Решение Оренбургское УФАС России от 02.10.2025 N 056/10/18.1-994/2025

Резолютивная часть решения оглашена 29 сентября 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 02 октября 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению жалоб, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии:

<...> - временно исполняющей обязанности руководителя Управления;

членов Комиссии:

<...>- главного государственного инспектора отдела контроля органов власти;

<...> - специалиста - эксперта отдела контроля органов власти,

в присутствии посредством видео-конференц-связи представителя Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга - <...> действующей на основании доверенности от 16.09.2025 N 112,

в отсутствие заявителя <...> (далее также - Заявитель),

рассмотрев жалобу <...> (вх. от 09.09.2025 N 9183-ЭП/25) на действия организатора торгов - Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга по проведению электронного аукциона на право заключения договора аренды земельных участков,

В Оренбургское УФАС России поступила жалоба <...> (вх. N 9183- ЭП/25 от 09.09.2025) на действия организатора торгов - Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга по проведению электронного аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, кадастровые номера: 56:44:0101007:1212, 56:44:0101007:1213, 56:44:0101007:1214, 56:44:0101007:1215 (извещение N 21000031860000000160, лот N 1-4), 56:44:0101007:1216, 56:44:0101007:1218, 56:44:0101007:1196, 56:44:0101007:1198 (извещение N 21000031860000000162, лот N 1-4) (далее - Аукцион).

В своей жалобе заявитель обжалует действия Организатора торгов, выразившиеся в проведении торгов в отношении вышеназванных земельных участков, расположенных в санитарно-защитной зоне, что противоречит п. 5.1 Приложения. Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

На основании изложенного, заявитель просит провести проверку на предмет правомерности выставления вышеуказанных участков на торги для жилищного строительства, а также возможности осуществления жилищного строительства в указанной санитарно-защитной зоне.

Жалоба подана в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ (далее - Закон о защите конкуренции) и с соблюдением требований, предусмотренных ч. 6 указанной статьи.

В соответствии с ч. 11 ст. 18.1 Закона защите конкуренции, уведомлением Оренбургского УФАС России (исх. N ЛЧ/5663/25 от 10.09.2025) о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения по существу рассмотрение жалобы назначено на 16.09.2025.

Уведомлением Оренбургского УФАС России (исх. N ЛП/5838/25 от 18.09.2025) рассмотрение жалобы продлено до 29.09.2025 года, рассмотрение жалобы назначено на 23.09.2025.

Уведомлением Оренбургского УФАС России (исх. N ЛП/6002/25 от 24.09.2025) рассмотрение жалобы отложено на 26.09.2025 года.

Представитель Организатора торгов на заседании Комиссии Оренбургского УФАС России поддержал доводы, изложенные в письменных пояснениях (исх. NN б/н от 15.09.2025, 29.09.2025), указывает, что рассматриваемые земельные участки не входят в границы санитарно-защитной зоны, просит признать жалобу необоснованной.

Изучив представленные материалы, заслушав пояснения Организатора торгов, Комиссия установила следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Основания возникновения прав на земельные участки (решения органа государственной власти или органа местного самоуправления и договоры), порядок, условия и особенности их предоставления правообладателям из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определены и регулируются положениями ЗК РФ.

В соответствии со ст. 39.6, 39.8 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду осуществляется на торгах, проводимых в форме аукциона.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 39.11 и 39.12 ЗК РФ с особенностями, установленными ст. 39.13 ЗК РФ.

Согласно п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать в том числе сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

Решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом.

Как следует из материалов дела, аукцион по извещению N 21000031860000000160 проводился на основании Приказа Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга от 25.08.2025 N 113-п, аукцион по извещению N 21000031860000000162 проводился на основании Приказа Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга от 29.08.2025 N 118-п.

25.08.2025 на информационном ресурсе государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее ГИС Торги) опубликованы извещение N 21000031860000000160, лот N 1-4 о проведении аукциона, аукционная документация.

Дата и время начала подачи заявок: 26.08.2025 11:00 (МСК+2).

Дата и время окончания подачи заявок: 08.09.2025 13:00 (МСК+2).

Дата проведения торгов: 10.09.2025 11:00 (МСК+2).

01.09.2025 на ГИС Торги опубликованы извещение N 21000031860000000162, лот N 1-4 о проведении аукциона, аукционная документация.

Дата и время начала подачи заявок: 02.09.2025 11:00 (МСК+2).

Дата и время окончания подачи заявок: 15.09.2025 13:00 (МСК+2).

Дата проведения торгов: 17.09.2025 11:00 (МСК+2).

Разрешая довод жалобы Заявителя относительно проведения торгов в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 56:44:0101007:1212, 56:44:0101007:1213, 56:44:0101007:1214, 56:44:0101007:1215 (извещение N 21000031860000000160, лот N 1-4), 56:44:0101007:1216, 56:44:0101007:1218, 56:44:0101007:1196, 56:44:0101007:1198, расположенных в санитарно-защитной зоне, в нарушение п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к следующим выводам.

Организатором торгов в материалы дела представлены выписки из правил землепользования и застройки муниципального образования "город Оренбург" Оренбургской области, утвержденных Приказом Министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области от 28.03.2025 N 36/47-од (далее - Правила ПЗЗ), Генерального плана муниципального образования "город Оренбург" Оренбургской области, утвержденного Постановлением Правительства Оренбургской области от 21.05.2024 N 454-пп, согласно которым следует, что вышеназванные земельные участки не входят в границы санитарно-защитной зоны.

В рамках рассмотрения жалобы Управлением был сделан запрос в Министерство архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области, согласно представленным сведениям установлено, что рассматриваемые земельные участки отсутствуют в границах нормированной санитарно-защитной зоны от кладбища в п. Кушкуль.

В соответствии с Правилами ПЗЗ данные участки располагаются в зоне "Ж.1" - зона застройки индивидуальными жилыми домами, что также подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости, опубликованными в составе аукционной документации.

Таким образом, единственный довод жалобы Заявителя является необоснованным.

На основании вышеизложенного, Комиссия Оренбургского УФАС России признает жалобу необоснованной.

В соответствии с ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного п 3.1 ч. 1 ст. 23 названного закона.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

1. Признать жалобу <...> (вх. N 9183-ЭП/25 от 09.09.2025) на действия организатора торгов - Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга по проведению электронного аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, кадастровые номера: 56:44:0101007:1212, 56:44:0101007:1213, 56:44:0101007:1214, 56:44:0101007:1215 (извещение N 21000031860000000160, лот N 1-4), 56:44:0101007:1216, 56:44:0101007:1218, 56:44:0101007:1196, 56:44:0101007:1198 необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные уведомлением Оренбургского УФАС России исх. N ЛЧ/5663/25 от 10.09.2025.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законном порядке.