Решение Новгородское УФАС России от 02.10.2025 N 053/06/105-558/2025

Комиссия по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России) (далее - Комиссия) в составе:

...,

в присутствии представителей:

государственного заказчика - Управления Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области - ... (доверенность N Д-53905/25/93-кл от 02.10.2025), ... (доверенность N Д-53905/25/94-кл от 02.10.2025);

подателя жалобы - Общества с ограниченно ответственностью "У" - ... (доверенность N б/н от 05.03.2025),

рассмотрев жалобу участника закупки - Общества с ограниченной ответственностью "У" (454080, <...>; далее - Общество) на действия государственного заказчика - Управления Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области (173001, Великий Новгород, ул. Стратилатовская, д. 1; далее - Управление) при осуществлении им и его единой комиссией закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения государственного контракта на приобретение рабочих станций, извещение N 150100005225000095 о проведении которого в редакции N ИИ2 было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 22.09.2025, и проведя внеплановую проверку осуществления данной закупки,

26.09.2025 в Новгородское УФАС России поступила жалоба участника закупки - Общества на действия государственного заказчика - Управления при осуществлении им закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения государственного контракта на приобретение рабочих станций, извещение N 150100005225000095 о проведении которого в редакции N ИИ2 было размещено на официальном сайте 22.09.2025 (вх. N 6269/25 Новгородского УФАС России; далее - Жалоба).

Жалоба подана в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

Суть доводов Жалобы сводится к следующему.

1. Извещение о проведении закупки, сформированное средствами официального сайта (далее - Электронное извещение), содержит значения характеристик:

- "Длина кабеля (мышь компьютерная)" ">= 1.5 м и 2 <= м";

- "Длина кабеля (клавиатура)" ">= 1.6 м и 2 <= м", не предусмотренные позициями каталога товаров работ и услуг (далее - КТРУ) 26.20.16.170-00000002 и 26.20.16.110-00000002 соответственно.

2. Также, техническое задание, являющееся одним из приложений Электронного извещения (далее - ТЗ), содержит иные дополнительные характеристики товара, которые также не предусмотрены КТРУ.

Так, пунктом 2.3 ТЗ предусмотрено, что все поставляемые товары и каждая единица должны иметь в своем составе все необходимые для быстросъемного (без винтового) VESA крепления системного блока АРМ к подставке монитора АРМ, входящей в его комплект (обеспечивающей выполнение требований п. 2.1, 2.2, 2.11, 2.12, указанных в таблице Таблица 2), с задней его (монитора) стороны (все компоненты крепления должны быть металлическими, производится серийно) и все компоненты входящие в комплект Товара должны быть выполнены в черном цвете.

3. Пункт 2.4 ТЗ содержит требование о том, что поставка Товара должна осуществляется в оригинальной заводской упаковке (не более 2-х коробок на одну единицу Товара), позволяющей обеспечить его сохранность от повреждений при его отгрузке, перевозке и хранении, а также надлежащую работоспособность товара (Заказчик вправе отказаться от приемки Товара, поступившего без упаковки, либо в ненадлежащей упаковке и (или) потребовать от Поставщика упаковать Товар или заменить ненадлежащую упаковку).

Кроме того, пунктом 2.5 ТЗ предусмотрено, что маркировка упаковки должна соответствовать маркировке Товара. При этом маркировка упаковки должна содержать следующие сведения: тип, наименование и принадлежность к конкретному товарному знаку и производителю Товара.

Вместе с тем, с учетом того, что приобретаемая рабочая станция фактически состоит из четырех товаров (монитора, системного блока, клавиатуры и компьютерной мыши) исполнить требование о поставке товара в заводской упаковке не более 2-х коробок на одну единицу товара не представляется возможным, что свидетельствует об ограничении конкуренции.

4. Положения пункта 3.1 ТЗ не позволяют осуществить поставку рабочей станции или товаров, входящих в ее состав, не рекомендованных производителем операционной системы РЕД ОС 7.3 на сайте в открытом доступе и/или письмом производителя операционной системы.

5. Пункт 4.2 ТЗ содержит противоречивое требование, не предусмотренное законодательством о контрактной системе о праве заказчика в течение 5 календарных дней с даты заключения контракта направить поставщику письменное требование о предоставлении заказчику в установленный в таком письменном требовании срок (такой срок не может быть менее 3 (трех) календарных дней) по 1 (одной) единице подлежащих поставке товаров, указанных в настоящем Техническом задании, (за исключением позиций, товары по которым закупаются в количестве не превышающем 1 (одной) единицы) для проведения экспертизы на предмет соответствия подлежащего поставке товара требованиям настоящего Технического задания и Контракта. Экспертиза партии товара может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации, тогда как срок поставки товара согласно проекту государственного контракта составляет 50 дней.

На основании вышеизложенного, Общество просит признать Жалобу обоснованной и выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений.

На рассмотрении Жалобы, представитель ее подателя поддержал доводы Жалобы в полном объеме.

Согласно представленным Управлением возражениям на Жалобу (вх. N 6400-ЭП/25 от 01.10.2025 Новгородского УФАС России) ее доводы государственный заказчик считает необоснованными по следующим основаниям.

Требования к характеристикам установлены Управлением исходя из собственных потребностей с учетом специфики деятельности.

Ввиду того, что Управлением приобретается автоматизированное рабочее место (Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности (далее - ОКПД2) 26.20.15.150), объединенное в единую систему и такой товар отсутствует в пункте 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 145, Правил) государственный заказчик не лишен возможности определять дополнительные характеристики приобретаемого товара.

Требование пункта 3.1 ТЗ обусловлено использованием Управлением технологической платформы подсистем АИС Федеральной службы судебных приставов России, которая управляется операционными системами РЕД операционная система.

Относительно права Управления в течение 5 календарных дней с даты заключения контракта направить поставщику письменное требование о предоставлении заказчику в установленный в таком письменном требовании срок (такой срок не может быть менее 3 (трех) календарных дней) по 1 (одной) единице подлежащих поставке товаров, указанных в настоящем Техническом задании, (за исключением позиций, товары по которым закупаются в количестве не превышающем 1 (одной) единицы) для проведения экспертизы, государственный заказчик указывает на то, что не нарушения положений действующего законодательства о контрактной системе отсутствуют, поскольку действующим законодательством предусматрена возможность проведения такой экспертизы.

Присутствующие на рассмотрении Жалобы представители государственного заказчика поддержали вышеуказанные письменные объяснения в полном объеме.

В результате рассмотрения Жалобы установлено следующее.

1. В сентябре 2025 года государственным заказчиком - Управлением осуществлялась закупка путем проведения электронного аукциона на право заключения государственного контракта на приобретение рабочих станций, извещение N 150100005225000095 о проведении которого в редакции N ИИ2 было размещено на официальном сайте 22.09.2025.

Электронное извещение размещено на официальном сайте за электронной подписью руководителя Управления ... в последней редакции 22.09.2025.

1. В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Так, пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе).

Кроме того, в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также Каталог), а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением N 145 и Правилами в соответствии с пунктом 4 Правил заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно Электронному извещению объектом рассматриваемой закупки является приобретение рабочих станций (автоматизированное рабочее место) с кодом ОКПД2 26.20.15.150.

Описание объекта закупки содержится в Электронном извещении.

Следует отметить, что исходя из Электронного извещения объект закупки не разделен на отдельно приобретаемые товары, что свидетельствует о закупке единого комплекса оборудования.

Среди прочего, Электронное извещение содержит такие характеристики и значения как "длина кабеля (мышь компьютерная)" ">= 1.5 м и 2 <= м" и "Длина кабеля (клавиатура)" ">= 1.6 м и 2 <= м", которые, по мнению Общества, не предусмотрены позициями КТРУ 26.20.16.170-00000002 (Мышь компьютерная) и 26.20.16.110-00000002 (клавиатура).

Вместе с тем, данные позиции КТРУ при проведении рассматриваемой закупки Управлением не применялись, а по коду ОКПД2 26.20.15.15 "Автоматизированное рабочее место" Каталог соответствующую позицию КТРУ не содержит.

Согласно описанию объекта закупки, закупаемые мышь и клавиатура не являются отдельными товарами, в отношении которых могли бы применяться характеристики по каким-либо позициям КТРУ.

Учитывая изложенное, рассматриваемый довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

2. Как указывалось ранее, Электронное извещение содержит описание объекта закупки.

В силу подпункта "а" пункта 4 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60 (далее - Постановление N 60), документы, сформированные без использования единой информационной системы, размещаются в единой информационной системе в форме электронного документа или образа бумажного документа, объем каждого из которых не должен превышать 50 мегабайт, при этом, если информация, содержащаяся в таких электронных документах и (или) образах, не соответствует информации, сформированной с использованием единой информационной системы, приоритет имеет информация, сформированная с использованием единой информационной системы.

Согласно Электронному извещению среди прикрепленных на официальном сайте документов имеется "ИТОГОВОЕ Техническое задание АРМ на 16.09.2025", то есть ТЗ.

Указанное ТЗ помимо, отраженных в Электронном извещении требований к техническим характеристикам автоматизированного рабочего места содержит требования к поставке товара, порядку сдачи и приемки товара, сроку и объему предоставления гарантии качества, а также нормативные документы.

Общество полагает, что часть требований к поставке товара являются характеристиками приобретаемого товара, которые не предусмотрены КТРУ.

В силу подпунктов "а", "б" пункта 31 Дополнительных требований к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.06.2018 N 656 (далее - Постановление N 656) формирование и размещение на электронной площадке, специализированной электронной площадке заявки на участие в закупке осуществляются в соответствии со следующими требованиями:

а) заявка на участие в закупке формируется участником закупки с использованием электронной площадки, специализированной электронной площадки путем заполнения экранных форм ее веб-интерфейса и (или) приложения электронного документа, содержащего информацию, сформированную без использования электронной площадки, специализированной площадки, в том числе электронного образа бумажного документа (документа на бумажном носителе, преобразованного в электронную форму путем сканирования с сохранением его реквизитов в файле в формате PDF);

б) путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки, специализированной электронной площадки подлежат указанию:

товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Федерального закона, в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно;

наименование страны происхождения товара (в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира).

Вышеприведенные положения Постановления N 656 и Постановления N 60 свидетельствуют о том, что в заявке участника закупки указываются характеристики предлагаемого к поставке товара, путем заполнения экранной формы веб-интерфейс электронной площадки, то есть путем указания только тех значений характеристик товара, которые указаны Управлением в Электронном извещении.

Таким образом, ввиду отсутствия требований к приобретаемым товарам (пункт 2.3 ТЗ) в Электронном извещении, такие требования нельзя считать характеристиками товара в отношении которых участники должны указывать конкретные значения.

Следовательно, указанный довод Жалобы также не нашел своего подтверждения.

3. Согласно пункту 3 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии.

Пунктами 2.4, 2.5 ТЗ предусмотрено, что поставка Товара должна осуществляться в оригинальной заводской упаковке (не более 2-х коробок на одну единицу Товара), позволяющей обеспечить его сохранность от повреждений при его отгрузке, перевозке и хранении, а также надлежащую работоспособность товара (Заказчик вправе отказаться от приемки Товара, поступившего без упаковки, либо в ненадлежащей упаковке и (или) потребовать от Поставщика упаковать Товар или заменить ненадлежащую упаковку).

Маркировка упаковки должна соответствовать маркировке Товара. При этом маркировка упаковки должна содержать следующие сведения: тип, наименование и принадлежность к конкретному товарному знаку и производителю Товара.

Как указали на рассмотрении Жалобы представители Управления данное требование обусловлено удобством осуществления доставки оборудования в одной или двух коробках в другие подразделения Управления, расположенные на территории Новгородской области.

Как следует из Жалобы, Общество полагает, что требование об осуществлении поставки товара в оригинальной заводской упаковке не более 2-х коробок на одну единицу товара является ненадлежащим поскольку поставить 4 отдельных товара (монитор, системный блок, клавиатура и компьютерная мышь) в двух коробках, которые содержали бы все вышеприведенные маркировки невозможно.

Вместе с тем, Общество не представило доказательств невозможности такого комплектования приобретаемого оборудования.

В свою очередь, одним из предлагаемых к поставке товаров является автоматизированное рабочее место Гравитон АП15И, которое является комплектом из персонального компьютера и подключаемой периферии, необходимой для оснащения многофункционального рабочего места сотрудника, что свидетельствует о том, что данный товар поставляется комплектом, а не отдельными составляющими, что позволяет произвести поставку товара в соответствии с условиями вышеприведенных пунктов ТЗ.

Также на участие в данной закупке поступило 5 заявок, что также подтверждает, что требования заказчика к упаковке товара не привели к ограничению конкуренции.

Таким образом, указанный довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

4. В силу части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующим правилом, а именно в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в случае сопровождение такого указания словами "или эквивалент".

ТЗ помимо характеристик приобретаемого товара содержит требование о том, что автоматизированное рабочее место должно быть совместимо с РЕД операционной системы 7.3 и более "Сертифицированная редакция. Конфигурация Рабочая станция". Совместимость должна подтверждаться сертификатом о совместимости, размещенном на сайте производителя операционной системы в открытом доступе (далее - Сертификат производителя), и/или письмом производителя операционной системы далее - Письмо производителя) (пункт 3.1).

Из материалов жалобы следует, что требование о совместимости автоматизированного рабочего места с РЕД операционной системой 7.3 и более сертифицированной редакции, которая подтверждается Сертификатом производителя и/или Письмом производителя, обусловлено тем, что Управлением используется технологическая платформа подсистем АИС Федеральной службы судебных приставов России, которая управляется операционными системами РЕД.

Следует отметить, что предоставление Сертификата и Письма производителя не является обязательным, что подтверждается требованиями к содержанию, составу заявки на участие закупке, являющимися одним из приложений к Электронному извещению.

При этом, из формулировки требования о совместимости приобретаемого товара с РЕД операционной системой не следует, что периферия (компьютерная мышь, клавиатура) и монитор автоматизированного рабочего места должны быть совместимы с данной операционной системой.

Согласно письму ФАС России от 20.09.2021 N ПИ/79427/21 объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товара соответствовало как минимум два производителя.

В соответствии с материалами Жалобы на участие в закупке было подано 5 заявок, которые содержат предложение к поставке автоматизированных рабочих станций разных производителей, совместимость которых подтверждается Сертификатами и Письмами производителя либо указанными документами по отдельности.

Таким образом, рассматриваемый довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

5. В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В силу положений пункта 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе одним из электронных документов, включаемых в извещение об осуществлении закупки, является проект контракта.

Одним из приложений Электронного извещения является проект государственного контракта (далее - ПК).

Согласно пункту 3.1 ПК поставщик поставляет Товар своими силами и средствами. Поставка товара осуществляется в 1 (один) этап, в срок - не позднее 50 (пятьдесят) календарных дней со дня заключения Государственного контракта, но не позднее 15 декабря текущего года, в рабочее время с понедельника по четверг с 09.00 до 17.30, пятница и предпраздничные дни, непосредственно предшествующие нерабочему праздничному дню, с 09.00 до 16.15 (время местное).

Таким образом, поставка товара в рамках рассматриваемой закупки должна быть осуществлена не позднее 50 календарных дней, но не позднее 15 декабря текущего года.

Пунктом 1 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе предусмотрено, что исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта.

Из части 5 статьи 94 Закона о контрактной системе следует, что для проведения экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги эксперты, экспертные организации имеют право запрашивать у заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) дополнительные материалы, относящиеся к условиям исполнения контракта и отдельным этапам исполнения контракта. В случае, если по результатам такой экспертизы установлены нарушения требований контракта, не препятствующие приемке поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, в заключении могут содержаться предложения об устранении данных нарушений, в том числе с указанием срока их устранения.

Таким образом, законодательство о контрактной системе предусматривает проведение экспертизы исключительно поставленного товара.

Вместе с тем, пункт 4.2 ТЗ предусматривает право заказчика в течение 5 (пяти) календарных дней с даты заключения Контракта направить Поставщику письменное требование о предоставлении Заказчику в установленный в таком письменном требовании срок (такой срок не может быть менее 3 (трех) календарных дней) по 1 (одной) единице подлежащих поставке товаров, указанных в настоящем Техническом задании, (за исключением позиций, товары по которым закупаются в количестве не превышающем 1 (одной) единицы) для проведения экспертизы на предмет соответствия подлежащего поставке товара требованиям настоящего Технического задания и Контракта. Экспертиза партии товара может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации.

Аналогичное право заказчика отражено в пункте 3.10 ПК.

Таким образом, сроки, определенные в пунктах 4.2 ТЗ и 3.10 ПК (минимальный восьмидневный срок с даты заключения договора), не согласуются со сроками поставки товара, предусмотренного пунктом 3.1 ПК (50 календарных дней с даты заключения договора).

При этом пункт 3.1 ПК предусматривает единовременную поставку товара (в 1 этап), а не отдельными партиями.

Следовательно, в действиях государственного заказчика - Управления содержится нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, выразившееся в установлении ненадлежащих и недостоверных сроков проведения экспертизы поставленного товара.

С учетом изложенного, данный довод Жалобы нашел свое подтверждение, и Жалоба является частично обоснованной.

Одновременно с рассмотрением Жалобы на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией проводится внеплановая проверка осуществления рассматриваемой закупки.

В результате проведения внеплановой проверки установлено следующее.

1. В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Между тем, заказчиком допущено указание в документах по проведению рассматриваемой закупки, следующей недостоверной и противоречивой информации.

1.1 Частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе предусмотрено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Согласно пункту 1.1 ПК 1.1.предметом настоящего Контракта является приобретение рабочих станций для нужд Управления Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией товара (Приложение N 1 к Контракту, являющимся его неотъемлемой частью).

Таким образом, заключаемый в рамках рассматриваемой закупки контракт является договором поставки.

В силу пункта 12.1 ПК неотъемлемой частью к контракту является только одно приложение - Спецификацией товара (Приложение N 1 к Контракту).

Вместе с тем, среди приложений к ПК имеется также приложение N 2, в котором отражено техническое задание (далее - Приложение N 2 к ПК), которое содержит неконкретные значения показателей подлежащих поставке товаров.

Такие неконкретные значения государственным заказчиком в Приложении N 2 к ПК указаны в том же виде, что и изначально установлены им в ТЗ, например:

- Количество портов DisplayPort (монитор) -с минимальным значением >= 1 шт.;

- Контактность (монитор) - с минимальным значением >= 1000:1;

- Частота обновления экрана (монитор) - с минимальным значением >= 75 Грец, и тд.

Кроме того, в некоторых разделах ПК вместо поставщика фигурирует подрядчик (раздел 6 ПК, посвященный ответственности сторон).

1.2 В соответствии частью 2.2 статьи 96 Закона о контрактной системе заказчик вправе установить в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении требование обеспечения гарантийных обязательств в случае установления требований к таким обязательствам в соответствии с частью 4 статьи 33 настоящего Федерального закона. Размер обеспечения гарантийных обязательств не может превышать десять процентов от начальной (максимальной) цены контракта, от цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно Электронному извещению обеспечение гарантийных обязательств не требуется.

Вместе с тем, согласно пункту 7.2 ПК обеспечение гарантийных обязательств Поставщика по настоящему Контракту составляет ______ (прописью) рублей 00 копеек, что составляет 1% от начальной максимальной цены Контракта.

На основании изложенного в действиях государственного заказчика - Управления содержится нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, выразившееся в указании вышеуказанной недостоверной информации.

2. Согласно части 3 статьи 45 Закона о контрактной системе в независимую гарантию включается условие об обязанности гаранта уплатить заказчику (бенефициару) денежную сумму по независимой гарантии не позднее десяти рабочих дней со дня, следующего за днем получения гарантом требования заказчика (бенефициара), соответствующего условиям такой независимой гарантии, при отсутствии предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований для отказа в удовлетворении этого требования.

Однако, в пункте 7.4 ПК указано, что независимая гарантия, предоставленная в качестве обеспечения исполнения Контракта, гарантийных обязательств, должна содержать условие о праве Заказчика на бесспорное списание денежных средств со счета гаранта при отсутствии оснований для отказа в удовлетворении требования бенефициара, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, если гарантом в срок не более чем десять рабочих дней не исполнено требование заказчика об уплате денежной суммы по независимой гарантии, направленное до окончания срока ее действия..

Таким образом, в действиях государственного заказчика - Управления содержится нарушение части 3 статьи 45 Закона о контрактной системе, выразившееся в ненадлежащем установлении требований к содержанию независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта.

3. В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно части 8 статьи 34 Закона о контрактной системе штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее - Правила определения штрафов) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 N 1042.

Согласно части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем двадцать пять процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи, при:

1) проведении открытых конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей;

2) осуществлении закупок с учетом положений части 5 настоящей статьи.

В соответствии с частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в пункте 1 части 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается преимущество участникам закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

Электронным извещением предусмотрено, что участниками рассматриваемой закупки могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

Согласно пункту 3 Правил определения штрафов за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в следующем порядке (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 - 8 настоящих Правил):

а) 10 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) не превышает 3 млн. рублей;

б) 5 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

в) 1 процент цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

г) 0,5 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 100 млн. рублей до 500 млн. рублей (включительно);

д) 0,4 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 500 млн. рублей до 1 млрд. рублей (включительно);

е) 0,3 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 1 млрд. рублей до 2 млрд. рублей (включительно);

ж) 0,25 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 2 млрд. рублей до 5 млрд. рублей (включительно);

з) 0,2 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 5 млрд. рублей до 10 млрд. рублей (включительно);

и) 0,1 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) превышает 10 млрд. рублей.

При этом, пунктом 4 Правил определения штрафов предусмотрено, что за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон), за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в размере 1 процента цены контракта (этапа), но не более 5 тыс. рублей и не менее 1 тыс. рублей.

То есть, пунктом 4 Правил определения штрафов предусмотрен специальный размер штрафа за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, в случае его заключения по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе.

Однако, в пункте 6.5 ПК указано, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком (поставщиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных Контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, размер штрафа устанавливается в следующем порядке:

а) 10 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) не превышает 3 млн. рублей;

б) 5 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

в) 1 процент цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

г) 0,5 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 100 млн. рублей до 500 млн. рублей (включительно);

д) 0,4 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 500 млн. рублей до 1 млрд. рублей (включительно);

е) 0,3 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 1 млрд. рублей до 2 млрд. рублей (включительно);

ж) 0,25 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 2 млрд. рублей до 5 млрд. рублей (включительно);

з) 0,2 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 5 млрд. рублей до 10 млрд. рублей (включительно);

и) 0,1 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) превышает 10 млрд. рублей.

Учитывая вышеизложенное, в действиях государственного заказчика - Управления содержатся нарушения частей 4, 8 статьи 34 Закона о контрактной системе, выразившиеся в ненадлежащем указании в ПК размера ответственности поставщика в виде штрафа.

4. Согласно подпунктам "а" и "б" пункту 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если в ходе исполнения контракта установлено, что:

а) поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона) и (или) поставляемому товару;

б) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Однако, в нарушение требований подпунктов "а" и "б" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе в ПК (пункт 4.3.2) указано следующее: заказчик обязуется принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случае, если в ходе исполнения Контракта установлено, что Поставщик и (или) поставляемый Товар не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому товару или представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого Товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика.

5. Объектом рассматриваемой закупки является приобретение рабочих станций (позиция ОКПД2: 26.20.15.150).

Описание объекта закупки содержится в Электронном извещении.

Одним из приложений к Электронному извещению являются требования к содержанию, составу заявки на участие в рассматриваемой закупке (далее - Требования к заявке).

Согласно пункту 1.7 Требований к заявке предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки.

Между тем, при проведении рассматриваемой закупки надлежащие требования к показателям (характеристикам) закупаемого товара и их значениям установлены не были в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, предусмотрено пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 (далее - Постановление N 1875; Ограничение) и применяется по перечню согласно приложению N 2 к Постановлению N 1875 (далее - Перечень).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Как уже отмечалось, порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 23 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 4 Правил, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с пунктом 7 Правил в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

Из Электронного извещения и ТЗ следует, что объектом закупки является товар, состоящий из: "Монитор", "Клавиатура", "Системный блок", "Компьютерная мышь".

Из объяснений Управления следует, что описание объекта закупки сформировано в соответствии с потребностью заказчика, а автоматизированное рабочее место отсутствует в позициях КТРУ.

Вместе с тем, изучив Электронное извещение, Комиссия установила, что Управлением нарушены правила использования КТРУ.

Так, КТРУ содержит позиции, относящиеся к составляющим автоматизированных рабочих местам: монитор, клавиатур, системный блок, компьютерная мышь, которые являются позициями 199, 200, 201 Перечня.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к Постановлению N 1875, позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному Постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного Постановления запрет, ограничение соответственно.

Следовательно, с учетом вышеприведенных положений Правил и Постановления N 1875, при проведении рассматриваемой закупки, Управлению необходимо было использовать при описании объекта закупки соответствующие позиции КТРУ по каждой входящей в состав автоматизированного рабочего места комплектующей (монитор, клавиатура, компьютерная мышь) и без указания показателей и значений, не предусмотренных такими позициями Каталога.

Выводы о необходимости описания объекта закупки в соответствии с КТРУ по каждой составляющей автономного рабочего места согласуется с позицией ФАС России, отраженной в решение от 02.07.2025 по делу N 28/06/105-3219/2025.

Кроме того, Комиссия обращает внимание Управления на то, что описание объекта закупки, в размещенных на официальном сайте документах, должно быть идентично описанию, отраженному в Электронном извещении, что в данном случае также не соблюдается заказчиком, так как отдельные пункты ТЗ содержат характеристики товара, не отраженные в Электронном извещении.

На основании всего вышеизложенного, в действиях государственного заказчика - Управления содержится нарушение пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, выразившееся в нарушении правил описания объекта закупки.

6. Как указывалось ранее, согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В рамках статьи 14 Закона о контрактной системе принято Постановление N 1875.

Машины вычислительные, устройства ввода и вывода, мониторы включены в Перечень (позиции 199-201), в связи с чем, при проведении рассматриваемой закупки применяются Ограничения.

Пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что одним из электронных документов, включаемых в извещение об осуществлении закупки, является документ, содержащий требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом, и инструкцию по ее заполнению.

Как указывалось ранее, один из приложений к Электронном извещению являются Требования к заявке.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе в заявку включаются информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Таким образом, в данном случае документами, подтверждающими соответствие предлагаемого к поставке товара будут являться следующие документы и информация:

1. В отношении товаров российского происхождения:

- Номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта;

или

- Номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) и информацию об уровне радиоэлектронной продукции;

2. В отношении товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации:

- Номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, содержащей в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) и информацию об уровне радиоэлектронной продукции.

Вместе с тем, Требования к заявке изложены следующим образом:

"Для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации участник закупки предоставляет номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 (для продукции, в отношении которой установлены такие требования);

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 радиоэлектронной продукцией первого или второго уровня);

2) Для подтверждения происхождения товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, участник закупки предоставляет номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза (для продукции, в отношении которой установлены такие требования);

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого или второго уровня)".

То есть заказчиком не предусмотрена возможность представить участником закупки справку, подтверждающую наличие специального инвестиционного контракта.

На основании вышеизложенного в действиях государственного заказчика - Управления содержится нарушение пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной, выразившееся в установлении ненадлежащего перечня документов, предусмотренных Постановлением N 1875.

Допущенные государственным заказчиком нарушения Закона о контрактной системе указывают на наличие в действиях его должностного лица признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

7. В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке заявка подлежит отклонению в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Указанное ограничение, предусмотрено Постановлением N 1875 и применяется по Перечню.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Машины вычислительные, устройства ввода и вывода, мониторы включены в Перечень (позиции 199-201).

Данные обстоятельства, в силу положений пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системы требовали от государственного заказчика установления в документах об осуществлении рассматриваемой закупки в отношении названных товаров ограничения, предусмотренного подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе и пунктом 1 Постановления N 1875.

Такое ограничение в отношении товаров государственным заказчиком было установлено в Электронном извещении.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению.

Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке предусмотрены статьей 43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно Требованиям к заявке для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации участник закупки предоставляет номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 (для продукции, в отношении которой установлены такие требования);

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 радиоэлектронной продукцией первого или второго уровня);

2) Для подтверждения происхождения товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, участник закупки предоставляет номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза (для продукции, в отношении которой установлены такие требования);

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого или второго уровня).

Такой же перечень информации, в том числе предусмотрен пунктом 3 Постановления N 1875.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Таким образом, при наличии хотя бы одной заявки, соответствующей требованиям извещения о проведении закупки (содержащая сведения и информацию, предусмотренные Постановлением N 1875), все заявки, которые не содержат таких сведений и информации приравниваются в силу положений пункта 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, и подлежат отклонению в соответствии с требованиям статьи 14 Закона о контрактной системе.

Состав единой комиссии для осуществления рассматриваемой закупки был утвержден распоряжением Управления от 14.04.2025 N 100.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.09.2025 на участие в закупке было подано 5 заявок, которые признаны единой комиссией Управления соответствующими требованиям Электронного извещения.

Однако, при рассмотрении заявки участника закупки с идентификационным номером 2367023 (Общество с ограниченной ответственностью "К") единой комиссией Управления не было учтено следующее.

Как указывалось выше, на участие в закупке подано 5 заявок.

При этом, всеми участниками закупки за исключением участника закупки с идентификационным номером 2367023 были представлены сведения о номере реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

Относительно номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции заявка участника закупки с идентификационным номером 2367023 содержит прочерки.

Следовательно, данный участник, не исполнив требование Постановления N 1875, не подтвердил факт того, что предлагаемый им товар является российским, и его заявка в силу вышеприведенных положений подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе подлежала отклонению.

Однако заявка данного участника закупки признана единой комиссией Управления, соответствующей требованиям Электронного извещения.

Кроме того, в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Описание объекта закупки отражено в Электронном извещении.

Требование о представлении в составе заявки на участие в закупке информации, предусмотренной подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, заказчиком установлено в пункте 1.7 Требований к заявке.

В силу подпунктов "а", "б" пункта 31 Постановления N 656 формирование и размещение на электронной площадке, специализированной электронной площадке заявки на участие в закупке осуществляются в соответствии со следующими требованиями:

а) заявка на участие в закупке формируется участником закупки с использованием электронной площадки, специализированной электронной площадки путем заполнения экранных форм ее веб-интерфейса и (или) приложения электронного документа, содержащего информацию, сформированную без использования электронной площадки, специализированной площадки, в том числе электронного образа бумажного документа (документа на бумажном носителе, преобразованного в электронную форму путем сканирования с сохранением его реквизитов в файле в формате PDF);

б) путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки, специализированной электронной площадки подлежат указанию:

товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Федерального закона, в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно;

наименование страны происхождения товара (в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира).

Одной из характеристик приобретаемого оборудования является "Контактность (монитор)" с минимальным значением ">= 1000:1".

Вместе с тем, участник закупки с идентификационным номером 2367023 в отношении данной характеристики содержит значение 1000/\1.

Согласно пункту 4.1 Таблицы 4.1 ГОСТ Р 54521-2011. "Национальный стандарт Российской Федерации. Статистические методы. Математические символы и знаки для применения в стандартах" символ "/\" в математической логике эквивалентно союзу "и".

Таким образом, значение контрастности монитора, указанное в заявке участника закупки с идентификационным номером 2367023, занявшего второе место, не соответствует потребностям Управления, и такая заявка подлежит отклонению.

С учетом всего вышеизложенного, в действиях единой комиссии государственного заказчика - Управления содержится нарушение подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, выразившееся в нарушении порядка отбора участников закупки.

Указанные действия единой комиссии государственного заказчика указывают на наличие в действиях ее членов признаков события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 КоАП, в соответствии с которой признание заявки соответствующей установленным при осуществлении закупки требованиям в случае, если такая заявка подлежит отклонению, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч и не более тридцати тысяч рублей.

При решении вопроса об устранении допущенных нарушений Комиссия учитывает следующее.

Извещение содержит многочисленные нарушения законодательства о контрактной системе, которые являются грубыми, приводят к нарушению правил описания объекта закупки, а действия единой комиссии привели к нарушению порядка отбора участников аукциона.

При этом, в случае уклонения победителя закупки от заключения контракта или принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Управление обязано будет заключить контракт со вторым участником закупки, то есть с участником закупки, который неправомерно признан единой комиссией государственного заказчика соответствующим требованиям извещения о проведении электронного аукциона.

Указанные обстоятельства дают достаточные основания для выдачи предписания об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе путем аннулирования торгов.

Руководствуясь статьями 7, 14, 23, 33, 34, 42, 43, 45, 95, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу участника закупки - Общества с ограниченной ответственностью "У" (454080, <...>) на действия государственного заказчика - Управления Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области (173001, Великий Новгород, ул. Стратилатовская, д. 1) при осуществлении им и его единой комиссией закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения государственного контракта на приобретение рабочих станций, извещение N 150100005225000095 о проведении которого в редакции N ИИ2 было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 22.09.2025, частично обоснованной в части довода N 5.

2. Признать действиях государственного заказчика - Управления Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области нарушения части 3 статьи 7, частей 4, 8 статьи 34, пункта 3 части 2 статьи 42, пункта 5 части 1 статьи 42, части 3 статьи 45, подпунктов "а", "б" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе.

3. Признать в действиях единой комиссии государственного заказчика - Управления Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области нарушения подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

4. Выдать государственному заказчику - Управлению Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области и его единой комиссии, оператору электронной площадки - Акционерному обществу "Е" обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе путем аннулирования торгов.

5. Передать материалы Жалобы и внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Новгородского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица государственного заказчика- Управления Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области и членов его единой комиссии.

Решение и предписание могут быть обжалованы в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.