Решение Адыгейское УФАС России от 02.10.2025 N 001/06/99-427/2025

Резолютивная часть оглашена 01.10.2025

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея России (далее - Адыгейское УФАС России) от 06.06.2024 N 71/24, Комиссия Адыгейского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе: заместителя председателя Комиссии УФАС - Блягоза Р.Х., начальника отдела контроля закупок; членов Комиссии: К., главного специалиста-эксперта отдела закупок; Б.И., ведущего специалиста-эксперта отдела контроля антимонопольного законодательства и законодательства о рекламе, с участием представителя Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Адыгея "ГА" (далее - Заказчик) С. (доверенность от 26.06.2025),

проведя внеплановую проверку соблюдения Заказчиком требований Закона о контрактной системе при проведении закупки у единственного поставщика на оказание услуг по холодному водоснабжению и водоотведению (реестровая запись контракта N 3010100215625000022) (далее - Закупка),

Основанием для проведения внеплановой АСОАСО проверки послужило обращение "Общественный контроль" (далее - Заявитель) от 09.09.2025 исх. N 090661 (вх. N 4023-ЭП/25 от 09.09.2025) о нарушениях Заказчиком требований, установленных частью 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе.

Заказчик 01.10.2025 направил в Адыгейское УФАС России возражения на обращение Заявителя (вх.N 4428-ЭП/25 от 01.10.2025).

В результате проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС установила следующее.

Заказчиком на основании пункта 8 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе (Закупка услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, обращению с твердыми коммунальными отходами, отходами I и II класса опасности, газоснабжению (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения, по хранению и ввозу (вывозу) наркотических средств и психотропных веществ) 17.02.2025 заключен контракт N 3/2025 с МП "Т" МО "ГБ" (далее - Организация водопроводно-канализационного хозяйства) на оказание услуг по холодному водоснабжению и водоотведению с ценой 266 682,00 руб. (далее - Контракт).

Согласно пункту 1.1 Контракта "По настоящему контракту Организация водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющая холодное водоснабжение и водоотведение, обязуется подавать Абоненту через присоединенную водопроводную сеть холодную (питьевую и (или) техническую) воду, осуществлять прием сточных вод Абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а Абонент обязуется соблюдать предусмотренный настоящим контрактом режим потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных и канализационных сетей и исправность используемых им приборов учета, соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации и производить Организации водопроводно-канализационного хозяйства оплату принятой холодной воды и водоотведения в сроки, порядке и размере, определенных в настоящем контрактом".

В соответствии с пунктом 3.5 Контракта "Абонент оплачивает полученную холодную воду и отведенные сточные воды в следующем порядке:

3.5.1 Стоимость объема потребленной холодной воды и принятых сточных вод в расчетном периоде, за который осуществляется оплата, подтвержденного показаниями прибора учета холодной воды и сточных вод или определенный расчетным способом, оплачивается не позднее последнего календарного дня месяца, следующего за расчетным периодом".

В соответствии с частью 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если:

1) иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации;

2) оформление документа о приемке осуществляется без использования единой информационной системы, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, а в случае, если контракт содержит сведения, составляющие государственную тайну, не более двадцати рабочих дней;

3) в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту или расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона;

4) Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 "Об утверждении правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 644) утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения (далее - Правила), в соответствии с пунктом 5 которых договоры холодного водоснабжения, договоры водоотведения или единые договоры холодного водоснабжения и водоотведения заключаются между абонентами и организацией водопроводно-канализационного хозяйства в соответствии с типовыми договорами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. N 645 "Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения" (далее - Постановление N 645).

Постановлением N 645 утвержден единый типовой договор холодного водоснабжения и водоотведения, в соответствии с пунктом 8 которого: "Расчетный период, установленный настоящим договором, равен одному календарному месяцу.

Абонент вносит оплату по настоящему договору в следующем порядке (если иное не предусмотрено в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Правила холодного водоснабжения и водоотведения):

50 процентов стоимости объема воды (сточных вод), потребленной (сброшенных) абонентом за предыдущий месяц (для абонентов, договоры с которыми заключены менее одного месяца назад, - стоимости гарантированного объема воды или максимального расхода сточных вод, указанных в настоящем договоре), вносится до 18-го числа текущего месяца; оплата за фактически поданную в истекшем месяце холодную воду и (или) оказанные услуги водоотведения с учетом средств, ранее внесенных абонентом в качестве оплаты за холодную воду и водоотведение в расчетном периоде, осуществляется до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата, на основании счетов, выставляемых к оплате организацией водопроводно-канализационного хозяйства не позднее 5-го числа месяца, следующего за расчетным месяцем".

Пунктом 28(2) Правил холодного водоснабжения и водоотведения предусмотрено следующее:

"Бюджетные и казенные учреждения и казенные предприятия оплачивают полученную холодную воду, отведенные сточные воды по тарифам, установленным исполнительным органом субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, за объем воды и (или) сточных вод, потребленных (сброшенных) абонентом за предыдущий месяц в следующем порядке:

30 процентов стоимости объема воды и (или) сточных вод, потребленных (сброшенных) абонентом за предыдущий месяц (для абонентов, договоры с которыми заключены менее одного месяца назад, - стоимости гарантированного объема воды или максимального расхода сточных вод, указанных в договоре), вносится до 18-го числа текущего месяца, за который осуществляется оплата; оплата за фактически поданную в истекшем месяце холодную воду и (или) оказанные услуги водоотведения с учетом средств, ранее внесенных бюджетными и казенными учреждениями и казенными предприятиями в качестве оплаты за холодную воду и водоотведение в расчетном периоде, осуществляется до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата, на основании счетов, выставляемых к оплате организацией водопроводно-канализационного хозяйства не позднее 5-го числа месяца, следующего за расчетным месяцем".

Между тем, как установила Комиссия УФАС, при заключении Контракта с Заказчиком Организация водопроводно-канализационного хозяйства предоставила для подписания готовую редакцию Контракта с прописанными условиями по срокам и порядку оплаты, не соответствующими условиям единого типового контракта.

Вместе с тем, пункт 2 Постановления N 645 устанавливает, что типовые договоры, утвержденные настоящим постановлением, могут быть дополнены по соглашению сторон иными положениями (в том числе приложениями), не противоречащими законодательству Российской Федерации.

Данный договор является одним из видом договоров об оказании услуг, на который распространяются общие нормы Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), в частности статья 421 ГК РФ.

Часть 4 статьи 421 ГК РФ устанавливает, что "условия определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней.

При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой".

Комиссия УФАС считает, что порядок и сроки оплаты, установленные в Контракте, не противоречат нормам законодательства Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Комиссия УФАС установила, что Заказчик при исполнении обязательств по Контракту соблюдал условия, установленные пунктом 3.5.1 Контракта.

В связи с вышеизложенным, руководствуясь частями 15 и 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия УФАС

Признать установленные "Контрактом N 3/2025 холодного водоснабжения и водоотведения" от 17.02.2025 г. (реестровая запись контракта 3010100215625000022) условия о порядке и сроках оплаты услуг не противоречащими законодательству Российской Федерации.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.