Решение Мурманское УФАС России от 02.10.2025 N 051/06/104-584/2025

Резолютивная часть решения оглашена 29 сентября 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 02 октября 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

К.Н. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии:

Н. - заместителя начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Ч. - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

государственного областного казенного учреждения "У" - М., Е.М. (на основании доверенности);

индивидуального предпринимателя К.П. - Б. (на основании доверенности);

рассмотрев обращение государственного областного казенного учреждения "У" (далее - Заказчик, ГОКУ "Управление по ГОЧС и ПБ Мурманской области", Учреждение) о включении сведений в отношении индивидуального предпринимателя К.П. (далее - ИП К.П., Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078),

23.09.2025 в Мурманское УФАС России поступило обращение от Заказчика о включении сведений в отношении ИП К.П. (ИНН: <...>, КПП: юридический адрес: 184355, Мурманская область, м. р-н. Кольский, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на поставку и отпуск нефтепродуктов через АЗС (ИКЗ 242519150174151900100100010100000244).

Обращение о включении сведений в отношении ИП К.П. в реестр недобросовестных поставщиков рассмотрено 29 сентября 2025 года в 11 часов 30 минут, посредством видеоконференцсвязи.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Поставщика, Комиссия установила следующее:

16.01.2025 года по результатам электронного аукциона между ГОКУ "Управление по ГОЧС и ПБ Мурманской области" и индивидуальным предпринимателем К.

Павлом Игоревичем заключен контракт, предметом которого является поставка и отпуск нефтепродуктов через АЗС в 2025 году для транспортных средств Кольского филиала ГПС Мурманской области ГОКУ "Управление по ГОЧС и ПБ Мурманской области". (далее - Контракт).

Пунктом 1.3. Контракта определено место поставки топлива: автозаправочные станции поставщика в Мурманской области, расположенные в населенных пунктах:

- пгт. Верхнетуломский Кольского района Мурманской области;

- п. Мурмаши Кольского района Мурманской области.

Пунктом 3.1. Контракта определено, что поставка товара осуществляется в один этап в срок:

- начало поставки топлива: с даты заключения Контракта;

- окончание поставки топлива: 19.12.2025.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 9.2.2.1.2. Контракта установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным частью 9 статьи 95 Закона, Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Согласно пункту 9.2.2.1.3. Контракта существенным признается нарушение контракта одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении контракта, в том числе существенными нарушениями поставщиком условий контракта считаются:

1) поставка топлива ненадлежащего качества, при этом недостатки не могут быть устранены в приемлемый для заказчика срок либо являются существенными и неустранимыми;

2) нарушение поставщиком срока поставки топлива более чем на 10 дней по причинам, не зависящим от заказчика.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с нарушением согласованных Сторонами условий Контракта по поставке

Товара, Заказчик 12.09.2025 принял и разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления ИП К.П. является 12.09.2025.

В течение десятидневного срока, установленного частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, Поставщик не поставил Товар, на который рассчитывал Заказчик при заключении Контракта. Таким образом, с учетом части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения договора вступило в законную силу 23.09.2025.

В соответствии с пунктом 16 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Обращение Заказчика о включении сведений в отношении ИП К.П. в реестр недобросовестных поставщиков направлено в адрес Мурманского УФАС России 23.09.2025.

В действиях Заказчика по процедуре расторжения контракта с ИП К.П. в одностороннем порядке и направлению сведений в отношении Поставщика в Мурманское УФАС России нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Комиссия полагает, что для решения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков необходимо подходить в каждом случае индивидуально, объективно учитывая все обстоятельства дела.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением N 1078, предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Как было указано ранее, 16.01.2025 между Заказчиком и Поставщиком заключен Контракт на поставку и отпуск нефтепродуктов через АЗС.

Цена контракта составляет 820 870,00 руб. (восемьсот двадцать тысяч восемьсот семьдесят рублей 00 копеек).

Согласно пункту 1.5 Контракта поставщик обязуется обеспечить возможность беспрепятственного получения нефтепродуктов (далее - топливо, товар) на автозаправочных станциях/комплексах (далее - АЗС) в соответствии со Спецификации (Приложение N 1 к контракту).

В соответствии с пунктом 3.2.6. Контракта выборка топлива и передача данных осуществляются: с даты заключения контракта по 19.12.2025; в части, касающейся поставки дизельного топлива: зимнее - с даты заключения контракта по 30.04.2025 и с 01.11.2025 по 19.12.2025, летнее - с 01.05.2025 по 31.10.2025.

Согласно пункту 3.2.7. Контракта днем поставки считается день выборки топлива заказчиком, указанный в чеке учетного терминала.

Комиссией Мурманского УФАС проанализирован ход исполнения Контракта и установлено следующее.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, стоимость исполненных Поставщиком обязательств, составила 255 645,00 рублей:

- документ о приемке поставленных товаров, выполненных работ от 01.04.2025 N 34 на суму 22 200,00 рублей;

- документ о приемке поставленных товаров, выполненных работ от 01.04.2025 на сумму 84 120,00 рублей;

- документ о приемке поставленных товаров, выполненных работ от 27.05.2025 N 62 на сумму 56 250,00 рублей;

- документ о приемке поставленных товаров, выполненных работ от 10.06.2025 N 76 на сумму 45 075,00 рублей;

- документ о приемке поставленных товаров, выполненных работ от 25.08.2025 N 105 на сумму 7 500 рублей.

На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что с 15.07.2025 невозможна выборка топлива в связи с закрытием АЗС Поставщика. В адрес Поставщика 24.07.2025 и 18.08.2025 направлены требования о предоставлении сведений о сроках исполнения принятых обязательств по Контракту. Вместе с тем требования остались без удовлетворения. В связи с указанными обстоятельствами 12.09.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Мурманского УФАС России указал, что в целом на включении сведений в отношении ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков не настаивает.

Согласно устным и письменным пояснениям представителя индивидуального предпринимателя поставщик не имел намерений уклониться от исполнения Контракта и лишить Заказчика возможности получить результат, на который он рассчитывал при заключении Контракта.

Представитель К.И. пояснил, что действительно испытывает сложности, связанные с поставками топлива, обусловленные нарушением процесса поставок со стороны недобросовестных контрагентов. При этом поставщик, прилагает все усилия для возобновления поставок Товара и восстановления бесперебойной процедуры обеспечения топливом транспортных средств Заказчика.

В качестве подтверждения отсутствия недобросовестных намерений индивидуальным предпринимателем представлен договор поставки от 28.04.2025 N 2804/2025 заключенный между ИП К.П. и ИП Ф., на поставку горюче-смазочных материалов (топлива), а также платежное поручение от 05.05.2025 N 187377 о перечислении 500 000 рублей в качестве предоплаты за поставляемое топливо по счету 2804-01 от 28.04.2025.

В связи с неисполнением ИП Ф. своих обязательств по договору от 28.04.2025 N 2804/25 индивидуальным предпринимателем К.П. были предприняты следующие действия:

- 21.07.2025 направлен запрос о предоставлении объективной информации о причинах приостановки отгрузки ГСМ и сроках возобновления поставок.

- 22.08.2025 ИП К.П. в адрес ИП Ф. направлена претензия, в которой сообщается о срыве государственного контракта в связи с неисполнением ИП Ф. поставок топлива.

Кроме того, к материалам дела приобщены запросы, направленные ИП К.П., в адрес организации, реализующих поставки топлива на поставку дизельного топлива:

- 22.07.2025 направлен запрос в адрес ООО "Б".

- 30.07.2025 направлен запрос в адрес ИП Е.А.

- 05.08.2025 направлен запрос в адрес ИП Ш.

Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу, что представленные в материалы дела информация и сведения подтверждают направленность действий ИП К.П. на исполнение Контракта, что позволяет сделать вывод об отсутствии в действиях Поставщика недобросовестного поведения или злонамеренного уклонения от исполнения контракта или несоблюдения его условий.

ИП К.П. является активным участником рынка закупок для государственных и муниципальных нужд, включение его в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) приведет к ограничению возможности участия в закупках и заключения контрактов по результатам таких закупок, что может создать существенные негативные последствия для деятельности хозяйствующего субъекта.

С учетом изложенного Комиссия Мурманского УФАС России полагает, что применение санкции в отношении ИП К.П., в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков не будет отвечать целям реализации ведения реестра.

При таких обстоятельствах Комиссия Мурманского УФАС России полагает возможным не включать сведения в отношении ИП К.П. реестр недобросовестных поставщиков

Руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением N 1078 Комиссия Мурманского УФАС России

Отказать государственному областному казенному учреждению "У" во включении сведений в отношении индивидуального предпринимателя К.П. (ИНН: <...>, КПП: юридический адрес: 184355, Мурманская область, м. р-н. Кольский, Мурмаши, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на поставку и отпуск нефтепродуктов через АЗС (ИКЗ 242519150174151900100100010100000244).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.