Решение Челябинское УФАС России от 01.11.2025 N 074/10/99-2572/2025(194-ВП/2025)

Резолютивная часть решения оглашена 29 октября 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 01 ноября 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев обращение АСО "О" (далее - заявитель) о проведении внеплановой проверки действий ГБУЗ "Р" (заказчик) при проведении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе на поставку холодильника фармацевтического (извещение N 0369300124625000102), (далее - закупка) в присутствии посредством видеоконференц-связи:

- представителя заказчика: Ю., действующего на основании приказа N 136 л от 26.03.2021,

- в отсутствие представителей заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте заседания Комиссии,

В Челябинское УФАС России поступило обращение АСО "О" о проведении внеплановой проверки действий заказчика при осуществлении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе на поставку холодильника фармацевтического (извещение N 0369300124625000102) (далее - закупка).

Контракт с единственным поставщиком по основаниям, предусмотренным частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе заключен 21.07.2025, товар заказчику поставлен 12.09.2025, документы о приемке товара подписаны заказчиком 15.09.2025.

По мнению заявителя, заказчик в нарушение законодательства о контрактной системе не установил ограничение на закупку товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Представитель ГБУЗ "Р" с доводами обращения заявителя согласился, до заседании комиссии представил письменные пояснения, в которых указал, что должностное лицо заказчика, ответственный за осуществление закупки, уволен по собственному желанию 18.07.2025. Пояснить, какими нормативно-правовыми актами руководствовался, не могут.

Изучив представленные документы, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС), подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: информация об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров, происходящих из иностранных государств, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара, являющегося объектом закупки.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе определено, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875) установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Объектом закупки (извещение N 0369300124625000102) является поставка холодильника фармацевтического. Код ОКПД2: 28.25.13.116 "Холодильные, морозильные камеры медицинские", код КТРУ 28.25.13.116-00000016 "Холодильник фармацевтический".

Выбранному коду соответствует позиция N 350 Перечня товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц Приложения 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Следовательно, заказчиком в нарушение части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе в извещении о проведении закупки не установлено предусмотренное Постановлением N 1875 ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Представитель заказчика на заседании Комиссии указал, что согласен с указанным нарушением. Должностное лицо заказчика, ответственный за проведение закупки, уволен по собственному желанию, пояснить какими нормативно-правовыми актами руководствовалось должностное лицо не может.

При этом стоит отметить, что во исполнение обязательств по контракту N 2025.100, заключенному 21.07.2025 между заказчиком и ООО "В" поставлен холодильник фармацевтический по ТУ 9452-168-07503307-2004, производитель АО "П", Россия, что подтверждается документами, размещенными в ЕИС. На дату заседания Комиссии контракт находится на стадии Исполнение завершено. Стоимость исполненных поставщиком обязательств по контракту совпадает с суммой фактически оплаченного заказчиком товара (платежное поручение N 376430 от 18.09.2025, платежное поручение N 376429 от 18.09.2025) и составляет 56 745,00 рублей.

Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что прямых негативных последствий в результате не установления ограничений на закупку товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами не наступило, поскольку заказчику поставлен товар российского происхождения (Реестровый номер N 10395850, баллы не установлены).

Исходя из изложенного, оценив в совокупности и взаимосвязи информацию, представленную заказчиком, а также информацию, полученную Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе,

1. Признать в действиях заказчика нарушение части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе, пункта 1 Постановления N 1875.

2. Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать, поскольку контракт заключен и исполнен.

3. Передать материалы внеплановой проверки должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.