Решение Калужское УФАС России от 02.10.2025 N 040/06/105-801/2025

Резолютивная часть решения оглашена "30" сентября 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено "02" октября 2025 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

Ч.- председатель комиссии, заместитель руководителя-начальник отдела Калужского УФАС России,

Д.- член комиссии, специалист - эксперт Калужского УФАС России;

В.- член комиссии, заместитель начальника отдела Калужского УФАС России;

при участии посредством видеоконференцсвязи: представителя заказчика - МКУ "У" П. (доверенность, паспорт), представителя уполномоченного органа - Министерства конкурентной политики Калужской области Б. (доверенность, паспорт), представителя победителя открытого конкурса в электронной форме - ООО "РА" М. (приказ, паспорт), в отсутствии надлежащим образом уведомленного о дате и времени рассмотрения жалобы представителя заявителя - ООО "И", рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу N 040/06/105-801/2025 ООО "И" по существу,

24.09.2025 г. в адрес Калужского УФАС России поступила жалоба ООО "И" на действия комиссии уполномоченного органа при проведении открытого конкурса в электронной форме (номер извещения на официальном сайте 0137200001225005432), предметом которого является выполнение проектно-изыскательских работ на строительство объекта капитального строительства: "Д" (далее - Конкурс).

Заявитель полагает, что действия комиссии уполномоченного органа при отклонении заявки ООО "И" не соответствуют требованиям Закона о контрактной системе.

Изучив представленные документы, с учетом доводов сторон, руководствуясь Закона о контрактной системе, проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Калужского УФАС России приходит к следующему.

1. 01.09.2025 г. (с последующими изменениями от 02.09.2025 г.) на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru; далее также официальный сайт, ЕИС) опубликовано извещение N 0137200001225005432 о проведении открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является выполнение проектно-изыскательских работ на строительство объекта капитального строительства: "Д".

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении конкурса, составляет 19 125 612,00 рублей.

Заказчиком по указанному конкурсу выступало МКУ "У".

Согласно Протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 19.09.2025 N ПРОII1, заявка ООО "И" была отклонена со следующим обоснованием: "Непредставление информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ Заявка на участие в закупке признается не соответствующей извещению об осуществлении закупки, поскольку не представлены документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ, а именно: 1) исполненный договор;2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ; 3) положительное заключение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (за исключением случаев, при которых такое заключение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) (п. 3.1 "Требования в соответствии с позицией 6 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571" раздел "Преимущества, требования к участникам"); п. 3 ч. 6 ст. 43; п. 2 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ)".

2. Частью 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим

Федеральным законом, должна содержать:

1) информацию и документы об участнике закупки:

а) полное и сокращенное (при наличии) наименование юридического лица, в том числе иностранного юридического лица (если участником закупки является юридическое лицо), аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица (если от имени иностранного юридического лица выступает аккредитованный филиал или представительство), наименование обособленного подразделения юридического лица (если от имени участника закупки выступает обособленное подразделение юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии) (если участником закупки является физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя);

б) фамилия, имя, отчество (при наличии), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, либо действующего в качестве руководителя юридического лица, аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица, либо исполняющего функции единоличного исполнительного органа юридического лица;

в) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) лиц, указанных в пунктах 2 и 3 части 3 статьи 104 настоящего Федерального закона, или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика таких лиц;

г) адрес юридического лица, в том числе иностранного юридического лица (если участником закупки является юридическое лицо) в пределах места нахождения юридического лица, адрес (место нахождения) аккредитованного филиала или представительства на территории Российской Федерации (если от имени иностранного юридического лица выступает аккредитованный филиал или представительство), адрес (место нахождения) обособленного подразделения юридического лица (если от имени участника закупки выступает обособленное подразделение юридического лица), место жительства физического лица, в том числе зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя (если участник закупки является физическим лицом, в том числе зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя), адрес электронной почты, номер контактного телефона;

д) копия документа, удостоверяющего личность участника закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации (если участник закупки является физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем);

е) идентификационный номер налогоплательщика юридического лица (если участником закупки является юридическое лицо), аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица (если от имени иностранного юридического лица выступает аккредитованный филиал или представительство), физического лица, в том числе зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя (если участником закупки является физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя), аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства (если участником закупки является иностранное лицо), код причины постановки на учет юридического лица (если участником закупки является юридическое лицо), аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица (если от имени иностранного юридического лица выступает аккредитованный филиал или представительство), обособленного подразделения юридического лица (если от имени участника закупки выступает обособленное подразделение юридического лица);

ж) выписка из единого государственного реестра юридических лиц (если участником закупки является юридическое лицо), выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (если участником закупки является индивидуальный предприниматель);

з) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (если участником закупки является иностранное лицо);

и) декларация о принадлежности участника закупки к учреждению или предприятию уголовно-исполнительной системы (если участник закупки является учреждением или предприятием уголовно-исполнительной системы);

к) декларация о принадлежности участника закупки к организации инвалидов, предусмотренной частью 2 статьи 29 настоящего Федерального закона (если участник закупки является такой организацией);

л) декларация о принадлежности участника закупки к социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления преимущества, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона;

м) решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки, если требование о наличии такого решения установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и для участника закупки заключение контракта на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся объектом закупки, либо внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;

н) документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом;

о) декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 3 - 5, 7 - 11 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона;

п) реквизиты счета участника закупки, на который в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется перечисление денежных средств в качестве оплаты поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта, за исключением случаев, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такой счет открывается после заключения контракта;

р) в случае проведения электронного конкурса и установления критерия, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона, заявка на участие в закупке может содержать документы, подтверждающие квалификацию участника закупки. Отсутствие таких документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям настоящего Федерального закона;

2) предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

г) с учетом положений части 2 настоящей статьи предложение по критериям, предусмотренным пунктами 2 и (или) 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

д) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

3) предложение участника закупки о цене контракта (за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 настоящей части);

4) предложение участника закупки о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона);

5) информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с частью 2 статьи 43 Закона о контрактной системе, при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки:

1) информация о товаре, предусмотренная подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 настоящей статьи, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная подпунктом "а" пункта 2 части 1 настоящей статьи, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком;

2) информация, предусмотренная подпунктами "а" и "г" пункта 2 части 1 настоящей статьи, не включается в заявку на участие в закупке в случае включения заказчиком в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона в описание объекта закупки проектной документации, или типовой проектной документации, или сметы на капитальный ремонт объекта капитального строительства.

Согласно части 3 статьи 43 Закона о контрактной системе, требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, не допускается.

Частью 5 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении первых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим

Федеральным законом) информации и документов, предусмотренных подпунктами "а", "б", "г" и "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов извещению об осуществлении закупки;

2) если в первой части заявки на участие в закупке содержится информация, предусмотренная пунктами 1, 3 и 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона;

3) выявления недостоверной информации, содержащейся в первой части заявки на участие в закупке.

Частью 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим

Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

3. Согласно доводу жалобы заявителя, комиссия уполномоченного органа неправомерно отклонила заявку ООО "И".

Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы по существу, Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе, в случае установления

Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Данная закупка проводилась с учетом положений постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

В соответствии с позицией 6 раздела II приложения к постановлению Постановление N 2571, участники закупки, должны предоставить документы подтверждающие наличие у них опыта выполнения работ, а именно:

1) Исполненный договор. Цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 20% начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) Акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ;

3) Положительное заключение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (за исключением случаев, при которых такое заключение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В ходе изучения заявки ООО "И", Комиссия

Калужского УФАС России установила, что в составе заявки участника было представлено 8 договоров:

1. Договор N 47/1 от 09.01.2023 - Разработка проектной документации на благоустройство по объекту "Дивный Угол: возвращение Каменного ручья в общественную жизнь Углича". Цена договора составляет 4 400 000,00 рублей;

2. Контракт N 0120300004223000037 от 27.06.2023 - Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации капитального ремонта гидротехнического сооружения водохранилища Дубковское на Пади Большой. Цена контакта составляет 1 950 000,00 рублей;

3. N 27/23 от 11.08.2023 - Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации "Расчистка р. Вольга в границах п. Вольгинский и д. Еськино Петушинского района Владимирской области" Цена контракта составляет 1 400 000,00 рублей;

4. N 33/23 от 15.08.2023 - Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации "Расчистка р. Ундолка в черте г. Лакинске до устья Собинского района

Владимирской области". Цена контракта составляет 2 700 000,00 рублей;

5. N 36/23 от 15.08.2023 - Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации "Расчистка р. Колокша в границах п. Ставрово Собинского района

Владимирской области". Цена контракта составляет 1 890 000,00 рублей;

6. N 34/23 от 15.08.2023 - Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации "Расчистка р. Содышка от с. Семеновское до д. Владимировки Собинского района Владимирской области". Цена контракта составляет 1 917 000,00 рублей;

7. N 20/ГМЦ-ЭА/10/23 от 31.10.2023 - Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации (проект реставрации и приспособления памятника культурного наследия для современного использования: "Дом работный. Здесь в 1918 г. Ленин В.И.

выступал на московской областной конференции работниц кон. XIX - XX вв."). Цена контракта составляет 9 880 164,31 рублей;

8. N 40/2024 от 10.12.2024 - Выполнение работ по разработке научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия регионального значения "Госучреждение" (уточненное наименование - "Управление лесного хозяйства Коми АССР и Лесная школа"), расположенного по адресу: <...>. Цена контракта составляет 7 911 110,00 рублей.

При рассмотрении заявки заявителя жалобы, комиссия уполномоченного органа установила, что договор 1 (N 47/1 от 09.01.2023), является договором субподряда. Согласно пункту 2 раздела III Порядка оценки заявки, при оценке заявок участников, не учитывается договор, исполненный участником закупки в качестве субподрядной организации.

Контракты 2 - 6 так же не подтверждают опыт участника закупки, поскольку их цена составляет меньше 20 процентов от начальной максимальной цены контакта. При НМЦК 19 125 612,00 рублей, учитываются контракты ценой не меньше 3 825 122,04 рублей.

Контракты 7 и 8 также не являются подтверждающими наличие опыта выполнения необходимых работ, поскольку они не связаны с предметом рассматриваемой закупки.

Данные контракты связаны с разработкой проектно-сметной документации для объектов памятников культурного наследия. Выполнение работ такого рода является подтверждением наличия опыта в рамках позиции 2 раздела I ПП N 2571, что в свою очередь исключает подтверждение опыта в рамках позиции 6 раздела II ПП N 2571.

Таким образом, комиссия уполномоченного органа пришла к выводу, что в составе заявки заявителя жалобы, отсутствуют документы, подтверждающие наличие опыта выполнения работ, связанных с предметом данной закупки. Заявка была отклонена по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы заявителя.

4. В ходе проведения внеплановой проверки, с учетом представленных заказчиком документов, Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

Согласно письменным пояснениям заказчика, в задании на проектно-изыскательские работы не в полном объеме были учтены замечания, выданные АУ "Калугаоблгосэкспертиза" (письмо N 207 от 08.07.2025 г.). В связи с этим, проектная документация, подготовленная на основании задания на проектирование, которую не согласовала АУ "Калугаоблгосэкспертиза", не получит положительное заключение.

В соответствии с пунктами 1, 3 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в частности, следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе установлено, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Изучив представленные документы, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о нарушении заказчиком при формировании Извещения конкурса части 3 статьи 7, части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и необходимости выдачи предписания.

С учетом всех изложенных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения жалобы, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Калужского УФАС России

1.Признать жалобу ООО "И" необоснованной.

2.Признать в действиях заказчика - МКУ "У" нарушение части 3 статьи 7, части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3.Выдать заказчику - МКУ "Управление капитального строительства города

Калуги", комиссии уполномоченного органа - Министерства конкурентной политики

Калужской области предписание об отмене всех протоколов, составленных в ходе проведения закупки, внесении изменений в извещение об осуществлении закупки с учетом настоящего решения и продлении срока подачи заявок на участие в закупке.

4.Оператору электронной площадки - ООО "РБ" обеспечить возможность отмены протокола, внесения изменений в извещение об осуществлении закупки и продлении срока подачи заявок на участие в закупке.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.