Решение Тамбовское УФАС России от 02.10.2025 N 068/10/104-653/2025

Резолютивная часть решения оглашена 29 сентября 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено 02 октября 2025 г.

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Комиссия Тамбовского УФАС России) в составе:

руководитель комиссии - руководитель управления Г.,

члены комиссии:

заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти К.,

специалист - эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Т.,

в присутствии представителей межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях (далее - Заказчик, МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях) - <...>,

в отсутствие представителей общества с ограниченной ответственностью "КА" (далее - Общество, Исполнитель),

проверив на основании статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 1078) обстоятельства одностороннего отказа Общества от исполнения государственного контракта N 0173100010525000082-872561-554711 от 25.08.2025 на оказание услуг по оценке имущества в целях осуществления имущественных, иных прав и законных интересов Российской Федерации, и проведя в соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области поступило обращение межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях (вх. от 24.09.2025 N 6387/25) о направлении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "КА" (123056, <...>, ИНН <...>) для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Общества от исполнения государственного контракта N 0173100010525000082-872561-554711 от 25.08.2025 на оказание услуг по оценке имущества в целях осуществления имущественных, иных прав и законных интересов Российской Федерации (извещение 0173100010525000082).

Заказчиком представлены письменные пояснения, в которых он выразил несогласие с принятым Исполнителем решением об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссия Тамбовского УФАС России в рамках своих полномочий в ходе проверки обстоятельств одностороннего отказа Общества от исполнения контракта N 0173100010525000082-872561-554711, рассмотрев представленные Заказчиком материалы, а также документы закупки, установила следующее.

По итогам совместного открытого конкурса в электронной форме N 0173100010525000082 между МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях и ООО "КА" 25.08.2025 заключен государственный контракт N 0173100010525000082-872561-554711 на оказание услуг по оценке имущества в целях осуществления имущественных, иных прав и законных интересов Российской Федерации, на сумму 300 000,00 рублей (далее - Контракт).

Пунктом 1.1 Контракта установлено следующее: "Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства оказать услуги по оценке имущества в целях осуществления имущественных, иных прав и законных интересов Российской Федерации (далее - Услуги) на основании полученных от Заказчика Заявок на проведение оценки, по форме согласно приложение N 3 к Контракту (далее - Заявка на проведение оценки) и в соответствии с требованиями Контракта и Задания на оценку (приложение N 1 к Контракту, далее - Задание на оценку)".

Согласно пункту 3.1.1 Контракта, услуги оказываются в период с даты заключения по 10.11.2025.

Согласно пункту 10.4 Контракта в день размещения в единой информационной системе подписанного Заказчиком Контракта он считается заключенным. Контракт вступает в силу и становится обязательным для Сторон с момента его заключения, и действует до 24.11.2025, а в части исполнения обязательств по оплате и гарантийных обязательств - до полного исполнения Сторонами своих обязательств по Контракту.

09.09.2025 Исполнитель на сайте единой информационной системы в сфере закупок разместил уведомление об одностороннем отказе исполнителя контракта и расторжении контракта в связи с существенным нарушением заказчиком условий контракта (исх. от 09.09.2025 N 4-31КМ).

Согласно вышеуказанному уведомлению Исполнителя, 29.08.2025 состоялось совещание с ТУ Росимущества в городе Москве по вопросам исполнения государственных контрактов, в ходе проведения которого был озвучен следующий ряд условий:

- изменение фактических сроков исполнения заявок с 10 и 15 дней до 7-10 дней;

- необходимость неоднократного направления отчета на экспертизу в СРО за счет Исполнителя при необходимости внесения корректировок в отчет со стороны Заказчика;

- возможность аннулирования Заказчиком заявок на оценку в любой момент, что противоречит п. 5.1.4 Контракта;

- неопределенные требования к гарантии качества услуг, которые фактически требуют в случае изменения параметров объекта после проведенной оценки, провести повторную оценку объекта бесплатно;

- введение новой обязанности "экспресс-оценки", услуги по которой оплачиваться не будут;

- не определены сроки предоставления документов со стороны Заказчика в случае дополнительного запроса Исполнителя. При этом есть фактическая возможность Заказчика отклонить запрос в одностороннем порядке в любой срок, когда срок исполнения заявки Исполнителем будут продолжать течь.

На основании вышеизложенного, Исполнитель в уведомлении о расторжении контракта пояснил, что видит существенный риск невозможности качественного исполнения поступающих заявок и надлежащего исполнения контракта.

Пунктом 10.5 Контракта установлено следующее "Расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

В случае принятия решения об одностороннем отказе от исполнения государственного Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, расторжение Контракта осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Изменение существенных условий государственного контракта при его исполнении допускается по соглашению Сторон в случаях, установленных частью 1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ".

Согласно ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

ООО "КА" 09.09.2025 разместило на сайте единой информационной системы в сфере закупок решение об одностороннем отказе от исполнения обязательств по контракту.

В соответствии с частью 22 статьи 95 Закона о контрактной системе Поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

В соответствии с ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе указанное решение вступило в законную силу 23.09.2025.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Сложившаяся правоприменительная практика относит к непреодолимой силе такие чрезвычайные события, как землетрясение, извержение вулкана, наводнение, засуха, ураган, цунами, сель, а также военные действия, эпидемии, крупномасштабные забастовки, техногенные аварии и другие обстоятельства, при наличии которых нормальный ход развития экономических и правовых отношений невозможен.

Они характеризуются внезапностью (непредсказуемостью или неопределенностью во времени наступления) и неоднозначностью последствий, могут вызвать человеческие жертвы и нанести материальный ущерб.

Доказательства возникновения у Общества каких-либо обстоятельств, возникших вследствие непреодолимой силы и не позволивших ему исполнить надлежащим образом условия заключенного контракта, при рассмотрении настоящего дела не представлены.

Неисполнение контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда исполнитель по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для исполнения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность его исполнения контракта.

Участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Заказчик при заключении контракта рассчитывал на оказание услуг по оценке имущества в целях осуществления имущественных, иных прав и законных интересов Российской Федерации, однако, Общество не проявило той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства.

Объективных доказательств невозможности исполнения контракта в полном объеме не представлено.

Заказчик в значительной степени лишился того, на что рассчитывал при заключении контракта.

Представитель Заказчика при рассмотрении настоящего дела сообщил, что Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях является самостоятельным Заказчиком в рамках отдельного Контракта, заключенного между Заказчиком и Исполнителем. Исполнение условий Контракта Заказчиком и Исполнителем осуществляется независимо от исполнения (неисполнения) условий иных государственных контрактов, заключенных Исполнителем с другими заказчиками, в том числе по результатам совестного электронного конкурса. Ни законодательством Российской Федерации, ни условиями совместного электронного конкурса, ни положениями Контракта не предусмотрено, что договоренности (взаимоотношения) Исполнителя с другими заказчиками в рамках заключенных с ними государственных контрактов, распространяются на взаимоотношения Исполнителя и Заказчика в рамках исполнения Контракта. Заказчиком и исполнителем не заключено и не размещено в ЕИС ни одного соглашения об изменениях условий контракта.

Кроме того, как указывал представитель Заказчика, с момента заключения Контракта до момента размещения Исполнителем в ЕИС решения о расторжении контракта Заказчиком не направлено ни одной заявки на проведение оценки по причине сбора и подготовки информации и документов, необходимых для направления таких заявок и проведения оценки. Заказчик планировал в ближайшее время направить заявки на проведение оценки в строгом соответствии с условиями Контракта.

В материалы дела не представлено доказательств того, что Заказчик хотел изменить условия контракта, нет подтверждающих писем, результатов совещаний и прочих документов, подтверждающих основания, указанные Исполнителем в уведомлении о расторжении контракта.

На сайте единой информационной системы с сфере закупок также отсутствуют заключенные и подписанные дополнительные соглашения, свидетельствующие об изменении условий контракта, ввиду чего, стороны действовали исключительно исходя из условий контракта, которые согласовали при его подписании.

На рассмотрение дела ООО "КА" явку своих представителей не обеспечило, документы и доказательства, подтверждающие основание расторжения контракта в материалы дела не представлены.

Таким образом, Комиссия Тамбовского УФАС России приходит к выводу о том, что ООО "КА" не исполнены надлежащим образом обязанности, предусмотренные Контрактом в отсутствие обстоятельств непреодолимой силы и объективно препятствующих причин, что однозначно свидетельствует о наличии в действиях Исполнителя как лица, профессионально занимающегося предпринимательской деятельностью, поведения виновного и недобросовестного характера, о не проявлении надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов Заказчика, об отсутствии действий по принятию всех необходимых мер для исполнения предусмотренных контрактом обязанностей.

При таких обстоятельствах Комиссия Тамбовского УФАС России, с учетом всех фактов и доказательств, усматривает в действиях ООО "КА" недобросовестное поведение, выраженное в бездействии по исполнению возложенных на себя обязательств в рамках заключенного контракта N 0173100010525000082-872561-554711 от 25.08.2025.

Согласно ст. 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации":

Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

При этом, как установила Комиссия Тамбовского УФАС России Исполнителем не представлена информация и документы, подтверждающие:

- наличие объективных причин, препятствующих исполнению контракта;

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Таким образом, Обществом не представлены документы, свидетельствующие о принятии им исчерпывающих мер по исполнению условий контракта, что свидетельствует о наличии бездействия Исполнителя, признаков недобросовестного поведения и, как следствие, о необходимости применения к нему мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Тамбовского УФАС России не выявлены нарушения Заказчиком требований установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок.

Руководствуясь статьей 95, статьей 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Тамбовского УФАС России

1. Сведения, представленные межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях в отношении общества с ограниченной ответственностью "КА" (123056, <...>, ИНН <...>), лица, исполняющего функции единоличного органа Общества - генерального директора и учредителя З. (ИНН: <...>), учредителя общества - С. (ИНН: <...>), включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года в связи с односторонним расторжением контракта.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "КА", генерального директора - З. и учредителя - С. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

3. Датой исключения сведений в отношении ООО "КА", генерального директора - З. и учредителя - С. из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату по истечении двух лет с момента размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.