Решение Рязанское УФАС России от 02.10.2025 N 062/10/104-696/2025

Резолютивная часть оглашена 29 сентября 2025 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>, главного государственного инспектора отдела контроля закупок, <...>, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителя Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани <...> (доверенность N 35 от 24.09.2025), в присутствии представителя ООО "Р" <...> (доверенность б/н от 24.09.2025), рассмотрев обращение Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Р" (адрес: 390044, <...>, пом. Н2, каб.1; ИНН <...>; генеральный директор <...> ИНН <...>) (далее - Победитель, Общество, Подрядчик), в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок муниципального образования - городской округ город Рязань (извещение N 0859200001125010297 от 27.08.2025) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

Управлением дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани (далее - Заказчик) инициирована закупка путем проведения электронного аукциона на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок муниципального образования - городской округ город Рязань (далее - электронный аукцион).

27.08.2025 извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 97 607 252 рубля 44 копейки.

На участие в электронном аукционе подано 3 заявки от участников с идентификационными номерами: 110, 100, 72.

Частью 1 статьи 49 Закона о ФКС предусмотрено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 49 Закона о ФКС участники закупки, подавшие в соответствии с настоящим Федеральным законом заявки на участие в закупке, вправе в течение процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) подать с использованием электронной площадки ценовые предложения, предусматривающие снижение (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи) начальной (максимальной) цены контракта либо начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона).

При этом согласно подпункту "г" пункта 5 части 6 статьи 43 Закона о ФКС не позднее одного часа с момента получения заявки на участие в закупке оператор электронной площадки осуществляет возврат заявки подавшему ее участнику закупки в случае подачи участником закупки в соответствии с Законом о ФКС заявки на участие в закупке, содержащей предложение о цене контракта, о сумме цен единиц товара, работы, услуги, размер которого превышает соответственно начальную (максимальную) цену контракта, начальную сумму цен единиц товара, работы, услуги либо равен нулю.

Следует отметить, что положения подпункта "г" пункта 5 части 6 статьи 43 Закона о ФКС и статьи 48, 49, 50 Закона о ФКС не запрещают участнику закупки подать ценовое предложение, предусматривающее снижение таких цены контракта либо суммы цен ниже нуля.

08.09.2025 Комиссия по осуществлению закупок признала победителем ООО "Р" (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.09.2025 N ИЭА1), снизившего начальную цену ниже нуля, с предложенной платой за заключение контракта 13 176 978 (тринадцать миллионов сто семьдесят шесть тысяч девятьсот семьдесят восемь) рублей 60 копеек.

22.09.2025 в связи с тем, что Победитель электронного аукциона не подписал проект контракта и не предоставил обеспечение исполнения контракта, Заказчик в соответствии с частью 6 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС) признал Общество уклонившимся от заключения муниципального контракта.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения Общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующему выводам.

09.09.2025 Заказчик разместил проект контракта для подписания его Победителем электронного аукциона.

На основании ч. 3 ст. 51 Закона о ФКС не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

16.09.2025 ООО "Р" в адрес Заказчика направил протокол разногласий с целью продления сроков подписания проекта контракта участником закупки.

В соответствии с ч. 4 ст. 51 Закона о ФКС не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт;

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи, подлежит обязательному учету.

18.09.2025 Заказчик разместил доработанный проект контракта с учетом замечаний, а именно: указана другая электронная почта Победителя.

При этом в срок до 19.09.2025 (включительно) Общество действия, предусмотренные ч. 5 ст. 51 Закона о ФКС, не осуществило, проект муниципального контракта не подписало, обеспечение исполнения контракта в установленный законом срок не предоставило.

В порядке исполнения обязанности, установленной частью 4 статьи 104 Закона о ФКС, Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани направило в антимонопольный орган обращение о включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков (далее - реестр).

Разрешая дело по существу, Комиссия исходит из следующих правовых и фактических оснований.

С учетом приведенных выше нормативных положений в совокупности со статьями 51, 37, 96 Закона о ФКС, а также правилами гражданского законодательства об исчислении сроков (статьи 190, 191, 193 Гражданского кодекса Российской Федерации) Общество должно было не позднее 19.09.2025 подписать проект муниципального контракта, предоставить обеспечение исполнения контракта.

Более того, в данном случае Обществом начальная цена снижена ниже нуля и определен размер платы, подлежащей внесению Победителем закупки за заключение контракта, в размере 13 176 978 (тринадцать миллионов сто семьдесят шесть тысяч девятьсот семьдесят восемь) рублей 60 копеек. Кроме того, при подписании контракта Обществу было необходимо предоставить обеспечение, указанное в извещении о проведении аукциона, то есть на сумму 9 760 725,24 копеек, чего сделано не было и обществом не оспаривается.

В свою очередь, в силу части 6 статьи 51 Закона о ФКС в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта. При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

При таких условиях составление Управлением дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани протокола признания победителя электронного аукциона - общества с ограниченной ответственностью "Р" уклонившимся от заключения контракта от 22.09.2025 является обоснованным.

Пункты 1 - 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливают, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Анализ приведенной правовой нормы указывает, что вина в нарушении гражданско-правового обязательства, как правило, презюмируется. В связи с этим меры ответственности стороны обязательства возлагаются и при отсутствии вины.

При этом согласно пункту 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" в силу пункта 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Срок размещения контракта в единой информационной системе в сфере закупок, начавший течь 09.09.2025, истек в 23 час. 59 мин. 19.09.2025, то есть был вполне достаточным для подписания муниципального контракта, предоставления обеспечения в необходимом размере, а также платы, подлежащей внесению Победителем закупки за заключение контракта.

Никаких чрезвычайных, непредотвратимых и иных исключительных по своему характеру обстоятельств, не позволяющих Обществу с ограниченной ответственностью "Р" исполнить обязанность по предоставлению обеспечения, а также платы, подлежащей внесению Победителем закупки за заключение контракта, в необходимом размере не имелось.

Абзац 3 части 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации гласит, что гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказание услуг.

Являясь профессиональным участником гражданского оборота Общество применительно к рассматриваемым обстоятельствам должно было исходить из того, что его деятельность является рисковой, и оно обязано обеспечить такую организацию своей предпринимательской деятельности, которая обеспечит соблюдение всех требований публичного права. Общество участвовало в процедуре размещения закупки, стало ее победителем, следовательно, должно было обеспечить соблюдение необходимых формальностей на всех ее этапах от момента подачи заявки до окончания исполнения обязательств по контракту.

Согласно письменным и устным пояснениям ООО "Р" надлежащее исполнение обязательств по заключению контракту оказалось невозможным по независимым от Подрядчика обстоятельствам.

В частности, с целью заключения и перечисления денежных средств на право заключения контракта Обществом заключены договоры займа б/н от 05.09.2025 с ООО "К" на сумму 6 000 000,00 рублей, б/н от 08.09.2025 с ИП Б.Г. на сумму 2 000 000. 00 рублей, б/н от 04.09.2025 с ИП Б.В. на сумму 5 000 000, 00 рублей.

Вместе с тем, займодавцы в установленные договором сроки не перечислили ООО "Р" необходимые денежные средства.

Указанные причины не могут быть учтены Комиссией, так как при подаче заявки на участие в электронном аукционе участник закупки Общество выразило согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией о закупке и муниципальным контрактом.

В данном случае, участвуя в закупке, Обществом начальная цена снижена ниже нуля и определен размер платы, подлежащей внесению Победителем закупки за заключение контракта, в размере 13 176 978 (тринадцать миллионов сто семьдесят шесть тысяч девятьсот семьдесят восемь) рублей 60 копеек, чем Победитель обеспечил себе победу в аукционе, не убедившись, в свою очередь, в своих возможностях по заключению Контракта в установленный срок.

Соответственно, являясь профессиональным участником гражданского оборота, ООО "Р" применительно к рассматриваемым обстоятельствам должно было исходить из того, что ее деятельность является рисковой, и оно обязано обеспечить такую организацию своей предпринимательской деятельности, которая обеспечит соблюдение всех требований публичного права.

Важно отметить, что невыполнение Подрядчиком требований Закона о ФКС повлекло за собой не только нарушение интересов Заказчика, но и публичных интересов, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказа.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного или муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, субъект хозяйственной деятельности несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о ФКС, в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям Закона о ФКС и допускающих создание условий, влекущих за собой невозможность исполнения контракта.

Подавая заявку на участие в аукционе, лицо, ее подающее, должно осознавать наступление определенных последствий своих действий, в том числе и наступление неблагоприятных для него последствий.

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В данном случае недобросовестность Общества выразилась в пренебрежительном отношении к исполнению своих обязанностей, возникающих из требований Закона о ФКС к процедуре заключения контракта.

Причины незаключения контракта в установленный законом срок находились в сфере, за которую отвечает Общество, и им не представлены доказательства принятия достаточных и необходимых мер для подписания контракта в установленный срок.

Никаких чрезвычайных, непредотвратимых и иных исключительных по своему характеру обстоятельств, не позволявших Обществу исполнить обязанность по подписанию муниципального контракта и предоставлению обеспечения контракта не имелось.

ООО "Р" по своей воле принял решение об участии в аукционе на условиях, предусмотренных положениями извещения об осуществления закупки, проекта контракта и технического задания к нему, без какого-либо понуждения, кроме того, Участник снизился и предложил самую наилучшую цену для права на заключение контракта на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок муниципального образования - городской округ город Рязань.

На основании вышеизложенного, в том числе с учетом социальной значимости проводимой Заказчиком закупки сведения в отношении ООО "Р" подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков по факту уклонением участника закупки от заключения муниципального контракта на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок муниципального образования - городской округ город Рязань.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

1. Представление Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Р" (адрес: 390044, <...>, пом. Н2, каб.1; ИНН <...>; генеральный директор <...> ИНН <...>) удовлетворить.

2. Включить сведения в отношении ООО "Р" (адрес: 390044, <...>, пом. Н2, каб.1; ИНН <...>; генеральный директор <...> ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

3. Датой включения сведений в отношении ООО "Р" (адрес: 390044, <...>, пом. Н2, каб.1; ИНН <...> КПП 622901001; генеральный директор <...> ИНН <...>) считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.