Решение Воронежское УФАС России от 02.10.2025 N 036/06/42-1396/2025

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 30.09.2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 02.10.2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- Т. - ведущий заседания - заместитель председателя Комиссии, заместитель начальника отдела контроля закупок,

- Ш.В. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок;

- А. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок;

в отсутствие представителей ООО "Ф", КУ ВО "Борисоглебский З. "Журавлик" (о месте и времени рассмотрения сторона уведомлена надлежащим образом посредством ЕИС);

при участии представителей министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области:

- Ш.О. (доверенность N 3 от 16.01.2025 г.),

- З.В. (доверенность N 20 от 13.01.2025 г.);

рассмотрев жалобу ООО "Ф" на действия КУ ВО "Борисоглебский З. "Журавлик" при проведении электронного аукциона на поставку ванны водолечебной (ванна/резервуар для гидромассажа) (номер извещения 0131200001025007938),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба ООО "Ф" (далее - Заявитель) на действия КУ ВО "Борисоглебский З. "Журавлик" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку ванны водолечебной (ванна/резервуар для гидромассажа) (номер извещения 0131200001025007938).

По мнению Заявителя, действия Заказчика нарушают требования Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно: "Описание объекта закупки сформулировано таким образом, что в рамках данной закупки только товар единственного производителя использующий материал - акрил, удовлетворяет заявленным требованиям, что противоречит п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе."

Заказчиком и Уполномоченным органом представлены возражения на жалобу Заявителя. Из указанных возражений следует, что Заказчик и Уполномоченный орган считают доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также осуществив внеплановую проверку в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России пришла к следующим выводам.

В целях всестороннего рассмотрения довода, изложенного в жалобе Заявителя, 29.09.2025 г. объявлен перерыв в рассмотрении жалобы, заседание продолжилось 30.09.2025 г.

17.09.2025 года в Единой информационной системе размещено Извещение о проведении электронного аукциона N 0131200001025007938 (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 754 000,00 руб.

Закупка вне рамок национального проекта, код бюджетной классификации - 85110060440673060244.

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется путем проведения электронного аукциона.

Предметом рассматриваемой закупки является поставка ванны водолечебной (ванна/резервуар для гидромассажа).

В силу части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе, под электронным аукционом понимается конкурентный способ определения поставщиков, при котором победителем электронной процедуры признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, следующую информацию:

наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Так, согласно Извещению, объектом закупки является Ванна/резервуар для гидромассажа (код позиции КТРУ 32.50.50.190-00001273).

В соответствии с частью 6 статьи 23 Законом о контрактной системе

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Пунктом 1 Правил использования КТРУ предусмотрено, что настоящие Правила устанавливают порядок использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд участниками контрактной системы в сфере закупок в соответствии с Законом о контрактной системе

Согласно подпункту "б" пункта 2 Правил использования КТРУ Каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В силу пункта 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Поскольку позиции КТРУ - 32.50.50.190-00001273 не содержат описание товара, описание объекта закупки осуществляется в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.

Таким образом, частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе установлен запрет на установление таких характеристик товара, которым в совокупности соответствует товар конкретного производителя.

По общему правилу надлежащим исполнением требований Федерального закона о контрактной системе при описании объекта закупки является наличие на рынке как минимум двух производителей, товар которых соответствует всем требованиям, обозначенным в извещении об осуществлении закупки (пункты 1 и 2 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017 и письмо ФАС России от 21.03.2025 N 28/26176/25).

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим

Федеральным законом, должно содержать следующий электронный документ:

описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Электронным документом "Приложение 3 (07705) Описание объекта закупки" Заказчиком представлено Описание объекта закупки, которое содержит, в том числе, следующую спорную характеристики:

Согласно доводу жалобы, Описание объекта закупки сформулировано таким образом, что в рамках данной закупки только товар единственного производителя использующий материал - акрил, удовлетворяет заявленным требованиям, что противоречит п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Частью 2 статьи 8 Законом о контрактной системе запрещается совершение заказчиками действий, которые приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с пунктом 2 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017, включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений ст. 33 Закона о контрактной системе.

Комиссия Воронежского УФАС России, учитывая вышеизложенное требование к товару, указанного в Описании объекта закупки, приходит к выводу, что данным характеристикам, указанным в техническом задании, соответствует один производитель - Ванна водолечебная "ЛАДОГА", Россия.

При этом, доказательств, опровергающих данную информацию, со стороны Заказчика не предоставлено.

На основании вышеизложенного, действия КУ ВО "Борисоглебский З. "Журавлик" нарушают требования статьи 8, пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, что выразилось установлением требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе.

Ответственность за указанное нарушение предусмотрена частью 6 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, Комиссия Воронежского УФАС России отмечает, что 26.09.2025 г. Заказчиком внесено изменение в извещение о проведении электронного аукциона от 23.09.2025 N ИИ2, которым нарушение статьи 8, пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе устранено.

В соответствии с представленными Заказчиком документами, указанным в описании объекта закупки характеристикам и показателям полностью соответствуют: 1) Ванна водолечебная "ЛАДОГА", Россия. Регистрационное удостоверение на медицинское изделие N РЗН 2017/5701 от 27.04.2017 г.; 2) Ванна водолечебные "ОККЕРВИЛЬ", Россия. Регистрационное удостоверение на медицинское изделие N ФСР 2008/02085 от 19.12.2017.

При этом, доказательств, опровергающих данную информацию, со стороны Заявителя не предоставлено.

При разрешении вопроса о выдаче предписания Комиссия Воронежского УФАС России приходит к выводу предписание не выдавать, поскольку Заказчиком устранены нарушения статьи 8, пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе путем внесения изменений в извещение.

Исходя из изложенного, информации, представленной Заявителем, Комиссия Воронежского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1) Признать жалобу ООО "Ф" на действия КУ ВО "Борисоглебский З. "Журавлик" при проведении электронного аукциона на поставку ванны водолечебной (ванна/резервуар для гидромассажа) (номер извещения 0131200001025007938) обоснованной.

2) Учитывая, что Заказчиком в Извещение внесены изменения, предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать.

3) Передать материалы рассмотрения жалобы должностному лицу Воронежского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.