Решение Коми УФАС России от 02.10.2025 N 011/06/105-984/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок в составе: Д. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии; С. - ведущего специалиста-эксперта управления, члена комиссии; О. - главного специалиста - эксперта управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России),

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "ГА" (далее - ООО "ГА", заявитель) от 25.09.2025 (вх. N 8869/25 от 26.09.2025) на действия заказчика - государственного учреждения Республики Коми "К" (далее - ГУ РК ККД) при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме "Поставка наборов для катетеризации центральных вен для ОАР ГУ РК "К", извещение N 0307200015925000587, при участии в заседании Комиссии: Т., представителя ГУ РК ККД по доверенности от 13.11.2024 N 14,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми посредством функционала сайта единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) ООО "ГА" 25.09.2025 направлена жалоба (вх. N 8869/25 от 26.09.2025) на действия заказчика - ГУ РК ККД при осуществлении закупки путем дляРешение проведения запроса котировок в электронной форме "Поставка наборов 2025-6541 (посредством Единой информационной системы в сфере закупок) Общество с ограниченной ответственностью "ГБ" "К" Акционерное общество "Российский аукционный дом" катетеризации центральных вен для ОАР ГУ РК "К", извещение N 0307200015925000587 (далее - жалоба, закупка, запрос котировок в электронной форме).

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и подана в срок, установленный пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе. В связи с чем, жалоба принята Коми УФАС России к рассмотрению.

Рассмотрение жалобы назначено на 02.10.2025 с 12 час. 00 мин. о чем сторонам:

ООО "ГА", ГУ РК ККД, АО "Р" (далее - оператор электронной площадки) сообщено путем направления 29.09.2025 посредством электронной почты уведомления о рассмотрении жалобы с указанием гиперссылки для участия в веб-конференции, с одновременным размещением такой информации в ЕИС.

Вместе с тем, в назначенное время заявитель к веб-конференции не подключился, явку на заседание Комиссии по рассмотрению жалобы не обеспечил.

С учетом законодательно установленных сроков рассмотрения жалобы отсутствие заявителя, представителя оператора электронной площадки не препятствует рассмотрению жалобы по существу.

В заседании Комиссии объявлялся перерыв до 16 ч. 30 мин. 02.10.2025 для представления ГУ РК ККД уточняющей информации.

1. ООО "ГА" обжалует положения извещения об осуществлении закупки, в частности описание объекта закупки.

По мнению заявителя, Заказчик сформировал описание объекта закупки с нарушением статьи 33 Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает, что сформированное Заказчиком Техническое задание ограничивает конкуренцию.

Так, например, под установленные Заказчиком характеристики, а именно: "длина проводника", "длина иглы", "трехходовый кран", "длина дилататора", попадает только товар, производства Poly Medicure Limited (регистрационное удостоверение РЗН 2022/16902 от 14.04.2022).

Приведена сравнительная таблица:

Таким образом, по мнению заявителя, часть характеристик производителей товара соответствует требованиям технического задания, но не соответствует другим, что свидетельствует о действиях Заказчика направленных на ограничение конкуренции.

Считает, что указанные выше действия Заказчика не отвечают принципу справедливости, не обеспечивают равное (одинаковое) положение участников закупки в процессе размещения данной закупки.

Просит признать жалобу обоснованной, провести внеплановую проверку, признать в действиях Заказчика нарушение Закона о контрактной системе, выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

ГУ РК ККД в отзыве от 01.10.2025 (вх. N 9062-эп/25 от 01.10.2025) на жалобу ООО "ГА", в дополнительных пояснениях от 02.10.2025 N 01-06/1/1920/2 (вх. N 9121-эп/25 от 02.10.2025), а также в ходе заседания Комиссии заявлены возражения относительно позиции заявителя.

Так, представителем ГУ РК ККД отмечено, что исходя из толкования статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик самостоятельно определяет требования к товару через описание его характеристик, которые отвечают потребностям Заказчика с учетом правил описания объекта закупки, установленных законодательством о контрактной системе. Описание объекта закупки полностью соответствует требованиям, установленным

Законом о контрактной системе.

Обращает внимание, что на рынке Российской Федерации существует множество наборов для катетеризации центральной вены, при этом заявителем приведена сравнительная таблица только с пятью производителями на основании которой он делает вывод о нарушении Заказчиком норм законодательства.

Указывает, что на участие в оспариваемой закупке подано три заявки, к поставке предложены товары двух разных производителей, а именно:

- "Наборы для катетеризации центральных вен NOVOCENT (НОВОЦЕНТ)", производитель "Poly Medicure Limited" ("П"), Индия, регистрационное удостоверение N РЗН 2022/16902 от 14.04.2022;

- "Катетеры медицинские: центральные венозные, для периферических вен с инъекционным портом, аспирационные с вакуумным контролем, с дренажной системой типа Редон", производитель "Алба Хелекеа ЛЛС", США, регистрационное удостоверение N ФСЗ 2008/01280 от 30.08.2023.

При этом обращает внимание, что при подготовке к рассматриваемой закупке Заказчиком при описании объекта закупки применялись усредненные характеристики товара - "Набор для катетеризации центральных вен" двух производителей, таких как:

"Poly Medicure Limited" ("П"), Индия, и "Гуандун Байхэ Медикал

Текнолоджи Ко., Лтд.", Китай (регистрационное удостоверение N РЗН 2020/9631 от 11.02.2020).

Считает доводы заявителя ошибочными, следовательно, не подлежащими удовлетворению.

Комиссия Коми УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки осуществления закупки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, изучив материалы жалобы, ознакомившись с извещением о проведении запроса котировок в электронной форме для закупки N 0307200015925000587 с содержащимися при таком извещении электронными документами, заслушав представителя ГУ РК ККД, пришла к нижеследующим выводам.

2.19.09.2025 заказчиком - ГУ РК ККД на официальном сайте ЕИС размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме для закупки N 0307200015925000587 с содержащимися при нем электронными документами:

"Описание объекта закупки", "Обоснование НМЦК", "Требования к содержанию составу заявки", "Проект контракта", "У", "Декларация_отсутствие в реестре РПП".

Наименование объекта закупки - "Поставка наборов для катетеризации центральных вен для ОАР ГУ РК "К".

Дата и время окончания срока подачи заявок - 26.09.2025 10:00.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 30.09.2025.

3.В силу частей 1, 2 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Одним из конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является, согласно пункту 3 части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе, в том числе запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).

В части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе определено, что электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Частями 2, 3 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Исходя из смысла пункта 1 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований.

Таким образом, действующее законодательство о контрактной системе в сфере закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и его потребностей. В частности, при описании объекта закупки заказчик вправе указывать функциональные, технические и качественные характеристики товара, которые являются определяющими для него.

Кроме того, заказчик не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемому товару.

Согласно пункту 14 части 3 статьи 4 Закона о контрактной системе Единая информационная система содержит, в том числе, Каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно подпункту "б" пункта 2, подпункту "в" пункта 4, пункту 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", каталог используется заказчиками, в том числе, в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, с их обязательным обоснованием.

В соответствии с пунктом 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных

Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

При этом, Комиссия Коми УФАС России отмечает, что выбор кода по КТРУ, равно как и определение предмета закупки, является правом заказчика, которое обусловлено требованиями к закупаемому оборудованию, необходимому заказчику.

Объектом рассматриваемой закупки является поставка медицинских изделий - наборы для катетеризации центральных вен.

Согласно извещению и описанию объекта закупки в отношении приобретаемого товара Заказчиком определен код позиции КТРУ 32.50.13.110-00005159, которая не имеет описания и каких-либо обязательных характеристик.

Поскольку описание товара в соответствующей позиции КТРУ отсутствует, Заказчик осуществил описание Товара в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, что не противоречит законодательству о контрактной системе.

Характеристики товара указаны Заказчиком в структурированном виде при формировании извещения об осуществлении закупки, а также конкретизированы в электронном документе "Описание объекта закупки".

Комиссия Коми УФАС России отмечает, что системное толкование норм Закона о контрактной системе позволяет сделать вывод о том, что в зависимости от своих потребностей заказчик вправе установить требования, в частности, к качеству, техническим характеристикам (потребительским свойствам) товара с учетом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение при проведении торгов конкурентной среды.

Так, Закон о контрактной системе не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого товара устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям, маркам товара, не предусматривает ограничения по включению требований к товарам, являющихся значимыми для заказчика, равно как и не предусматривает обязанность заказчика обосновывать свои потребности и причины при установлении требований к товарам и их характеристикам. Выбор показателей и характеристик объекта закупки остается за заказчиком.

Следовательно, на сегодняшний день законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком своего заказа, исходя из потребностей последнего.

Аналогичная позиция подтверждена Президиумом Верховного Суда РФ в "Обзоре судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017), соответствии с которым является допустимым указание в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают потребностям заказчика и необходимы ему с учетом специфики использования такого товара (работ, услуг).

Согласно правовой позиции, отраженной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28.12.2010 г. N 11017/10 по делу N А06-6611/2009, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара, работы, услуги именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки, при этом в случае установления предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе запрета, ограничения, преимущества, соблюсти нормы национального режима.

Комиссия полагает, что описание объекта оспариваемой закупки не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Таким образом, принимая во внимание вышеизложенное, Комиссия Коми УФАС России пришла к выводу об отсутствии в действиях заказчика - ГУ РК ККД нарушений статьи 33 Закона о контрактной системе.

Относительно довода заявителя в части действий Заказчика направленных на ограничение конкуренции, выраженных в виде установления в Техническом задании отдельных характеристик товара, таких как: "длина проводника", "длина иглы", "трехходовый кран", "длина дилататора", которым соответствует только один производитель - Poly Medicure Limited, Индия, Комиссия Коми УФАС России отмечает следующее.

Частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе предусмотрено, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок) запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Исходя из совокупного толкования указанных положений законодательства о контрактной системе и антимонопольного законодательства, преследующих единые цели и задачи, следует, что запрещаются любые действия, которые приводят или могут привести к ограничению (устранению, недопущению) конкуренции, как с точки зрения их фактического, так и возможного влияния на конкурентную среду при проведении закупок.

Результаты закупки показали, что участие в запросе котировок в электронной форме приняло три участника, заявки которых признаны комиссией по осуществлению закупок соответствующими требованиям, установленным в извещении о проведении такой закупки, снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 59,38%, при этом такими участниками представлен товар двух разных производителей, что свидетельствует о наличии конкурентной среды.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что сформулированные заказчиком требования к объекту закупки привели к необоснованному ограничению количества участников аукциона.

При этом заявителем не представлены документальные доказательства, свидетельствующие о нарушении его прав и законных интересов, в том числе в части невозможности подачи заявки на участие в закупке при наличии вышеуказанных требований к предмету закупки, а так же доказательств того, что содержащиеся в аукционной документации требования необоснованно создали одним участникам закупки преимущество перед другими и являются непреодолимыми для некоторых участников закупки, а также каким-либо иным образом повлекли за собой ограничение количества участников закупки.

Одновременно с указанным Комиссия Коми УФАС России обращает внимание, что обжалуемая заявителем, в том числе характеристика - "трехходовый кран", вовсе отсутствует у Заказчика, то есть Заказчиком данная характеристика при описании объекта закупки не установлена.

Таким образом, принимая во внимание вышеизложенное, доводы заявителя, изложенные в жалобе, не находят своего подтверждения.

Дополнительно антимонопольный орган сообщает, что действия заказчика при осуществлении закупки, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, могут быть обжалованы в рамках Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

При этом заявление о нарушении антимонопольного законодательства подается в соответствии со статьей 44 Закона о защите конкуренции. В заявлении должны быть указаны сведения о заявителе (фамилия, имя, отчество и адрес места жительства для физического лица, наименование и место нахождения для юридического лица), имеющиеся у заявителя сведения о лице, в отношении которого подано заявление, описание нарушения антимонопольного законодательства, существо требований, с которыми заявитель обращается, перечень прилагаемых документов, подпись заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 44 Закона о защите конкуренции к заявлению прилагаются документы, свидетельствующие о признаках нарушения антимонопольного законодательства (далее - документы). В случае невозможности представления документов указывается причина невозможности их представления, а также предполагаемые лицо или орган, у которых документы могут быть получены.

С учетом всех изложенных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения жалобы, руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 части 3, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России

1.Признать жалобу ООО "ГА" необоснованной.

2.По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки в действиях заказчика нарушения Закона о контрактной системе не подтверждены.

3.С учетом того, что нарушения законодательства о контрактной системе Российской Федерации в сфере закупок при описании объекта закупки отсутствуют, предписание не выдавать.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.