Решение Волгоградское УФАС России от 02.10.2025 N 034/10/104-1264/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе с участием представителей:

МОУ "СА" г. Краснослободска Волгоградской области, ООО "ПА", рассмотрев обращение МОУ "СА" г. Краснослободска Волгоградской области (далее - Заказчик) вх. N 11286/25 от 23.09.2025 о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений об участнике закупки - ООО "ПА" (ИНН <...>, 170036, <...>, кв. 219А, далее - Общество) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта (номер извещения 0129300008025000075),

29.08.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - ЕИС) было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона "Выполнение работ по "Капитальному ремонту системы отопления муниципального общеобразовательного учреждения "СБ" г. Краснослободска" (номер извещения 0129300008025000075).

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 847 043,05 рублей.

12.09.2025 в ЕИС размещен "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.08.2025 N ИЭА1", согласно которому победителем был признан участник закупки ООО "ПА".

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

15.09.2025 Заказчиком размещен документ "Проект контракта" для подписания Обществом.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части.

На основании указанной нормы срок подписания проекта контракта и представления документа, подтверждающего обеспечение исполнения контракта составлял до 22.09.2025.

В соответствии с информацией из ЕИС данная закупка проводилась среди субъектов малого предпринимательства в соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе.

Согласно пояснениям, представленным ООО "ПА" при подписании Контракта возникли непредвиденные обстоятельства, а именно вышел из строя ноутбук, на котором находилась вся информация, необходимая для подписания Контракта.

22.09.2025 Общество обратилось в сервисный Центр ООО "СВ" для ремонта ноутбука. Была установлена причина поломки ноутбука, сервисный Центр сообщил, что на ремонт понадобиться не более 2-х дней, о чем свидетельствует акт проверки качества изделия от 22.09.2025.

На основании п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе) и ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Согласно сведениям ЕИС 23.09.2025 Заказчиком размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта и указанная информация направлена в Волгоградское УФАС России.

При рассмотрении обращения Комиссия Управления учитывает следующее.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от заключения государственного контракта уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о контрактной системе, и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному государственному заказчику.

24.09.2025 ООО "ПА" направило Заказчику письменные пояснения исх. N 179, где сообщило, что не намеревалось уклоняться от заключения контракта. ООО "ПБ" уже более 10 лет выполняет работы по устройству систем отопления и в случае, если имеется возможность просило продлить сроки подписания контракта.

Общество также указало, что ненамеренно допустило нарушение порядка заключения контракта и предоставило информационное письмо о подтверждении добросовестности поставщика по исполненным контрактам.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном нарушении условий государственного контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Также, Комиссия учитывает, что у ООО "ПА" имеются в наличии исполненные контракты, в соответствии ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе в части исполнения требований об обеспечении контракта при его подписании.

Кроме того, согласно сведениям ЕИС ООО "ПА" было заключено 175 контрактов, из них было исполнено 140 контрактов, что свидетельствует о деятельности ООО "ПА" как реального участника государственных и муниципальных закупок.

Оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, можно сделать вывод о возможности не включения информации об ООО "ПА" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 и ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

Не включать информацию об ООО "ПА" (ИНН <...>, 170036, <...>, кв. 219А) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.