Решение Самарское УФАС России от 02.10.2025 N 400-15441-25/4

Резолютивная часть оглашена 02.10.2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС) в составе:

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), жалобу ИП Б. на действия Заказчика при проведении запроса котировок в электронной форме по объекту закупки: Поставка светильников для наружного уличного освещения (извещение N 0142300008525000066, начальная (максимальная) цена контракта - 993 792,00 руб.; извещение N 0142300008525000065, начальная (максимальная) цена контракта - 997 308,44 руб.),

в отсутствии представителей от Заказчика (уведомлены), в присутствии Уполномоченного органа (доверенность), в отсутствии Заявителя (уведомлены),

после перерыва: в отсутствии представителей от Заказчика (уведомлены), в присутствии Уполномоченного органа (доверенность), в отсутствии Заявителя (уведомлены),

В Самарское УФАС России поступили жалобы на действия Заказчика при проведении запроса котировок.

В жалобе Заявитель указывает, что Заказчиком в данной закупке в техническом задании установлены требования, ограничивающие конкуренцию.

Так же, Заявитель указывает, что код ОКПД 2-27.90.33.110, применяемый к закупке, выбран Заказчиком не верно.

На основании вышеизложенного, Заявитель просит признать жалобы обоснованными, выдать предписание об устранении допущенных при осуществлении Закупки нарушений.

22.09.2025 г. в Единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение об осуществлении закупки по объекту: Поставка светильников для наружного уличного освещения (извещение N 0142300008525000066; извещение N 0142300008525000065).

Представитель Уполномоченного органа с доводами жалоб не согласился, просил в удовлетворении жалоб отказать, указывая на отсутствие нарушений.

Изучив материалы жалоб, извещения о закупках, протоколы, заявки участников, проведя в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Заказчик вправе включить в документацию о закупке такие требования, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных или муниципальных функций. Заказчик устанавливает требования к техническим характеристикам (потребительским свойствам) товара с учетом, в том числе его потребностей, специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств. Законом о контрактной системе не предусмотрено ограничений по включению в документацию требований к товару, являющихся значимыми для заказчика.

В извещении N 0142300008525000066, 0142300008525000065 Заказчиком установлены требования "Светильник светодиодный уличный Fitons Street 30 или эквивалент" и "Светильник светодиодный уличный Fitons Street 60 или эквивалент".

Согласно извещениям о проведении закупок предметом закупки является поставка светильников для наружного уличного освещения.

Описание объекта закупки Заказчиком составлено в рамках исполнения Энергосервисного контракта N 1/2020.

Исполнителем по Энергосервисному контракту является самарский филиал ПАО "Р".

Исполнителем установлены светильники наружного уличного освещения определенной мощности, определенного размера и с определенными характеристиками.

Для замены светильников в установках наружного уличного освещения в рамках реализации требований Энергосервисного контракта возможно использование эквивалента, но с такими же характеристиками и такими же размерами. Светильники, с другими характеристиками, другой мощности и другими размерами не соответствуют требованиям реализации Энергосервисного контракта.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.10.2025 "N ИЗК1" N 0142300008525000066 на участие в закупке подано 9 заявок, все признаны соответствующими требованиям извещения о проведении закупки, приложениям к нему, Закону о контрактной системе. В заявках предложены к поставке товары нескольких производителей.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.10.2025 "N ИЗК1" N 0142300008525000065 на участие в закупке подано 8 заявок, все признаны соответствующими требованиям извещения о проведении закупки, приложениям к нему, Закону о контрактной системе. В заявках предложены к поставке товары нескольких производителей.

На основании изложенного, Комиссия Самарского УФАС России признает данный довод жалобы необоснованным.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено указанным законом, должно содержать, в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о закупках.

В извещении о проведении закупки должны содержаться: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона (пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе).

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

При этом, согласно пункту 31 дополнительных требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июня 2018 г. N 656, при формировании предложения в отношении объекта закупки, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, формируются с использованием электронной площадки (путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки - в "структурированном виде") наименование страны происхождения товара, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), а также характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила N 145), при описании объекта закупки заказчик обязан выбрать позицию КТРУ, соответствующую его потребностям.

В соответствии с пунктом 4 Правил N 145 Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно пункту 5 Правил N 145 Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением установленных случаев.

Пунктом 8 Правил N 145 предусмотрено, что при включении в состав одного лота (одного товара, работы, услуги) нескольких товаров, работ, услуг, на которые в каталоге имеются подлежащие применению позиции каталога и на которые в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик руководствуется требованиями настоящих Правил в отношении каждого такого товара, работы услуги, на которые в каталоге имеется подлежащая применению позиция.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что описание объекта закупки осуществлено Заказчиком с применением кода ОКПД2, без указания соответствующей позиции КТРУ.

С учетом установленных обстоятельств, требования законодательства о контрактной системе к извещению, описанию объекта закупки не соблюдены.

Довод Заявителя является обоснованным.

Действия (бездействие) Заказчика не соответствуют требованиям пункта 5 части 1, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Согласно пункту 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно подпункту "а" пункта 35 Правил N 1576 комиссия по проведению внеплановой проверки не выдает предписание в случае выявления нарушений законодательства о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Комиссия Самарского УФАС России установлено, что за разъяснениями положений извещения о проведении запроса котировок с учетом довода жалоб Заявитель в адрес Заказчика не обращался, о невозможности принять участие в закупке в соответствии с содержанием извещения не заявлял.

По итогам проведения запроса котировок N 0142300008525000066 победителем закупки признан участник, предложивший цену контракта 460 800,00 рублей.

По итогам проведения запроса котировок N 0142300008525000065 победителем закупки признан участник, предложивший цену контракта 468 600, рублей.

Таким образом, выявленное Комиссией Самарского УФАС России нарушение не повлияло на возможность подачи заявки на участие в закупке и соответственно результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

С учетом установленных обстоятельств Комиссией Самарского УФАС не установлено оснований для выдачи предписания.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России,

1. Признать жалобы ИП Б. частично обоснованными.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 5 части 1, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Обязательные для исполнения предписания не выдавать.

4. Передать материалы жалоб должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.