Решение Северо-Осетинское УФАС России от 02.10.2025 N 015/06/106-655/2025

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

в отсутствии представителей Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "РА" Министерства здравоохранения Республики Северная Осетия - Алания (далее - ГБУЗ "РА" МЗ РСО-Алания, Заказчик) и ООО "А", надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) посредством видеоконференцсвязи жалобу ООО "А" далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "РА" Министерства здравоохранения Республики Северная Осетия - Алания (далее - ГБУЗ "РА" МЗ РСО-Алания, Заказчик) при проведении электронного аукциона N 0310200000325002611 на поставку медицинского расходного материала (шприцы) (далее - Аукцион),

03 сентября 2025 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО "А" на действия ГБУЗ "РА" МЗ РСО-Алания при проведении Аукциона.

Заявитель считает, что Извещение о проведении Аукциона не соответствует требованиям Закона о контрактной системе, так как в нарушение требований постановления Правительства РФ от 19.04.2021 N 620, а также пункта 2 части 29 статьи 34 Закона о контрактной системе осуществляется закупка медицинских изделий различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации, в рамках одного контракта (одного лота).

Не согласившись с доводами жалобы ГБУЗ "РБ" МЗ РСО-Алания представило в материалы дела письменные возражения.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

18 сентября 2025 года на официальной сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС) Управлением Республики Северная Осетия - Алания по проведению закупок для государственных нужд, как уполномоченным органом было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0310200000325002611 на поставку медицинского расходного материала (шприцы) (далее - Извещение) с начальной (максимальной) ценой контракта 9 756 888,00 рублей, в том числе описание объекта закупки (далее также - Техническое задание) и проект государственного контракта.

Согласно Извещению, государственным заказчиком по указанной закупке является ГБУЗ "РА" МЗ РСО-Алания.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

2) идентификационный код закупки, определенный в соответствии со статьей 23 настоящего Федерального закона, указание на соответствующую часть статьи 15 настоящего Федерального закона, в соответствии с которой осуществляется закупка (при осуществлении закупки в соответствии с частями 4 - 6 статьи 15 настоящего Федерального закона), а также указание на осуществление закупки в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе", которое не размещается на официальном сайте;

5) наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с пунктом 2 части 29 статьи 34 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе определить требования к формированию лотов при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг.

В силу части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила) утверждены Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145.

Пунктом 2 Правил N 145 установлено, что каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в извещении об осуществлении закупки; документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке); контракте (подпункт "а");

описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) (подпункт "б").

Согласно пункту 4 Правил, Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 19.04.2021 N 620 "О требовании к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 620) установлено, что при осуществлении закупок медицинских изделий не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации, при условии, что значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) превышает:

600 тыс. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил менее 50 млн. рублей;

1 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей;

1,5 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил более 100 млн. рублей.

Приказом Минздрава России от 06.06.2012 N 4н "Об утверждении номенклатурной классификации медицинских изделий" утверждена номенклатурная классификация медицинских изделий по видам (далее - Номенклатурная классификация).

Согласно Приложению N 1 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 6 июня 2012 года N 4н "Об утверждении номенклатурной классификации медицинских изделий" номенклатурная классификация медицинских изделий по видам содержит числовое обозначение вида медицинского изделия - идентификационный уникальный номер записи, наименование вида медицинского изделия, описание вида медицинского изделия, содержащее соответствующие классификационные признаки вида медицинского изделия, указываемые в зависимости от назначения медицинского изделия.

Согласно Извещению, объектом рассматриваемой закупки является поставка следующих товаров:

- Шприц общего назначения, Идентификатор: 191458808, с кодом по КТРУ 32.50.13.110-00004583, соответствующей коду вида в номенклатурной классификации медицинских изделий по видам 349160 "Шприц общего назначения/в комплекте с иглой";

- Шприц для промывания, Идентификатор: 191460163, с кодом по КТРУ 32.50.13.110-00005233, соответствующей коду вида в номенклатурной классификации медицинских изделий по видам 169560 "Шприц для промывания";

- Шприц общего назначения, Идентификатор: 191460164, с кодом по КТРУ 32.50.13.110-00004575, соответствующей коду вида в номенклатурной классификации медицинских изделий по видам 349160 "Шприц общего назначения/в комплекте с иглой";

- Шприц общего назначения, Идентификатор: 191459428, с кодом по КТРУ 32.50.13.110-00004571, соответствующей коду вида в номенклатурной классификации медицинских изделий по видам 349160 "Шприц общего назначения/в комплекте с иглой";

- Шприц общего назначения, Идентификатор: 191457227, с кодом по КТРУ 32.50.13.110-00004584, соответствующей коду вида в номенклатурной классификации медицинских изделий по видам 349160 "Шприц общего назначения/в комплекте с иглой";

- Шприц общего назначения, Идентификатор: 191457863, с кодом по КТРУ 32.50.13.110-00004580, соответствующей коду вида в номенклатурной классификации медицинских изделий по видам 349160 "Шприц общего назначения/в комплекте с иглой";

- Шприц общего назначения, Идентификатор: 191457864, с кодом по КТРУ 32.50.13.110-00004577, соответствующей коду вида в номенклатурной классификации медицинских изделий по видам 349160 "Шприц общего назначения/в комплекте с иглой";

- Шприц общего назначения, Идентификатор: 191458294, с кодом по КТРУ 32.50.13.110-00004563, соответствующей коду вида в номенклатурной классификации медицинских изделий по видам 349160 "Шприц общего назначения/в комплекте с иглой".

То есть, товары, поставка которых предусмотрена в рамках исполнения контракта, заключенного по результатам проведения рассматриваемого Аукциона, относятся к разным видам медицинских изделий в соответствии с Номенклатурной классификацией, что противоречит пункту 1 Постановления N 620 и требованиям пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Кроме того, представителем Заказчика не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих об обратном.

Таким образом, действия Заказчика в части объединения в один лот медицинских изделий различных видов в соответствии с Номенклатурной классификацией нарушают требования пункта 1 Постановления N 620 и пункта 1 часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

1. Признать обоснованной жалобу ООО "А" на действия государственного заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "РА" Министерства здравоохранения Республики Северная Осетия - Алания при проведении электронного аукциона N 0310200000325002611 на поставку медицинского расходного материала (шприцы).

2. Признать государственного заказчика - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "РА" Министерства здравоохранения Республики Северная Осетия - Алания нарушившим требования пункта 1 Постановления N 620 и требования пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе при проведении Аукциона.

3. Выдать государственному заказчику - Государственному бюджетному учреждению здравоохранения "РА" Министерства здравоохранения Республики Северная Осетия - Алания обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок.

4. Передать материалы дела N А229-10/25 (015/06/106-655/2025) в отдел защиты конкуренции на товарных рынках и административного производства Северо-Осетинского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "РА" Министерства здравоохранения Республики Северная Осетия - Алания, виновных в совершении выявленных нарушений, к административной ответственности.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.