Решение Рязанское УФАС России от 02.10.2025 N 062/10/104-701/2025

Резолютивная часть оглашена 29 сентября 2025 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>, главного государственного инспектора отдела контроля закупок, <...>, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителя Правительства Рязанской области <...> (доверенность N 7/14 от 02.07.2025), в отсутствие Индивидуального предпринимателя <...>, уведомленного надлежащим образом, рассмотрев обращение Правительства Рязанской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков Индивидуального предпринимателя <...> (далее - Индивидуальный предприниматель, Победитель, Поставщик) (адрес: <...>; ИНН <...>), в связи с решением об одностороннем отказе от исполнения контракта на поставку рамок для оформления форм поощрения Губернатора Рязанской области (извещение N 0859200001125008878 от 22.07.2025) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

Правительством Рязанской области (далее - Заказчик) инициирована закупка путем проведения электронного аукциона в электронной форме на поставку рамок для оформления форм поощрения Губернатора Рязанской области (далее - электронный аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 742 977 руб. 00 коп.

На участие в электронном аукционе подано 4 заявки.

31.07.2025 Комиссия по осуществлению закупок подвела итоги электронного аукциона и признала победителем Индивидуального предпринимателя <...> (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 31.07.2025 N ИЭА1) с предложенной ценой контракта 399 094 (триста девяносто девять тысяч девяносто четыре) рубля 72 копейки.

12.08.2025 между Правительством Рязанской области и Индивидуальным предпринимателем заключен контракт N 53-гк на поставку рамок для оформления форм поощрения Губернатора Рязанской области с ценой контракта 399 094 (триста девяносто девять тысяч девяносто четыре) рубля 72 копейки.

12.09.2025 в связи с тем, что Индивидуальным предпринимателем не выполнены обязательства по контракту, Заказчиком в соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС) и разделом 9 контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения Индивидуального предпринимателя <...> в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующему выводам.

Между Заказчиком и Победителем 12.08.2025 заключен контракт N 53-гк на поставку рамок для оформления форм поощрения Губернатора Рязанской области с ценой контракта 399 094 (триста девяносто девять тысяч девяносто четыре) рубля 72 копейки.

Согласно разделу 1 "Предмет контракта" Поставщик обязуется поставить рамки для оформления форм поощрения Губернатора Рязанской области (далее - товар) с характеристиками и по ценам, указанным в спецификации (Приложение N 1), являющейся неотъемлемой частью настоящего Контракта, а Заказчик принять и оплатить товар.

Так, разделом 2 "Сроки и место поставки товара" контракта установлено: поставка товара осуществляется в течение 10 рабочих дней с даты получения заявки Заказчика. Заявки направляются Заказчиком в период с даты заключения контракта по 15 октября 2025 года посредством телефонной связи и (или) электронной почты по телефонам и адресам, указанным в Контракте.

Место поставки товара: <...>.

12.08.2025 и 28.08.2025 посредством электронной почты Поставщику Заказчиком направлены заявки о поставке товара в срок до 26.08.2025 и 11.09.2025 соответственно.

25.08.2025 в адрес Заказчика от Поставщика поступило письмо N 2025-288 о невозможности поставки товара, указанного в контракте, и замене его на товар, не включенный в реестр российской промышленной продукции.

Однако, пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются: для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок).

Согласно подпункту "б" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о ФКС при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

В соответствии с пунктом 8 части 13 статьи 94 Закона о ФКС датой приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного заказчиком.

Исходя из информации, размещенной в ЕИС, по состоянию на 12.09.2025 Поставщиком обязательства по Контракту не исполнены.

12.09.2025 Заказчиком в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о ФКС и разделом 9 контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о ФКС в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

12.09.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС.

Исходя из содержания части 13 статьи 95 Закона о ФКС решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу через десять дней с даты надлежащего уведомления Поставщика, то есть решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу 23.09.2025.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно письменным пояснениям ИП <...> надлежащее исполнение обязательств по контракту оказалось невозможным по независимым от поставщика обстоятельствам.

В частности, участвуя в аукционе, поставщик указал номер товара из реестра российской промышленной продукции Минпромторга России ООО "М" (далее - Общество), однако при исполнении заказа Общество отказало Индивидуальному предпринимателю в поставке товара, предусмотренного условиями спорного государственного контракта, мотивируя тем, что необходимая модель рамки снята с производства.

Указанные причины не могут быть учтены Комиссией, так как при подаче заявки на участие в электронном аукционе участник закупки ИП <...> выразил согласие на поставку товара на условиях, предусмотренных документацией о закупке и государственным контрактом.

Более того, как следует из письма N 2025-304 от 12.09.2025, направленного Поставщиком в адрес Заказчика, Общество предлагало поставить Победителю необходимый товар.

В данном случае, участвуя в закупке, ИП <...> предложена цена контракта 399 094 рубля 72 копейки, таким образом, Победитель снизил цену на 46,28% от начальной (максимальной) цены контракта, чем с большой долей вероятности обеспечил себе победу в аукционе, не убедившись, в свою очередь, в своих возможностях исполнить Контракта в срок.

Соответственно, являясь профессиональным участником гражданского оборота, ИП <...> применительно к рассматриваемым обстоятельствам должна была исходить из того, что ее деятельность является рисковой, и она обязан обеспечить такую организацию своей предпринимательской деятельности, которая обеспечит соблюдение всех требований публичного права.

Так, Индивидуальным предпринимателем <...> в рамках рассмотрения обращения не представлены доказательства, позволяющие прийти к выводу об исполнении обществом условий контракта надлежащим образом или подтверждающие факт невозможности исполнения контракта в установленный срок.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Таким образом, Заказчиком обоснованно принято решение от 12.09.2025 об одностороннем расторжении контракта с Индивидуальным предпринимателем <...> на основании не исполненного обязательства по Контракту со стороны Поставщика.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного или муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, субъект хозяйственной деятельности несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о ФКС, в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям Закона о ФКС и допускающих создание условий, влекущих за собой невозможность исполнения контракта.

Подавая заявку на участие в закупке, лицо, ее подающее, должно осознавать наступление определенных последствий своих действий, в том числе и наступление неблагоприятных для него последствий.

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Факт, подтверждающий недобросовестность действий Индивидуального предпринимателя в рамках исполнения Контракта, установлен. Индивидуальный предприниматель <...>, подписав Контракт на определенных условиях, тем самым согласилась с его условиями, однако не исполнила его в полном объеме в установленные сроки.

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

<...> не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что неисполнение принятых по Контракту обязательств оказалось невозможным вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы.

На основании вышеизложенного, сведения в отношении Индивидуального предпринимателя <...> подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков по факту расторжения в одностороннем порядке контракта N 53-гк на поставку рамок для оформления форм поощрения Губернатора Рязанской области.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

1. Представление Правительства Рязанской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении Индивидуального предпринимателя <...> (адрес: <...>; ИНН <...>) удовлетворить.

2. Включить сведения в отношении Индивидуального предпринимателя <...> (адрес: <...>; ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

3. Датой включения сведений в отношении Индивидуального предпринимателя <...> (адрес: <...>; ИНН <...>) считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.