Решение Тверское УФАС России от 02.10.2025 N 069/06/105-949/2025

Резолютивная часть решения оглашена "2" октября 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено "6" октября 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России) в составе:

председатель Комиссии:

М. - руководитель управления,

члены Комиссии:

В. - заместитель начальника отдела контроля закупок,

Ф. - специалист-эксперт отдела контроля закупок,

при участии посредством видео-конференц-связи представителей:

Заказчика - Министерство здравоохранения Тверской области: Ч.А. (по доверенности),

Заявителей - ООО "З", ООО "Т": Ч.О. (по доверенности от ООО "З"), Т. (по доверенности от ООО "Т")

Уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Тверской области: З. (по доверенности), рассмотрев посредством видео-конференц-связи, жалобы ООО "З", ООО "Т" на действия заказчика - Министерство здравоохранения Тверской области при проведении электронного аукциона N 0136500001125005308 на поставку комплекса сборной модульной конструкции (далее - Закупка) и проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

Заказчиком 12.09.2025 в единой информационной системе в сфере закупок https://zakupki.gov.ru (https://zakupki.gov.ru) размещено извещение N 0136500001125005308 о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку комплекса сборной модульной конструкции. Начальная (максимальная) цена контракта - 269 000 000 руб. Срок окончания подачи заявок - 29.09.2025 в 08-00.

28.09.2025 ООО "З" подало жалобу на содержание извещения о закупке со следующими доводами:

1) заказчиком установлены требования к показателям товара и составных частей товара, которые значения которых становятся известны в ходе проведения испытаний;

2) предметом закупки является модульное здание и в качестве характеристик здания указано оснащение его техникой и мебелью (далее - комплектующие товары). При этом, в отношении комплектующих товаров не установлен национальный режим, а также не применены соответствующие КТРУ;

3) Заказчиком неправомерно установлены дополнительные требования в соответствии с позицией 9 приложения к Постановлению N 2571, требовалось установить дополнительные требования по позиции 7 Работы по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта.

Также, 29.09.2025 в 06-28 подана жалоба ООО "Т". В жалобе сообщается, что извещение предусматривает поставку здания, собранного из ЛСТК.

Здание из ЛСТК не является модульным, при сборке такого здания/сооружения отсутствует сам принцип модульности. Соответственно, Заказчиком необоснованно установлено требование об изготовлении модульного здания из данного вида конструкций.

По результатам прошедшего 29.09.2025 аукциона начальная цена контракта снижена до 212 510 000 руб., т.е. на 21%.

Заказчик с доводами жалоб не согласен, представил письменные возражения.

Комитет государственного заказа Тверской области позицию Заказчика поддержал представленными в дело возражениями.

Комиссия, рассмотрев жалоб, возражения на них и материалы закупки приходит к следующим выводам.

1. В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию о наименовании объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчиком в описании объекта закупки (техническом задании) указаны характеристики, которые определяют параметры материалов сборной модульной конструкции. При этом в инструкции по заполнению характеристик в заявке указание конкретных значений не требуется, указано, что значение характеристики не может изменяться участником закупки.

Характеристики материалов (плотность, паропроницаемость, теплопроводность, горючесть, водопоглощение), на которые ссылается заявитель в жалобе, указаны на упаковках, в паспортах соответствующих материалов (теплоизоляционные плиты, утеплитель из каменной ваты и т.д.), что позволяет потенциальным участникам закупки продекларировать указанные характеристики в заявке на участие в электронном аукционе и не требует наличие у участников таких материалов на момент подачи заявки. От участников закупки требуется лишь продекларировать характеристики, указанные в описании объекта закупки (техническом задании).

С учетом изложенного, требования Заказчика к наличию характеристик товара не ограничивали количество участников закупки. Довод жалобы признан необоснованным.

2. Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с подпунктами "а" - "в" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие: запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, по перечню согласно приложению N 1 к Постановлению N 1875, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к Постановлению N 1875;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Комиссией установлено, что в соответствии с Извещением поставщик в ходе исполнения контракта обязан осуществить поставку оборудования.

Так, например, в рамках исполнения контракта осуществляется поставка товаров:

1. Светильники общего освещения светодиодные (КТРУ 27.40.25.123-00000001);

2. Видеокамеры (КТРУ 26.70.13.000-00000006);

3. Кондиционеры с минимальной мощностью 2,5 кВт (КТРУ 28.25.12.130-0000002).

4. Система IP-видеонаблюдения" ОКДП2 26.40.33.111.

Для указанных товаров Постановлением N 1875 установлен национальный режим закупок соответственно:

1 - ограничение (поз. 328);

2 - ограничение (поз. 321);

3 - преимущество;

4 - ограничение (поз.239).

Следовательно, в отношении части оборудования, установленного Извещением, должны быть установлены ограничения в соответствии с Постановлением N 1875.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, не применившего положения Постановления N 1875, нарушают пункт 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Кроме того, согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ), установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе КТРУ, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 145) установлено, что позиции КТРУ формируются в соответствии с пунктом 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145.

Пунктом 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145 (далее - Правила использования каталога), установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию КТРУ в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил использования каталога, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

В извещении ряд товаров (в т.ч. перечисленные) указаны в виде значения характеристики к товару "Здания сборные из металла", вместе с тем Заказчику, Уполномоченному органу надлежало указать характеристики в виде отдельной позиции с использованием описания, установленного соответствующей позицией КТРУ.

Таким образом, Заказчиком, Уполномоченным органом не применена информация, включенная в соответствующие позиции КТРУ, чем нарушены требования пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Указанные в настоящем пункте действия должностного лица заказчика содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).

Ссылки Заказчика на то, что данный товар не будет в дальнейшем ставиться на баланс в качестве отдельной единицы учета подлежат отклонению, поскольку не свидетельствуют о возможности не применять императивно установленные требования о применении национального режима и КТРУ.

3. В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования.

Частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 (далее - Постановление N 2571).

Позицией 9 приложения к Постановлению N 2571 установлено, что в случае проведения закупки на осуществление работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории, необходимо наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1)опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2)опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3)опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Согласно пункту 10.2 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

Согласно извещению о проведении электронного аукциона объектом закупки является поставка комплекса сборной модульной конструкции.

В силу положений ГрК РФ сборная модульная конструкция относится к некапитальному строению, поскольку не имеет прочной связи с землей, а также конструктивные характеристики конструкции позволяют осуществить ее перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению.

Наличие монолитного основания не означает принадлежность модульной конструкции к объекту капитального строительства. Модульные здания могут устанавливаться на различные виды фундаментов (свайные, плитные, ростверковые).

Монолитное основание в данном случае служит исключительно для обеспечения устойчивости и санитарно-гигиенических требований эксплуатации медицинского объекта.

Конструкция остается модульной, допускающей демонтаж и перевозку, что подтверждается применяемой технологией и практикой использования подобных зданий.

Таким образом, Заявителем не доказано, что дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 9 приложения к Постановлению N 2571 установлены неправомерно.

Указанная позиция подтверждается решением ФАС России от 11.07.2025 по делу N 28/06/105-3350/2025.

На основании изложенного, Комиссия Тверского УФАС России отклоняет данный довод жалобы.

4. Как указывалось выше, объектом проводимой закупки является поставка комплекса сборной модульной конструкции.

Согласно описанию объекта закупки (техническому заданию) в основе конструкции используется утепленный металлический каркас из легких стальных тонкостенных конструкций (ЛСТК), соответствующий назначению помещений.

В соответствии с ГОСТ Р 71617-2024 "Национальный стандарт Российской Федерации. Модульные здания и конструкции. Термины и определения. Классификация" (далее - ГОСТ Р 71617-2024) по материалу несущих конструкций модули выполняют:

-из железобетона (монолитные, сборные);

-на металлическом каркасе;

-на деревянном каркасе;

-комбинированными.

При этом, согласно пункту 1 Примечаний к пункту 4.16 ГОСТ Р 71617-2024, металлический каркас модуля может быть выполнен с применением стальных и алюминиевых профилей фасонных, трубных сварных, гнутых, а также легких стальных тонкостенных конструкций (ЛСТК).

Таким образом, ГОСТ Р 71617-2024 предусмотрена возможность применения легких стальных тонкостенных конструкций при устройстве каркаса сооружения.

В связи с этим, довод заявителя о том, что здание, собранное из ЛСТК, не является модульным, отклоняется Комиссией как не основанный на действующем законодательстве.

Несогласие заявителя с описанием потребности заказчика не свидетельствует о незаконности такой потребности.

Комиссия отмечает, что на участие в электронном аукционе подано 2 заявки.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений электронного аукциона от 29.09.2025 N 0136500001125005308 минимальное предложение по цене контракта сделано участником аукциона с идентификационным номером заявки 156 в размере 212 510 000,00 руб.

(снижение цены составило 21%).

Доказательства, что указанный довод жалобы нарушает права и законные интересы участника закупки, в жалобе не представлены.

При таких обстоятельствах, а также ввиду того, что ООО "З" не представил обоснования и доказательств того, что нарушение заказчиком порядка применения национального режима и описания комплектующих товаров препятствовало его участию в Закупке, Комиссия не усматривает оснований для выдачи предписания об устранении указанных нарушений.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тверского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "З" частично обоснованной.

2. Признать жалобу ООО "Т" необоснованной.

3. Признать Заказчика и Уполномоченного органа нарушившими требования пункта 1 части 2, пункта 5 части 1, пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

4. В связи с тем, что выявленные нарушения не повлияли на результаты проведения закупки, предписание не выдавать.

5.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тверского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по частью 5 статьи 7.30.1 Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 <...>.