Решение Орловское УФАС России от 02.10.2025 N 057/06/49-524/2025

Комиссия Орловского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии: Б., заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти; членов Комиссии: Торшиной О.А., главного государственного инспектора отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, М., старшего специалиста 1 разряда отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

в отсутствии представителя заявителя: ООО "Д" (далее - Заявитель), извещенного надлежащим образом, в присутствии представителя заказчика: КСУ СО ОО "Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей "Дом Солнца" (далее - Заказчик) С., рассмотрев с использованием сервиса видеоконференций TrueConf жалобу ООО "Д" на действия комиссии Заказчика при проведении электронного аукциона на закупку компьютерного оборудования в рамках реализации комплекса процессных мероприятий "Формирование системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов" государственной программы Орловской области "Социальная поддержка граждан в Орловской области" в 2025 году, извещение N 0354500000325000090 (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и Закон),Р муниципальных нужд" (далее -

В жалобе Заявитель указывает, что комиссия Заказчика неправомерно признала заявку Заявителя соответствующей требованиям, установленным в Извещении.

Представитель Заказчика жалобу Заявителя считает необоснованной, и полагает, что в действиях комиссии Заказчика отсутствуют нарушения Закона.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

1. В соответствии с извещением об осуществлении закупки (далее - Извещение), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе zakupki.gov.ru - 15.09.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 537 997,36 рублей;

4) дата окончания срока подачи заявок - 23.09.2025;

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 25.09.2025;

6) На участие в Аукционе было подано 10 заявок, которые были признаны соответствующими; победитель Аукциона - участник закупки с идентификационным номером заявки 119661535 (предложенная цена - 278 697,54 рублей).

2. По доводу, изложенному в жалобе.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона, в случае установления в закупке ограничения закупок иностранного товара, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим

Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения

Подпунктом "а" пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара, являются:

для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719) радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Как пояснил представитель Заказчика, Комиссией при рассмотрении заявок было установлено следующее.

На участие в электронном аукционе было подано 10 заявок. При этом, заявки с номерами 119660301, 119656342, 119658708 (заявка Заявителя) содержали номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции на все позиции оборудования, закупаемого Заказчиком, а именно:

Наименование оборудованияЗаявка 119660301Заявка 119656342 Заявка 119658708 (заявка Заявителя) Системный блок - 26.20.15.000-00000026Реестровый номер:

10648110 Совокупное количество баллов:

147,00Реестровый номер:

10595547 Совокупное количество баллов:

147,00Реестровый номер:

10617190 Совокупное количество баллов:

172,00 Монитор, подключаемый к компьютеру - 26.20.17.110- 00000007Реестровый номер:

10539X77 Совокупное количество баллов:

90,00Реестровый номер:

10534138 Совокупное количество баллов: 90,00Реестровый номер:

10534138 Совокупное количество баллов: 90,00 Клавиатура - 26.20.16.110- 00000002Реестровый номер:

10360715 Совокупное количество баллов:

72,00Реестровый номер:

10360715 Совокупное количество баллов: 72,00Реестровый номер:

10360715 Совокупное количество баллов: 72,00 Мышь компьютерная - 26.20.16.170-00000002Реестровый номер:

10360714 Совокупное количество баллов:

72,00Реестровый номер:

10360714 Совокупное количество баллов:

72,00Реестровый номер:

10360714 Совокупное количество баллов: 72,00 Однако, как пояснил представитель Заказчика, при рассмотрении указанных реестровых записей Комиссией было установлено, что некоторые из них не соответствуют требованиям Постановления N 719, а именно: информации о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий):

- продукция с реестровым номером 10360715, приложенным участниками к оборудованию "Клавиатура - 26.20.16.110-00000002" имеет совокупное количество баллов:

72,00;

- продукция с реестровым номером 10360714, приложенным участниками к оборудованию "Мышь компьютерная - 26.20.1 6. 170-00000002" имеет совокупное количество баллов: 72,00.

В соответствии с абзацем 2 пункта 26 Постановления N 719, продукция может быть отнесена к российской промышленной продукции, при условии достижения в совокупности следующего суммарного количества баллов за выполнение на территории Российской Федерации указанных операций для каждой единицы продукции: "... 26.20.16 (за исключением 26.20.16.120) "Устройства ввода или вывода, содержащие или не содержащие в одном корпусе запоминающие устройства (кроме сканеров биометрических, сканеров штрихкодов)": до 31 декабря 2022 г. - не менее 55 баллов; с 1 января 2023 г. - не менее 65 баллов; с 1 января 2024 г. - не менее 90 баллов".

Таким образом заявки с номерами 119660301, 119656342, 119658708 не соответствовали подпункту "а" пункта 3 Постановления N 1875, и как следствие пункту 2 части 2 статьи 14 Закона.

Пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона определено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Следовательно, поскольку указанные заявки не соответствовали пункту 2 части 2 статьи 14 Закона, то в силу пункта 5 части 1 статьи 43 Закона они правомерно были приравнены комиссией Заказчика к заявкам, в которых содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

Кроме того, в остальных 7 заявках участниками закупки не подтверждена страна происхождения товара - Российская Федерация.

Таким образом, на участие в закупке были поданы заявки, содержащие предложение о поставке товара, происходящего из иностранных государств.

Комиссия Управления отмечает, в связи с тем, что на участие в аукционе не подано ни одной заявки, содержащей предложение о поставке товара российского происхождения, установленное в закупке ограничение закупок иностранного товара не применялось.

Следовательно, комиссией Заказчика правомерно были допущены все заявки.

В соответствии с частью 1 пункта 5 статьи 49 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Проанализировав поданные на участие в закупке заявки Комиссия Управления приходит к выводу, что заявка участника закупки с идентификационным номером 119661535 была правомерно допущена к участию в Аукционе.

Следовательно, довод Заявителя не находит своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 99, 105 Закона Комиссия

1.Жалобу ООО "Д" признать необоснованной.

2.Заказчику приостановление определения поставщика отменить.

На основании части 9 статьи 106 Закона решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.