Решение Владимирское УФАС России от 02.10.2025 N 033/06/48-731/2025

Резолютивная часть решения оглашена 01.10.2025 г.

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфер закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) рассмотрела жалобу ООО "Р" (далее заявитель) на действия комиссии при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог Серп и Молот-Большевик-Давыдовское на участках км2+811 - км 4+811, км 5+536 - км 8+758 в Кольчугинском районе; "Волга" - Городищи на участке км2+802 - км 4+171 в Орехово-Зуевском и Петушинском районах; "Волга"-СПТУ-1 на участке км 0+055 - км 1+985; Петушки-Воспушка-Рождество-Караваево на участках км 8+010 - км 10+382, км 10+517 - км 11+783, км 12+363 - км 12+650, км 13+143 - км 13+701 в Петушинском районе; "Колокша - Кольчугино - А." - Фетинино на участках км 4+000 - км 5+150, км 8+240 - км 8+700 в Собинском муниципальном округе; Юрьев-Польский - Семьинское - Авдотьино - "Фетинино - Спасское" на участках км 0+000 - км 0+891, км 0+895 - км 1+430, км 6+335 - км 10+465 в Юрьев-Польском районе Владимирской области (извещение N 0128200000125004387), в присутствии представителя заказчика - ГБУ ВО "У" уполномоченного органа - министерства имущественных и земельных отношений Владимирской области заявителя - ООО "Р"

В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок N 033/06/48-731/2025 Комиссия

26.09.2025 года во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО "Р" (далее заявитель) на действия комиссии при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог Серп и Молот-Большевик-Давыдовское на участках км2+811 - км 4+811, км 5+536 - км 8+758 в Кольчугинском районе; "Волга" - Городищи на участке км2+802 - км 4+171 в Орехово-Зуевском и Петушинском районах; "Волга"-СПТУ-1 на участке км 0+055 - км 1+985; Петушки-Воспушка-Рождество-Караваево на участках км 8+010 - км 10+382, км 10+517 - км 11+783, км 12+363 - км 12+650, км 13+143 - км 13+701 в Петушинском районе; "Колокша - Кольчугино - А." - Фетинино на участках км 4+000 - км 5+150, км 8+240 - км 8+700 в Собинском муниципальном округе; Юрьев-Польский - Семьинское - Авдотьино - "Фетинино - Спасское" на участках км 0+000 - км 0+891, км 0+895 - км 1+430, км 6+335 - км 10+465 в Юрьев-Польском районе Владимирской области (извещение N 0128200000125004387).

По мнению заявителя, при проведении процедуры рассмотрения и оценки заявок на участие в указанном открытом конкурсе в электронной форме конкурсной комиссией были допущены существенные ошибки при расчете цены баллов по критерию "Квалификация участников закупки", что привело к искажению итогового рейтинга и неправомерному определению победителя.

В силу изложенного, заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать конкурсной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Представители заказчика, уполномоченного органа по существу дела пояснили следующее.

При проведении открытого конкурса в электронной форме согласно подпункту а) пункта 1 части 11 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок, Федеральный закон N 44-ФЗ) члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе в сфере закупок, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок от 23.09.2025, протоколом подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 24.09.2025, по окончании срока подачи заявок до 08 часов 00 минут (время московское) 22.08.2025 было подано 5 заявок от участников закупки с порядковыми номерами: 157, 170, 71, 116, 107.

Члены комиссии уполномоченного органа Владимирской области рассмотрели заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе в сфере закупок и приняли решение о соответствии всех заявок участников требованиям извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 24.09.2025 победителем в данной закупке признана заявка участника с порядковым номером 170 (ГУП ВО "Д").

По существу жалобы уполномоченный орган Владимирской области поясняет следующее.

Согласно Приложению 4 к извещению определены критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ.

Оценка заявок на участие в конкурсе осуществляется на основании критериев оценки, их содержания и значимости, установленных в данном приложении, в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ и Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение).

Критерий оценки заявок "Квалификация участников закупки" предусматривает в себе показатель оценки: - наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта.

Детализирующими показателями оценки по показателю "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" является:

- общее количество исполненных участником закупки договоров.

Оценка заявок по указанному детализирующему показателю осуществляется по формуле, предусмотренной подпунктом "б" пункта 20 Положения:

где:

Хmax - максимальное значение показателя квалификации участников закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки";

Хi - значение показателя квалификации участников закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки";

Хmin - минимальное значение показателя квалификации участников закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки".

Лучшим является наибольшее значение общего количества исполненных участником закупки контрактов (договоров).

Детализирующим показателем оценки по показателю "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" является:

- общая цена исполненных участником закупки договоров.

Оценка заявок по данному детализирующему показателю осуществляется по формуле, предусмотренной подпунктом "б" пункта 20 Положения:

где:

Хmax - максимальное значение, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки" из предложений, сделанных участниками закупки;

Хi - значение, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки-общая цена исполненных контрактов) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки";

Хmin - минимальное значение (общая цена исполненных контрактов), содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки".

Лучшим является наибольшее значение общей цены исполненных участником закупки контрактов (договоров).

Предмет договора (договоров), оцениваемого по детализирующему показателю, сопоставим с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на выполнение работ:

- по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Принимаются к оценке исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", при исполнении которых поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) в случае начисления неустоек:

1) исполненный (исполненные) контракт (контракты)/договор (договоры);

2) акт приемки выполненных работ или акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ.

Последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

К оценке принимаются документы, в случае их представления в заявке на участие в закупке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением проектной документации (если проектная документация является приложением к таким документам).

Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При этом представленные документы должны быть в виде неповторяющихся, полно читаемых копий, на которых видны необходимые сведения, подписи и печати.

Если документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

В случае если контракты (договоры) заключены в электронной форме, опыт может быть подтвержден размещенными на сайте Единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru "Информацией о заключенном контракте (его изменении)" и "Информацией об исполнении (о расторжении) контракта" при условии предоставления в составе заявки формы "Сводные сведения о наличии у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта", содержащей данные о реестровом номере закупки/контракта (договора), номере контракта (договора), дате заключения, предмете, сумме контракта (договора), дате исполнения контракта (договора).

Участнику закупки с порядковым номером N 116 (заявитель жалобы ООО "Р") по детализирующим показателям:

- "Общее количество исполненных участником закупки договоров" присвоено значение - 0 баллов по указанному показателю критерия. С учетом значимости указанного критерия получено минимальное значение - 0.

- "Общая цена исполненных участником закупки контрактов (договоров)" присвоено значение - 36,34 баллов по указанному показателю критерия, с учетом значимости указанного критерия получено - 7,27 балла.

По итогам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) участнику закупки с порядковым номером 116 по сумме критериев квалификация участников закупки, оценки заявки присвоено итоговое значение в размере - 7,27 баллов, с учетом значимости указанного критерия получено - 2,91 баллов.

Согласно полученной от оператора электронной площадки информации участником закупки с идентификационным номером 116 сделано наилучшее предложение о цене контракта в размере 312 020 151.00 руб. (снижение 15,1%).

По результатам оценки всех ценовых предложений участников закупки, участнику закупки с порядковым номером 116 присвоено значение - 100 баллов по критерию оценки заявок "Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги". С учетом значимости указанного критерия получено максимальное значение - 60.

По итогам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) участнику закупки с порядковым номером 116 по сумме критериев оценки заявки присвоено итоговое значение в размере - 62,91 баллов.

Участнику закупки с порядковым номером 170 (победитель - ГУП ВО "Д" по детализирующим показателям:

- "Общее количество исполненных участником закупки договоров" присвоено значение - 100 баллов по указанному показателю критерия, с учетом значимости указанного критерия получено максимальное значение - 80.

- "Общая цена исполненных участником закупки контрактов (договоров)" присвоено значение - 100 баллов по указанному показателю критерия, с учетом значимости указанного критерия получено максимальное значение - 20.

По итогам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) участнику закупки с порядковым номером 170 по сумме критериев квалификация участников закупки, оценки заявки присвоено итоговое значение в размере - 100 баллов, с учетом значимости указанного критерия получено максимальное значение - 40.

По результатам оценки всех ценовых предложений участников закупки, участнику закупки с порядковым номером 170 присвоено значение - 82,21 баллов по критерию оценки заявок "Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги". С учетом значимости указанного критерия получено - 49,33 баллов.

По итогам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) участнику закупки с порядковым номером 170 по сумме критериев оценки заявки присвоено итоговое значение в размере - 89,33 баллов.

Исходя из изложенного, нарушений законодательства при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0128200000125004387 со стороны уполномоченного органа Владимирской области не допущено.

В силу изложенного, представители заказчика, уполномоченного органа просят признать жалобу ООО "Р" необоснованной.

Изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

29.07.2025 на официальном сайте в Единой Информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог Серп и Молот-Большевик-Давыдовское на участках км2+811 - км 4+811, км 5+536 - км 8+758 в Кольчугинском районе; "Волга" - Городищи на участке км2+802 - км 4+171 в Орехово-Зуевском и Петушинском районах; "Волга"-СПТУ-1 на участке км 0+055 - км 1+985; Петушки-Воспушка-Рождество-Караваево на участках км 8+010 - км 10+382, км 10+517 - км 11+783, км 12+363 - км 12+650, км 13+143 - км 13+701 в Петушинском районе; "Колокша - Кольчугино - А." - Фетинино на участках км 4+000 - км 5+150, км 8+240 - км 8+700 в Собинском муниципальном округе; Юрьев-Польский - Семьинское - Авдотьино - "Фетинино - Спасское" на участках км 0+000 - км 0+891, км 0+895 - км 1+430, км 6+335 - км 10+465 в Юрьев-Польском районе Владимирской области (извещение N 0128200000125004387).

Начальная (максимальная) цена контракта - 367 514 902,07 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе в сфере закупок конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе в сфере закупок для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии: квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 4 статьи 32 Закона о контрактной системе в сфере закупок в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости.

На основании части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе в сфере закупок порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Постановлением Правительства РФ N 2604 от 31.12.2021 утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В Приложении N 4 к извещению об осуществлении рассматриваемой закупки содержится порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия установила следующее.

Участнику закупки с порядковым номером N 116 (заявитель жалобы ООО "Р") по детализирующим показателям:

- "Общее количество исполненных участником закупки договоров" присвоено значение - 0 баллов по указанному показателю критерия. С учетом значимости указанного критерия получено минимальное значение - 0.

- "Общая цена исполненных участником закупки контрактов (договоров)" присвоено значение - 36,34 баллов по указанному показателю критерия, с учетом значимости указанного критерия получено - 7,27 балла.

По итогам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) участнику закупки с порядковым номером 116 по сумме критериев квалификация участников закупки, оценки заявки присвоено итоговое значение в размере - 7,27 баллов, с учетом значимости указанного критерия получено - 2,91 баллов.

Согласно полученной от оператора электронной площадки информации участником закупки с идентификационным номером 116 сделано наилучшее предложение о цене контракта в размере 312 020 151.00 руб. (снижение 15,1%).

По результатам оценки всех ценовых предложений участников закупки, участнику закупки с порядковым номером 116 присвоено значение - 100 баллов по критерию оценки заявок "Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги". С учетом значимости указанного критерия получено максимальное значение - 60.

По итогам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) участнику закупки с порядковым номером 116 по сумме критериев оценки заявки присвоено итоговое значение в размере - 62,91 баллов.

Участнику закупки с порядковым номером 170 (победитель - ГУП ВО "Д" по детализирующим показателям:

- "Общее количество исполненных участником закупки договоров" присвоено значение - 100 баллов по указанному показателю критерия, с учетом значимости указанного критерия получено максимальное значение - 80.

- "Общая цена исполненных участником закупки контрактов (договоров)" присвоено значение - 100 баллов по указанному показателю критерия, с учетом значимости указанного критерия получено максимальное значение - 20.

По итогам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) участнику закупки с порядковым номером 170 по сумме критериев квалификация участников закупки, оценки заявки присвоено итоговое значение в размере - 100 баллов, с учетом значимости указанного критерия получено максимальное значение - 40.

По результатам оценки всех ценовых предложений участников закупки, участнику закупки с порядковым номером 170 присвоено значение - 82,21 баллов по критерию оценки заявок "Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги". С учетом значимости указанного критерия получено - 49,33 баллов.

По итогам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) участнику закупки с порядковым номером 170 по сумме критериев оценки заявки присвоено итоговое значение в размере - 89,33 баллов.

Согласно части 6 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 Федерального закона N 44-ФЗ критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Комиссия не усматривает в действиях конкурсной комиссии нарушения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении процедуры оценки и сопоставления заявок на участие в указанном открытом конкурсе в электронной форме. Каких-либо надлежащих документарных доказательств обратного со стороны заявителя жалобы не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

Признать жалобу ООО "Р" на действия комиссии при проведении открытого конкурса в электронной форме выполнение работ по ремонту автомобильных дорог Серп и Молот-Большевик-Давыдовское на участках км2+811 - км 4+811, км 5+536 - км 8+758 в Кольчугинском районе; "Волга" - Городищи на участке км2+802 - км 4+171 в Орехово-Зуевском и Петушинском районах; "Волга"-СПТУ-1 на участке км 0+055 - км 1+985; Петушки-Воспушка-Рождество-Караваево на участках км 8+010 - км 10+382, км 10+517 - км 11+783, км 12+363 - км 12+650, км 13+143 - км 13+701 в Петушинском районе; "Колокша - Кольчугино - А." - Фетинино на участках км 4+000 - км 5+150, км 8+240 - км 8+700 в Собинском муниципальном округе; Юрьев-Польский - Семьинское - Авдотьино - "Фетинино - Спасское" на участках км 0+000 - км 0+891, км 0+895 - км 1+430, км 6+335 - км 10+465 в Юрьев-Польском районе Владимирской области (извещение N 0128200000125004387) по доводам, изложенным в ней, необоснованной.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.