Решение Мурманское УФАС России от 16.06.2026 N 051/05/16-456/2026

Резолютивная часть решения оглашена 04 июня 2026 года.

Решение в полном объеме изготовлено 16 июня 2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства о рекламе (далее - Комиссия, Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии: <...>, врио руководителя Мурманского УФАС России,

Члены Комиссии:

<...> - начальник отдела контроля антимонопольного законодательства и рекламы Мурманского УФАС России;

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля антимонопольного законодательства и рекламы Мурманского УФАС России,

рассмотрев дело по признакам нарушения директором-главным редактором муниципального автономного учреждения "Р" <...> статьи 16 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе), выражающегося в отсутствии пометки "реклама" или "на правах рекламы" на объявлении рекламного характера в печатном издании, не специализирующемся в области рекламы,

в отсутствие привлекаемого лица - директора-главного редактора муниципального автономного учреждения "Р" (далее - МАУ "Р") <...>, в действиях которой содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, должным образом уведомленной о месте и времени рассмотрения настоящего дела (письмом от 28.05.2026 N 191 ходатайствовала о рассмотрении настоящего дела без ее участия в связи с рабочей загруженностью и территориальной удаленностью места рассмотрения дела),

в отсутствие представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области (далее - Управление Роскомнадзора по МО), должным образом уведомленного о месте и времени рассмотрения настоящего дела,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области из Управления по Роскомнадзора МО в рамках соглашения об организации взаимодействия и сотрудничества поступили материалы планового систематического наблюдения в отношении средства массовой информации газеты "Н" (далее - СМИ).

Материалами планового систематического наблюдения Управления Роскомнадзора по МО установлено, что в рекламе, размещенной в выпуске от 19.02.2026 N 6 (2793) газеты "Н", на 8 странице выявлены признаки нарушения Закона о рекламе в части отсутствия пометки "реклама" или "на правах рекламы" на объявлении рекламного характера.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации", под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

Под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.

Согласно свидетельству о регистрации средства массовой информации от 11.07.2011 серия ПИ N ТУ51-00134, газета "Н" зарегистрирована в Управлении Роскомнадзора по МО, является периодическим печатным изданием. Примерная тематика и (или) специализация - общественно-политическая, информационная, рекламы не более 40%.

В соответствии со статьей 3 Закона о рекламе, реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

Под рекламодателем понимается изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

Рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Размещенная информация в выпуске от 19.02.2026 N 6 (2793) печатного издания "Н" на 8 странице:

"КонсультантПлюс надежная правовая Поддержка 30 лет что делать заполярье

КонсультантПлюс

Комплексное сопровождение клиентов

- Адаптация и сопровождение СПС "КонсультантПлюс

- Курсы повышения квалификации

- Тематические вебинары

- Льготная подписка на бухгалтерские издания

- Бухгалтерское обслуживание

<...>, <...>

<...>.

<...> <...>".

отвечает всем признакам рекламы, носит обобщенный характер, способна формировать интерес к объекту рекламирования у неопределенного круга лиц.

Указанное рекламное объявление не содержало пометки "реклама" или "на правах рекламы". Поскольку средство массовой информации не специализируется в области рекламы, данные действия образуют нарушение статьи 16 Закона о рекламе.

Статьей 16 Закона о рекламе предусмотрено, что размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы". Объем рекламы в таких изданиях должен составлять не более чем сорок пять процентов объема одного номера периодических печатных изданий. Требование о соблюдении указанного объема не распространяется на периодические печатные издания, которые зарегистрированы в качестве специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера и на обложке и в выходных данных которых содержится информация о такой специализации.

В рассматриваемом выпуске газеты "Н" указано, что главным редактором СМИ является <...>. Данная информация подтверждается материалами планового систематического наблюдения Управления Роскомнадзора МО.

Согласно ответу от 27.04.2026 N 150 МАУ "Р" <...> назначена на должность директора-главного редактора МАУ "Р" на основании распоряжения от 17.11.2025 N 749-рк администрации Кандалакшского муниципального округа Мурманской области.

Антимонопольным органом запрошен устав редакции СМИ для выявления лица, ответвленного за выход в тираж выпуска от 19.02.2026 N 6 (2793) газеты "Н".

Уставом редакции средства массовой информации газеты "Н" установлено:

5.1 Управление редакцией газеты "Н" (далее - Редакция) осуществляет директор-главный редактор в пределах своей компетенции, установленной настоящим уставом и иными документами учредителей.

5.2. Директор-главный редактор назначается на должность и освобождается от должности на основании приказа (распоряжения) Учредителей и заключенного с ними трудового договора.

5.4. Директор-главный редактор в своей деятельности руководствуется законодательством Российской Федерации, Уставом и иными документами Учредителей, заключенным с ним трудовым договором.

5.5. Директор-главный редактор в пределах своей компетенции осуществляет управление Редакцией на основе принципа единоначалия и самостоятельно решает все вопросы деятельности Редакции.

5.6. Несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности СМИ Законом Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-I "О средствах массовой информации" и другими законодательными актами Российской Федерации.

5.7. Директор-главный редактор:

- представляет интересы Редакции в отношениях с Учредителями, органами государственной власти, гражданами, их объединениями, творческими коллективами и организациями, в том числе предоставляет редакцию в суде;

- организует работу Редакции, определяет структуру Редакции, издает приказы, распоряжения и дает указания, обязательные для исполнения работниками Редакции;

- принимает окончательное решение о производстве, выпуске и распространении продукции СМИ;

- принимает решения об одобрении или отклонении предоставляемых на рассмотрение материалов (сообщений), регулирует разногласия между авторами, редакторами и другими сотрудниками редакции;

- контролирует соблюдение установленных сроков подготовки материалов (сообщений) и их выход;

- подписывает номер СМИ в набор, в печать и на выпуск в свет.

Кроме того, договор на распространение рекламы "Консультант плюс" в печатном издании "Н" заключен с директором-главным редактором МАУ "Р" - <...>.

Таким образом, <...> является директором-главным редактором МАУ "Р", а также лицом, ответственным за выход в печать рассматриваемого в рамках настоящего дела выпуска газеты "Н".

Согласно пояснениям от 30.03.2026 N 96 директора-главного редактора МАУ "Р" <...> в связи с невнимательностью дизайнера периодического печатного издания "Н" была допущена ошибка в смещении рекламного макета "Консультант плюс", что привело к смещению текстовой области "реклама" с самого макета. Сотрудники редакции газеты "Н" не имели злого умысла, в дальнейшем приложат все необходимые меры по недопущению подобных нарушений в будущем.

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства РФ от 24.11.2020 N 1922 "Об утверждении Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе" (далее - Правила N 1922) дела по фактам распространения рекламы, содержащей признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, возбуждаются и рассматриваются территориальным органом Федеральной антимонопольной службы по месту нахождения (месту жительства) лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, за исключением случаев, указанных в пунктах 4, 5 и 7 настоящих Правил.

<...> проживает на территории Мурманской области, в связи чем рассмотрение дела подведомственно Мурманскому УФАС России.

Определением от 20.05.2026 N КВ/2321/25 возбуждено дело N 051/05/16-456/2026 по признакам нарушения <...> статьи 16 Закона о рекламе и назначено к рассмотрению на 04.06.2026 в 10:00.

Письмом от 27.04.2026 N 150 МАУ "Р" представлен выпуск печатного издания "Н" от 23.04.2026 N 15 (2802).

Комиссия, изучив вышеуказанный выпуск, отметила, что на каждом объявлении рекламного характера имеется пометка "реклама". Следовательно, <...> в антимонопольный орган представлены доказательства прекращения распространения ненадлежащей рекламы в последующих выпусках печатного СМИ.

На рассмотрении настоящего дела Комиссия обсудила все спорные вопросы и пришла к выводу, что при размещении в выпуске от 19.02.2026 N 6 (2793) печатного СМИ рекламы "КонсультантПлюс надежная правовая Поддержка 30 лет ..." допущено нарушение рекламного законодательства, выразившегося в отсутствии пометки "реклама" или "на правах рекламы".

На основании пункта 7 статьи 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение статьи 16 Закона о рекламе возложена на рекламораспространителя.

В соответствии с материалами дела N 051/05/16-456/2026 и материалами планового систематического наблюдения Управления Роскомнадзора МО рекламораспространителем, допустившим нарушение рекламного законодательства, является директор-главный редактор МАУ "Р" <...>.

Отсутствие умысла нарушения рекламного законодательства не исключает факт нарушения статьи 16 Закона о рекламе, устанавливающей запрет размещение рекламы в печатном средстве массовой информации без пометки "реклама" или "на правах рекламы".

Руководствуясь статьей 16, пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 42 - 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства РФ 24.11.2020 N 1922, Комиссия Мурманского УФАС России

1. Признать ненадлежащей рекламу, распространенную директором-главным редактором муниципального автономного учреждения "Р" <...>, в печатном издании газеты "Н" (выпуск от от 19.02.2026 N 6 (2793) без надлежащих пометок, поскольку она нарушает требования статьи 16 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

2. Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе не выдавать в связи с добровольным прекращением действий, нарушающих рекламное законодательство.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Мурманского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении по факту нарушения требований статьи 16 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

Решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в течение трех месяцев со дня изготовления решения в полном объеме.