Решение Воронежское УФАС России от 02.10.2025 N 036/06/42-1401/2025

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 01.10.2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 02.10.2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- Т. - ведущий заседания - заместитель председателя Комиссии, заместитель начальника отдела контроля закупок,

- А. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок;

- Ш. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок;

при участии представителей общества с ограниченной ответственностью "Л":

- Х. (доверенность N 3 от 09.06.2025 г.);

при участии представителей министерства строительства Воронежской области:

- Б. (доверенность N 61-11/1667 от 24.06.2024 г.), при участии представителей министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области:

- И. (доверенность N 9 от 18.02.2025 г.),

- З. (доверенность N 20 от 13.01.2025 г.),

- Ц. (доверенность N 27 от 23.07.2025 г.);

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Люблинская Торговая Компания" на действия министерства строительства Воронежской области при проведении электронного аукциона на поставку медицинской мебели (столов для аутопсии) для обеспечения государственных нужд по строительству объекта: "Строительство стационара со вспомогательными объектами для БУЗ ВО "Бутурлиновская РБ", Бутурлиновский муниципальный район" (номер извещения 0131200001025007826),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "Л" (далее - Заявитель) на действия министерства строительства Воронежской области (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку медицинской мебели (столов для аутопсии) для обеспечения государственных нужд по строительству объекта: "Строительство стационара со вспомогательными объектами для БУЗ ВО "Бутурлиновская РБ", Бутурлиновский муниципальный район" (номер извещения 0131200001025007826).

По мнению Заявителя, действия Заказчика нарушают требования Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно: "В описании объекта закупки были указаны характеристики, которым соответствует товар только одного производителя, а именно "Стол для патологоанатомического вскрытия TANARTIS с принадлежностями по ТУ 32.50.30-065-89079081-2021", регистрационное удостоверение N РЗН 2023/21129 от 19 сентября 2023 года, производства ООО "Э", Россия, а именно модель Element Plus".

Заказчиком и Уполномоченным органом представлены возражения на жалобу Заявителя. Из указанных возражений следует, что Заказчик и Уполномоченный орган считают доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также осуществив внеплановую проверку в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России пришла к следующим выводам.

В целях всестороннего рассмотрения довода, изложенного в жалобе Заявителя, в заседании объявлялся перерыв для предоставления сторонами дополнительных документов и информации.

15.09.2025 года в Единой информационной системе размещено Извещение о проведении электронного аукциона N 0131200001025007826 (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 3 189 999,99 руб.

Закупка в рамках национального проекта "Продолжительная и активная жизнь", код бюджетной классификации: 8200909011Д1А3650414.

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется путем проведения электронного аукциона.

Предметом рассматриваемой закупки является поставка медицинской мебели (столов для аутопсии) для обеспечения государственных нужд по строительству объекта: "Строительство стационара со вспомогательными объектами для БУЗ ВО "Бутурлиновская РБ", Бутурлиновский муниципальный район".

В силу части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе, под электронным аукционом понимается конкурентный способ определения поставщиков, при котором победителем электронной процедуры признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, следующую информацию:

наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Так, согласно Извещению, объектом закупки является Стол для аутопсии (код позиции КТРУ 32.50.30.110-00000071).

В соответствии с частью 6 статьи 23 Законом о контрактной системе

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Пунктом 1 Правил использования КТРУ предусмотрено, что настоящие Правила устанавливают порядок использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд участниками контрактной системы в сфере закупок в соответствии с Законом о контрактной системе

Согласно подпункту "б" пункта 2 Правил использования КТРУ Каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В силу пункта 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Поскольку позиции КТРУ - 32.50.30.110-00000071 не содержат описание товара, описание объекта закупки осуществляется в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена

Законом о контрактной системе.

Таким образом, частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе установлен запрет на установление таких характеристик товара, которым в совокупности соответствует товар конкретного производителя.

По общему правилу надлежащим исполнением требований Федерального закона о контрактной системе при описании объекта закупки является наличие на рынке как минимум двух производителей, товар которых соответствует всем требованиям, обозначенным в извещении об осуществлении закупки (пункты 1 и 2 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017 и письмо ФАС России от 21.03.2025 N 28/26176/25).

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим

Федеральным законом, должно содержать следующий электронный документ:

описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Электронным документом "Приложение 3 Описание_объекта_закупки_08566" Заказчиком представлено Описание объекта закупки, которое содержит, в том числе, следующие характеристики:

Как указывалось выше, согласно доводу жалобы, в описании объекта закупки указаны характеристики, которым соответствует товар только одного производителя, а именно "Стол для патологоанатомического вскрытия TANARTIS с принадлежностями по ТУ 32.50.30-065-89079081-2021", регистрационное удостоверение N РЗН 2023/21129 от 19 сентября 2023 года, производства ООО "Э", Россия, а именно модель Element Plus.

В соответствии с представленными Заказчиком документами, указанным в описании объекта закупки характеристикам и показателям полностью соответствуют: 1) стол для патологоанатомического вскрытия TANARTIS, с принадлежностями "Element", Россия, РЗН 2023/21129, что подтверждается инструкцией размещенной на сайте Росздравнадзора; 2) стол для патологоанатомического вскрытия Hygeco International Delta (модификации: Delta Evolution, 2, Франция ФСЗ 2008/02661, что подтверждается инструкцией размещенной на сайте Росздравнадзора, а также ответом, официального представителя производителя компании Hygeco International, ООО "Б" (исх. N ИП149 от 30.09.25).

На вопрос Комиссии Воронежского УФАС России, в чем выражается нарушение прав и законных интересов ООО "Л", представитель Заявителя представил письменные пояснения (б/н от 30.09.2025 г.), что намеревался предложить к поставке стол производства ООО "И", регистрационное удостоверение N ФСР 2011/11529 от 03.08.2011 г., однако он не соответствует описанию объекта закупки только по параметру "Высоты".

Однако, Комиссия Воронежского УФАС России, изучив инструкцию на сайте Росздравнадзора стола производства ООО "И", регистрационное удостоверение N ФСР 2011/11529 от 03.08.2011 г., установила, что не соответсвует описанию объекта закупки также по иным характеристиками, в частности:

"Ширина" (ООЗ - >= 760 и <= 780, РУ - 790), "Единая центральная опора стола прямоугольной формы" (ООЗ - Наличие, РУ - Рама).

При этом, доказательств, подтверждающих несоответствие данного товара исключительно по параметру "Высота", не предоставлено.

На основании вышеизложенного, поскольку Заказчик подтвердил наличие как минимум двух соответствующих предложений на рынке, Комиссия Воронежского

УФАС России не усматривает в действиях Заказчика нарушений требований законодательства о контрактной системе.

Исходя из изложенного, информации, представленной Заявителем, Комиссия

Воронежского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Люблинская Торговая Компания" на действия министерства строительства Воронежской области при проведении электронного аукциона на поставку медицинской мебели (столов для аутопсии) для обеспечения государственных нужд по строительству объекта: "Строительство стационара со вспомогательными объектами для БУЗ ВО "Бутурлиновская РБ", Бутурлиновский муниципальный район" (номер извещения 0131200001025007826) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.