Решение Тамбовское УФАС России от 02.10.2025 N 068/06/51-651/2025

Резолютивная часть решения оглашена 29 сентября 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 2 октября 2025 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области в составе:

председатель комиссии - заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля органов власти М.,

члены комиссии:

заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти К.,

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Т.,

в присутствии представителей:

муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "К" (далее - МБОУ "К", Заказчик) - ...,

общества с ограниченной ответственностью "Т" (далее - Общество, Заявитель) - ...,

министерства имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области (далее - Уполномоченный орган) - ...,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Т" на действия муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "К" при проведении электронного аукциона N 0164200001925003026 на капитальный ремонт здания МБОУ "К", расположенного по адресу: 392547, <...>, и проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

В Тамбовское УФАС России поступила жалоба (вх. от 22.09.2025 N 6338/25) ООО "Т" (далее - Заявитель) на действия муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "К" при проведении электронного аукциона N 0164200001925003026 на капитальный ремонт здания МБОУ "К", расположенного по адресу: 392547, <...>.

Министерство имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области 05.09.2025 разместило в единой информационной системе в сфере закупок извещение о проведении электронного аукциона N 0164200001925003026 на капитальный ремонт здания МБОУ "К", расположенного по адресу: 392547, <...>.

Заказчик - муниципальное бюджетное образовательное учреждение "К".

Начальная (максимальная) цена контракта - 72 772 014,95 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.09.2025 на участие в аукционе было подано 2 заявки, которые были признаны соответствующими требованиям извещения аукциона. Комиссия по осуществлению закупок Заказчика приняла решение заключить контракт с участником с идентификационным номером 2331468, предложившим цену контракта 62 947 792,79 рублей. Снижение составило 13,5%.

19.09.2025 в единой информационной системе в сфере закупок размещен протокол об отказе от заключения контракта N ПОК20_1. Данным протоколом зафиксирован следующий факт, являющийся основанием для отказа от заключения контракта: "Наличие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджетной системы Российской Федерации за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период, включенных в Государственный информационный ресурс бухгалтерской (финансовой) отчетности по состоянию на 19.09.2025" ООО "Т" (идентификационный номер заявки 2331468), считая неправомерным отказ Заказчика от заключения контракта, подало жалобу в Тамбовское УФАС России.

Комиссия Тамбовского УФАС России рассмотрев представленные материалы, пояснения Заявителя, Заказчика и Уполномоченного органа, а также проведя внеплановую проверку, установила следующее.

Согласно части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки;

2) утратил силу. - Федеральный закон от 04.06.2014 N 140-ФЗ;

3) непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;

4) неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

5) отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято;

6) утратил силу с 1 января 2014 года. - Федеральный закон от 28.12.2013 N 396-ФЗ;

7) отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;

7.1) участник закупки - юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

8) обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма;

9) отсутствие обстоятельств, при которых должностное лицо заказчика (руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий), его супруг (супруга), близкий родственник по прямой восходящей или нисходящей линии (отец, мать, дедушка, бабушка, сын, дочь, внук, внучка), полнородный или неполнородный (имеющий общих с должностным лицом заказчика отца или мать) брат (сестра), лицо, усыновленное должностным лицом заказчика, либо усыновитель этого должностного лица заказчика является:

а) физическим лицом (в том числе зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя), являющимся участником закупки;

б) руководителем, единоличным исполнительным органом, членом коллегиального исполнительного органа, учредителем, членом коллегиального органа унитарной организации, являющейся участником закупки;

в) единоличным исполнительным органом, членом коллегиального исполнительного органа, членом коллегиального органа управления, выгодоприобретателем корпоративного юридического лица, являющегося участником закупки. Выгодоприобретателем для целей настоящей статьи является физическое лицо, которое владеет напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо владеет напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) долей, превышающей десять процентов в уставном (складочном) капитале хозяйственного товарищества или общества;

10) участник закупки не является офшорной компанией, не имеет в составе участников (членов) корпоративного юридического лица или в составе учредителей унитарного юридического лица офшорной компании, а также не имеет офшорных компаний в числе лиц, владеющих напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном (складочном) капитале хозяйственного товарищества или общества;

10.1) участник закупки не является иностранным агентом;

11) отсутствие у участника закупки ограничений для участия в закупках, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно подпункту "о" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать, в том числе, декларацию о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 3 - 5, 7 - 11 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно части 8 статьи 31 Закона о контрактной системе комиссия по осуществлению закупок вправе проверять соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 3 - 5, 7, 8, 9, 11 части 1 настоящей статьи, а также при проведении электронных процедур требованию, указанному в пункте 10 части 1 настоящей статьи. Комиссия по осуществлению закупок или заказчик не вправе возлагать на участников закупок обязанность подтверждать соответствие указанным требованиям, за исключением случаев, если указанные требования установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи.

Статьей 8 Налогового кодекса Российской Федерации определены понятия налога и сбора, в частности, под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований.

Под сбором понимается обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий), либо уплата которого обусловлена осуществлением в пределах территории, на которой введен сбор, отдельных видов предпринимательской деятельности.

Согласно статье 2 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" обязательные платежи - налоги, сборы и иные обязательные взносы, уплачиваемые в бюджет соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации и (или) государственные внебюджетные фонды в порядке и на условиях, которые определяются законодательством Российской Федерации, в том числе штрафы, пени и иные санкции за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налогов, сборов и иных обязательных взносов в бюджет соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации и (или) государственные внебюджетные фонды, а также административные штрафы и установленные уголовным законодательством штрафы.

При этом законодательство не относит к понятию обязательных платежей обязательства лиц по оплате штрафов, пеней, неустоек в связи с ненадлежащим исполнением заключенных контрактов (договоров).

В составе заявки на участие в закупке содержится декларация заявителя о соответствии требования, установленным частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Подтверждающим выводы Заказчика документом в протоколе отказа от заключения контракта от 19.09.2025 N ПОК20_1 является информация о годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности Государственного информационного ресурса бухгалтерской (финансовой) отчетности от 19.09.2025, которая является приложением к указанному протоколу.

В своих пояснениях представитель Заказчика ссылался на наличие кредиторской задолженности в размере 101 043 тыс. руб. (строка 1520 бухгалтерского баланса) по состоянию на 31.12.2024, отраженной в бухгалтерском балансе организации.

Комиссия Тамбовского УФАС России обращает внимание, что строка 1520 "Кредиторская задолженность" в бухгалтерском балансе означает краткосрочные обязательства организации, к которым относятся, к примеру, долги перед поставщиками и подрядчиками, работниками, учредителями, по налогам и сборам, пенсионному обеспечению и прочие.

Отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации может подтвердить Федеральная налоговая служба и ее территориальные органы в случае обращения заказчика в соответствующий орган о предоставлении информации.

Заказчиком не представлен официальный ответ налогового органа о наличии у Заявителя недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период.

Таким образом, Комиссия Тамбовского УФАС России приходит к выводу о том, что Заказчиком неправомерно принято решение об отказе от заключения контракта с ООО "Т", следовательно, Заказчиком допущено нарушение части 9 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Вышеуказанные нарушения содержат признаки состава административного нарушения по части 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тамбовского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "Т" обоснованной.

2. Признать муниципальное бюджетное образовательное учреждение "К" нарушившим требования части 9 статьи 31 Закона о контрактной системе.

3. Выдать муниципальному бюджетному образовательному учреждению "К", оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тамбовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в арбитражный суд.