Решение Ярославское УФАС России от 02.10.2025 N 076/10/18.1-1234/2025

(изготовлено в полном объеме 02.10.2025)

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии - заместитель руководителя Управления <...>,

члены Комиссии - начальник отдела контроля органов власти и рекламы <...>, главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы <...>,

с участием:

от ООО "Т" (далее также - заказчик) - <...>, <...> (по доверенностям),

от ООО "С" (далее также - заявитель, Общество) - <...> (по доверенности),

рассмотрев жалобу ООО "С" (вх. N 14944-ЭП/25 от 22.09.2025) на действия (бездействие) заказчика - ООО "Т" (ИНН <...>, ОГРН <...>) - в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Ярославское межрегиональное УФАС России поступила жалоба ООО "С" (вх. N 14944-ЭП/25 от 22.09.2025) на действия (бездействие) заказчика - ООО "Т" - при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку автомобильных шин для автобусов и грузовых автомобилей (извещение N 32515167290).

Обжалуемые действия (бездействие): неправомерный отказ в допуске ООО "С" к участию в закупке, связанный с предъявлением требования о предоставлении документов, не предусмотренных закупочной документацией; нарушение процедуры проведения аукциона, выразившееся в неосуществлении рассмотрения первых и вторых частей заявок участников закупки и отсутствии соответствующих протоколов.

На заседании Комиссии представители заказчика представили документы, запрошенные уведомлением от 24.09.2025 N АШ/11255/25, с доводами, указанными в жалобе, не согласились.

Принимая решение, Комиссия исходит из следующего.

Частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что по правилам указанной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссией установлено следующее.

28.08.2025 на официальном сайте https://zakupki.gov.ru (далее также - единая информационная система, ЕИС) ООО "Т" размещено извещение N 32515167290 о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку автомобильных шин для автобусов и грузовых автомобилей (далее также - аукцион, закупка).

На участие в аукционе поступило 2 заявки, в том числе заявка ООО "С", что подтверждается протоколом рассмотрения заявок от 15.09.2025 N 3595262.

В силу пункта 3.12.7 раздела 3.12 части 3 "Порядок проведения аукциона" закупочной документации (далее - часть 3 закупочной документации) заявка на участие в аукционе должна состоять из двух частей и ценового предложения.

Согласно подпункту "л" пункта 3.12.9 раздела 3.12 части 3 закупочной документации во вторую часть аукционной заявки должны быть включены документы, предоставляемые участником для подтверждения соответствия квалификационным требованиям (сведения в подтверждение того, что участник обладает правом поставки товара), а именно: документ, подтверждающий, что участник является собственником товара, или иные документы, выданные производителем дилеру (копии, заверенные участником).

Как отражено в протоколе рассмотрения заявок от 15.09.2025 N 3595262, ООО "С" было отказано в допуске к участию в аукционе по причине отсутствия в составе заявки документов, установленных подпунктом "л" пункта 3.12.9 части 3 закупочной документации.

Исходя из содержания жалобы, ООО "С" полагает, что заказчик предъявил Обществу требование о предоставлении документов, не предусмотренных закупочной документацией.

Кроме этого, по мнению заявителя, ООО "Т" нарушило процедуру проведения аукциона, так как не осуществило рассмотрение первых и вторых частей заявок и не подготовило соответствующие протоколы.

В письменных пояснениях, направленных в адрес Ярославского межрегионального УФАС России (вх. N 15229-ЭП/25 от 26.09.2025), ООО "Т" сообщило о том, что недопуск заявителя к участию в аукционе является правомерным, так как закупочной документацией установлено требование о включении в состав заявки документов, подтверждающих обладание правом поставки товара (подпункт "л" пункта 3.12.9 части 3 закупочной документации).

В свою очередь, как пояснил заказчик, отсутствие протоколов рассмотрения первых и вторых частей заявок связано с неверным выбором карточки закупочной процедуры на электронной торговой площадке "РТС-тендер", в результате чего аукционная комиссия ООО "Т" рассмотрела и первую, и вторую части заявок одновременно.

Проанализировав материалы закупочной процедуры, доводы сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в частности, принципом информационной открытости закупки, принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке (часть 6 статьи 3 Закона о закупках).

Согласно пункту 2 раздела 1 части 3 закупочной документации к участию в аукционе допускаются участники, соответствующие предъявляемым обязательным и квалификационным требованиям.

Пунктом 1 раздела 2 части 3 закупочной документации определено, что участник закупки должен соответствовать обязательным и квалификационным требованиям, указанным в настоящем разделе аукционной документации, если таковые предусмотрены документацией.

Данная информация включается в состав второй части аукционной заявки (пункт 3.12.8 раздела 3.12 части 3 закупочной документации), по результатам рассмотрения которой аукционная комиссия заказчика принимает решение о соответствии участника закупки приведенным требованиям (пункт 3.7.4 раздела 3.7 части 3 закупочной документации).

Вместе с тем, исходя из содержания пункта 3 раздела 2 части 3 закупочной документации, квалификационные требования к участнику закупки документацией не установлены.

В связи с этим у ООО "С" отсутствовала обязанность по предоставлению документов, обозначенных подпунктом "л" пункта 3.12.9 части 3 закупочной документации, в подтверждение его соответствия квалификационным требованиям.

Недопуск ООО "С" к участию в аукционе по причине отсутствия данных документов свидетельствует о предъявлении заявителю требования, не указанного в закупочной документации. Таким образом, в приведенных действиях ООО "Т" усматривается нарушение пункта 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

Далее, в соответствии с частью 24 статьи 3.2 Закона о закупках конкурентные закупки могут включать в себя один или несколько этапов.

Разделами 3.6, 3.7 части 3 закупочной документации предусмотрено, что аукционная комиссия заказчика осуществляет рассмотрение первых, а также вторых частей заявок.

При этом рассмотрение первых частей аукционных заявок осуществляется 15.09.2025 в 09:00 по московскому времени; аукцион начинается 15.09.2025 в 12:00. Кроме этого, в указанную дату также рассматриваются вторые части аукционных заявок, подводятся итоги закупки (пункт 2.3 части 2 "Сроки проведения аукциона, контактные данные" закупочной документации).

Согласно пункту 3 части 13 статьи 3.2 Закона о закупках протокол, составляемый в ходе осуществления конкурентной закупки (по результатам этапа конкурентной закупки), должен содержать, в частности, сведения о результатах рассмотрения заявок на участие в закупке (в случае, если этапом закупки предусмотрена возможность рассмотрения и отклонения таких заявок) с указанием в том числе:

- количества заявок на участие в закупке, которые отклонены (подпункт "а");

- оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствует такая заявка (подпункт "б").

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3.6.5 части 3 закупочной документации по итогам рассмотрения первых частей аукционных заявок заказчик составляет протокол рассмотрения первых частей аукционных заявок, в котором должна содержаться, в частности, информация о результатах рассмотрения первых частей аукционных заявок.

Аналогичное положение применительно к процедуре рассмотрения вторых частей заявок содержится в подпункте 3 пункта 3.7.5 части 3 закупочной документации.

В силу части 12 статьи 4 Закона о закупках протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов.

В пунктах 3.6.6, 3.7.7 части 3 закупочной документации содержится аналогичная информация о размещении протоколов, составляемых по результатам рассмотрения первых и вторых частей заявок на участие в закупке.

Вместе с тем в ЕИС соответствующие протоколы не размещены.

Их отсутствие, а также формирование протокола от 15.09.2025 N 3595262, отражающего как решение о недопуске ООО "С" к участию в аукционе по причине несоответствия второй части заявки требованиям документации, так и итоги проведения закупки, свидетельствуют о нарушении ООО "Т" процедуры проведения рассматриваемого аукциона.

Указанное поведение заказчика не позволило заявителю получить информацию о результатах промежуточных этапов закупки в порядке, установленном Законом о закупках. Это свидетельствует о нарушении ООО "Т" пункта 1 части 1 статьи 3, части 12 статьи 4 Закона о закупках.

Таким образом, Комиссией усматриваются основания для удовлетворения требований заявителя.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия

1. Признать жалобу ООО "С" (вх. N 14944-ЭП/25 от 22.09.2025) на действия (бездействие) заказчика - ООО "Т" (ИНН <...>, ОГРН <...>) - при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку автомобильных шин для автобусов и грузовых автомобилей (извещение N 32515167290) обоснованной.

2. Признать ООО "Т" нарушившим пункты 1, 2 части 1, часть 6 статьи 3, часть 12 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать ООО "Т" обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ярославского межрегионального УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.