Решение Рязанское УФАС России от 02.10.2025 N 062/10/104-705/2025

Резолютивная часть оглашена 29 сентября 2025 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>, главного государственного инспектора отдела контроля закупок, <...>, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителя Управления энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Рязани <...> (доверенность N 03/1/6-07/71 от 24.12.2024), в отсутствие представителей ООО "П", уведомленных надлежащим образом, рассмотрев обращение Управления энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Рязани о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "П" (далее - Общество, Победитель, Подрядчик) (адрес: 391154, <...>; ИНН <...>; директор <...>: ИНН <...>), в связи с решением об одностороннем отказе от исполнения контракта на благоустройство пешеходных зон улиц Соборной и пл. Соборной (извещение N 0859200001124010200 от 22.08.2024) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

Управлением энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Рязани (далее - Заказчик) инициирована закупка путем проведения электронного аукциона в электронной форме на благоустройство пешеходных зон улиц Соборной и пл. Соборной (далее - электронный аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 107 967 636 руб. 60 коп.

На участие в электронном аукционе подано 3 заявки.

03.09.2024 Комиссия по осуществлению закупок подвела итоги электронного аукциона и признала победителем ООО "П" (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.09.2024 N ИЭА1) с предложенной ценой контракта 95 551 358 (девяносто пять миллионов пятьсот пятьдесят одна тысяча триста пятьдесят восемь) рублей 46 копеек.

16.09.2024 между Управлением энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Рязани и ООО "П" заключен контракт N 0859200001124010200 на благоустройство пешеходных зон улиц Соборной и пл. Соборной с ценой контракта 95 551 358 (девяносто пять миллионов пятьсот пятьдесят одна тысяча триста пятьдесят восемь) рублей 46 копеек.

12.09.2025 в связи с тем, что ООО "П" не выполнены обязательства по контракту, Заказчиком в соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС) и разделом 10 контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующему выводам.

Между Заказчиком и ООО "П" 16.09.2024 заключен контракт N 0859200001124010200 на благоустройство пешеходных зон улиц Соборной и пл. Соборной с ценой контракта 95 551 358 (девяносто пять миллионов пятьсот пятьдесят одна тысяча триста пятьдесят восемь) рублей 46 копеек

Согласно раздела 1 "Предмет контракта" в соответствии с результатами проведенного электронного аукциона (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.09.2024 N ИЭА1, извещение о проведении электронного аукциона N 0859200001124010200 от 22.08.2024) и условиями настоящего контракта Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по благоустройству пешеходных зон улиц Соборной и пл. Соборной в рамках реализации муниципальной программы "Формирование современной городской среды города Рязани", мероприятия 2.1 "Благоустройство общественных территорий города Рязани", в соответствии с требованиями сметной документации, техническим заданием (Приложение N 1), прилагаемым к настоящему контракту и являющейся его неотъемлемой частью; действующими ГОСТ, СП и иными нормативными документами, регламентирующими порядок производства работ, действующими на территории Российской Федерации.

Так, разделом 5 "Срок выполнения работ, место выполнения работ" контракта установлено: срок выполнения работ: c момента заключения контракта по 02.12.2024 г.

Срок исполнения контракта: 29.12.2024 г.

Место выполнения работ: г. Рязань, пешеходные зоны улиц Соборной и пл. Соборной.

Согласно раздела 6 "Порядок приемки работ, требования к качеству" контракта Подрядчик сдает работы Заказчику, Учреждению в установленный срок в соответствии с требованиями СНиП, ГОСТ, ТУ в состоянии, обеспечивающем нормальную эксплуатацию объекта.

Передача работ осуществляется Подрядчиком, приемка работ Учреждением, Заказчиком с подписанием актов о приемке выполненных работ (форма КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3) в 4 экземплярах и 3 комплектов исполнительной документации содержащий документы, подтверждающие объемы выполненных работ, соответствие качественных характеристик материалов (сертификаты качества, паспорта), результаты лабораторных испытаний материалов и конструкций, фото и (или) видео материалы выполняемых видов работ.

25.12.2024 между Заказчиком и Подрядчиком заключено дополнительное соглашение N 5 к контракту, которым предусмотрено, что срок выполнения работ: с момента заключения по 01.07.2025, в том числе по этапам:

1 этап: с момента заключения контракта по 25.12.2024;

2 этап: с 26.12.2024 по 01.07.2025.

27.12.2025 Заказчиком и Подрядчиком подписаны акты приемки выполненных работ в рамках первого этапа контракта. Работы выполнены в полном объеме, замечания отсутствуют.

04.04.2025 в ходе выездного обследования комиссией в составе представителей Заказчика, Подрядчика и ООО "А" составлен акт выполненных работ в рамках контракта.

Установлены недостатки:

- некачественно выполнено примыкание к воротам жилого дома;

- на пешеходных дорожках имеются неровности и провалы - 200 м²;

- на проезжей части в местах укладки плитки мелкого размера имеются провалы 30 м² и образовалась колея;

- не восстановлено асфальтовое покрытие вдоль смонтированного бордюра - 100 м ²4

- частично разрушена плитка на проезжей части - 10 м².

04.04.2025 Заказчиком в адрес Поставщика направлена копия акта для устранения выявленных недостатков.

Выявленные недостатки устранены Подрядчиком частично, а именно, не полностью устранены провалы мелкой плитки и колеи.

20.05.2025 в адрес Подрядчика Заказчиком направлено письмо с требованием ежедневно до 13:00 каждого четверга направлять актуальную информацию о работах, выполненных в рамках исполнения контракта, в том числе по устранению недостатков.

Однако информация о выполненных работах в адрес Заказчика не предоставлялась, о наступлении события, препятствующего нормальному выполнению работ либо создающего невозможность завершения работ в срок, установленный контрактом не сообщалось.

08.09.2025 в ходе приемки объекта приемочной комиссией составлен акт, согласно которому работы по 2 этапу выполнены не в полном объеме и с нарушением сроков.

12.09.2025 комиссией в составе представителей Заказчика и ООО "А" составлен акт выявленных нарушений и зафиксировано невыполнение Подрядчиком следующих работ:

- устройство лестницы, в том числе устройство подстилающих оснований и железобетонных лестничных маршей, облицовка ступеней гранитными плитами (брусчаткой);

- устройство фонтана;

- устройство пешеходных переходов из брусчатки: разработка и устройство подстилающих оснований, покрытие гранитными малоразмерными плитами (брусчаткой).

Таким образом объем выполненных работ согласно актам приемки, составляет 84,87%.

В соответствии с пунктом 8 части 13 статьи 94 Закона о ФКС датой приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного заказчиком.

Исходя из информации, размещенной в ЕИС, по состоянию на 12.09.2025 Подрядчиком обязательства по Контракту в полном объеме не исполнены.

12.09.2025 Заказчиком в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о ФКС и разделом 10 контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о ФКС в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

12.09.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС.

Исходя из содержания части 13 статьи 95 Закона о ФКС решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу через десять дней с даты надлежащего уведомления Поставщика, то есть решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу 23.09.2025.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Так, ООО "П" в рамках рассмотрения обращения не представлены письменные пояснения и доказательства, позволяющие прийти к выводу об исполнении обществом условий контракта надлежащим образом или подтверждающие факт невозможности исполнения контракта в установленный срок.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Таким образом, Заказчиком обоснованно принято решение от 12.09.2025 об одностороннем расторжении контракта с ООО "П" на основании не исполненного обязательства по Контракту со стороны Подрядчика.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного или муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, субъект хозяйственной деятельности несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о ФКС, в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям Законом о ФКС и допускающих создание условий, влекущих за собой невозможность исполнения контракта.

Подавая заявку на участие в закупке, лицо, ее подающее, должно осознавать наступление определенных последствий своих действий, в том числе и наступление неблагоприятных для него последствий.

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Факт, подтверждающий недобросовестность действий ООО "П" в рамках исполнения Контракта, установлен. ООО "П", подписав Контракт на определенных условиях, тем самым согласилось с его условиями, однако не исполнило его в полном объеме в установленные сроки.

Обстоятельства настоящего дела не свидетельствуют о наличии объективных причин, препятствовавших Подрядчику в исполнении условий Контракта.

Доказательств надлежащего исполнения обязательств по Контракту ООО "П" не представлено.

На основании вышеизложенного, сведения в отношении ООО "П" подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков по факту расторжения в одностороннем порядке контракта N 0859200001124010200 на благоустройство пешеходных зон улиц Соборной и пл. Соборной.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

1. Представление Управления энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Рязани о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "П" (адрес: 391154, <...>; ИНН <...>; директор <...>: ИНН <...>) удовлетворить.

2. Включить сведения в отношении ООО "П" (адрес: 391154, <...>; ИНН <...>; директор <...>: ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

3. Датой включения сведений в отношении ООО "П" (адрес: 391154, <...>; ИНН <...>; директор <...>: ИНН <...>) считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.