Решение Татарстанское УФАС России от 02.10.2025 N 016/06/42-1408/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: В. - заместителя руководителя,

Членов Комиссии: А. - ведущего специалиста-эксперта,

И. - ведущего специалиста-эксперта,

рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя ИП П. (вх. N 10305/ж от 29.09.2025 г., ЕИС от 28.09.2025 г.) на действия заказчика, уполномоченного органа при проведении закупки N 0111300074025000239 на предмет: "Приобретение микшерного пульта и радиосистемы для МБУК "Культурно-досуговый центр".

В присутствии представителей:

Заказчика - Д.

В отсутствии заявителя, уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения надлежащим образом.

Извещение о проведении закупки N 0111300074025000239 на предмет: "Приобретение микшерного пульта и радиосистемы для МБУК "Культурно-досуговый центр" размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 22.09.2025 г.

Окончание подачи заявок 15.09.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта 114 000,00 рублей.

На участие в электронном аукционе подано 7 заявки участников закупки, из которых 7 признаны соответствующими требованиям Извещения.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя, и изучения документации аукциона приходит к следующим выводам.

1. Согласно доводу Заявителя в описании объекта закупки указаны требования в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно описанию объекта закупки сформированному Заказчиком к поставке подлежат следующие товары:

Согласно статье 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

Таким образом, в рассматриваемом описании объекта закупки содержатся такие наименования: "Одноканальный приемник BLX4R из комплекта Shure BLX24RE/SM58 M17".

На заседании Комиссии представитель заказчика пояснил, что товар "Радиосистема" необходим марки BLX4R из комплекта Shure BLX24RE/SM58 M17 ввиду необходимости его совместимости с иным оборудованием.

Вместе с тем, Комиссией Татарстанского УФАС России установлено, что извещение, сформированное заказчиком не содержит в себе обоснования необходимости совмещения поставляемого оборудования с иным оборудованием, кроме того извещение не содержит в себе сопровождение словами "или эквивалент", а также Комиссия приходит к выводу о признании довода жалобы обоснованной, а также о признании Заказчика нарушившим требования пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

2. Согласно доводу жалобы объект закупки сформирован таким образом, что в совокупности характеристик товара соответствует один производитель.

Согласно описанию объекта закупки к поставке подлежит товар "радиосистема" одного производителя, а также "цифровой микшер".

На заседании Комиссии представителем заказчика не представлено сведений, подтверждающих соответствие указанных характеристик двум или более производителям.

Комиссией Татарстанского УФАС России произведен мониторинг информационно коммуникационной сети "Интернет" в рамках, которого установлено, что под заявленные заказчиком характеристики цифрового микшера соответствует лишь товар марки "BEHRINGER FLOW 8 - цифровой микшерный пульт, 4 TRS входа, 2 XLR входа, 2 XLR/TRS входа, USB порт".

Согласно части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) заказчик при описании объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

При этом в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 1.1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ при описании являющегося объектом закупки товара, в отношении которого Правительством Российской Федерации установлены запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Таким образом, заказчик при описании объекта закупки самостоятельно указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки, а также требования к качеству товаров в целях удовлетворения государственных (муниципальных) нужд, исходя из необходимости достижения результатов и эффективности закупки, руководствуясь положениями Закона N 44-ФЗ, при условии, что такие требования не ограничивают количество участников закупки.

Принцип недопустимости ограничения конкуренции (статья 8 Закона N 44-ФЗ) согласуется с предусмотренным частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запретом при проведении торгов осуществлять действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Указание конкретного товарного знака или требований к закупаемому товару, свидетельствующие о его конкретном производителе, в отсутствие специфики такого товара, его использования приводят к созданию необоснованных препятствий для участников закупки, влекут сокращение их количества, что является признаком ограничения конкуренции.

На основании изложенного, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу о признании указанного довода обоснованным, а также о признании Заказчика нарушившим требования пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

3. Согласно доводу заявителя заказчиком допущены разночтения технического задания в электронной форме (ЕИС) и электронном документе описание объекта закупки.

Согласно извещению, сформированному в структурированном виде к поставке подлежит "Радиосистема" значение характеристики - вокальная, а также микшерный пульт, значение характеристики - цифровой.

Вместе с тем, согласно описанию объекта закупки к указанным товарам отражены характеристики различные от извещения, сформированного в структурированном виде.

Также, Комиссией Татарстанского УФАС России установлено, что извещение об осуществлении закупки не содержит в себе обоснований применения дополнительных характеристик отсутствующих в структурированной форме извещения.

Согласно статье 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно статье 8 Закона о контрактной системе:

1. Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

2. Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так, Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила) утверждены правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Вместе с тем, согласно пункту 7 Правил, в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных

Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

Данное требование вступило в законную силу 01.10.2023 г. (п. 8 постановления Правительства РФ от 31.10.2022 N 1946 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц и признании утратившими силу постановления Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1997 г. N 1222 и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации").

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии

На основании изложенного, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что действия Уполномоченного органа, Заказчика, не указавших в структурированной форме извещения характеристики объекта закупки в полном объеме, нарушают требования пункта 2 части 1 статьи 33, части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункта 7 Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, а также о признании довода заявителя обоснованным.

4. Согласно доводу заявителя заказчиком неверно установлена НМЦК контракта.

Согласно статье 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении:

определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Таким образом, Татарстанское УФАС России не обладает полномочиями, позволяющими рассмотреть довод заявителя о определении начальной (максимальной) цены контракта.

На основании изложенного, Комиссия Татарстанского УФАС России принимает решение о передаче жалобы заявителя в части определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта в орган государственного (муниципального) финансового контроля.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, Уполномоченного органа нарушают требования пунктов 1 - 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, пункта 7 Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 Закона о контрактной системе, а также о признании жалобы Заявителя обоснованной.

Ввиду того, что указанное нарушение повлекло за собой ограничение конкуренции Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу о выдаче Заказчику, Уполномоченному органу обязательное для исполнения предписание.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Признать жалобу ИП П. (вх. N 10305/ж от 29.09.2025 г., ЕИС от 28.09.2025 г.) на действия заказчика, уполномоченного органа при проведении закупки N 0111300074025000239 на предмет: "Приобретение микшерного пульта и радиосистемы для МБУК "Культурно-досуговый центр" обоснованной в полном объеме.

2. Признать Заказчика - МБУК "Культурно - досуговый центр", Уполномоченный орган - Исполнительный комитет Чистопольского муниципального района Республики Татарстан нарушившим требования пунктов 1 - 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, пункта 7 Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145.

3. Передать жалобу заявителя в части определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта в орган государственного (муниципального) финансового контроля.

4. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

5. Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства о контрактной системе.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.