Решение Воронежское УФАС России от 02.10.2025 N 036/06/104-1408/2025

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 30.09.2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 02.10.2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- Т. - ведущий заседание - заместитель председателя Комиссии, заместитель начальника отдела контроля закупок,

- А. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок,

- Ш. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок,

при участии представителя общества с ограниченной ответственностью "А":

- К. (доверенность N б/н от 29.09.2025 г.),

при участии представителей казенного учреждения Воронежской области "Ц":

- Ч. (доверенность N б/н от 25.09.2025 г.),

- Х. (доверенность N б/н от 25.09.2025 г.),

- П. (доверенность N б/н от 25.09.2025 г.),

в соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пунктом 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Постановление Правительства N 1078), рассмотрев обращение казенного учреждения Воронежской области "Ц" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об обществе с ограниченной ответственностью "А" в связи с односторонним расторжением контракта на выполнение работ по капитальному ремонту крыши и перекрытия 2-го этажа здания КУ ВО "Ц", расположенного по адресу: 394036, Воронежская обл., Воронеж г., ул. Ф. Энгельса, 31А (реестровый номер контракта: 2366612700525000016),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) поступило обращение казенного учреждения Воронежской области "Ц" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об обществе с ограниченной ответственностью "А" (далее - Подрядчик) в связи с односторонним расторжением контракта на выполнение работ по капитальному ремонту крыши и перекрытия 2-го этажа здания КУ ВО "Ц", расположенного по адресу: 394036, Воронежская обл., Воронеж г., ул. Ф. Энгельса, 31А (реестровый номер контракта: 2366612700525000016).

В заседании объявлялся перерыв для предоставления сторонами дополнительных документов и информации.

Изучив материалы дела, Комиссия установила следующее.

30.07.2025 г. в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение N 0131200001025005987 о проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту крыши и перекрытия 2-го этажа здания КУ ВО "Ц", расположенного по адресу: 394036, Воронежская обл., Воронеж г., ул. Ф. Энгельса, 31А.

Начальная (Максимальная) цена контракта составляет 4 301 140,00 руб.

Закупка вне рамок национального проекта, код бюджетной классификации: 82109090142200590243.

11.08.2025 г. между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт N 0131200001025005987_2025 (реестровый номер контракта: 2366612700525000016) на выполнение работ по капитальному ремонту крыши и перекрытия 2-го этажа здания КУ ВО "Ц", расположенного по адресу: 394036, Воронежская обл., Воронеж г., ул. Ф. Энгельса, 31А на сумму 4 000 000,00 руб. (далее - Контракт).

В силу пункта 1.1 Контракта Подрядчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, выполнить работы по капитальному ремонту крыши и перекрытия 2-го этажа здания КУ ВО "Ц", расположенного по адресу: 394036, Воронежская обл., Воронеж г., ул. Ф. Энгельса, 31а (далее - работы, объект) в соответствии с Проектной документацией, с Локальным сметным расчетом (Приложение N 1 к настоящему Контракту), Графиком выполнения работ (Приложение N 2 к настоящему Контракту), а Заказчик оплачивает выполненные надлежащим образом работы в размере и сроки, установленные настоящим Контрактом.

Пунктом 1.1 Контракта установлено, что объем и состав работ определяются

Проектной документацией, Локальным сметным расчетом (Приложение N 1 к настоящему Контракту). Все работы должны осуществляться в соответствии с требованиями нормативных документов, регламентирующих данный вид деятельности.

В соответствии с пунктом 1.3 Контракта Подрядчик обязуется своевременно и надлежащим образом осуществить работы по капитальному ремонту кровли в один этап собственными силами и средствами, из своих материалов, с применением своего оборудования.

Пунктом 3.1. Контракта определено, что срок выполнения работ: 60 календарных дней с даты заключения Контракта.

Согласно пункту 3.3 Контракта график выполнения работ устанавливает общие сроки выполнения работ и является неотъемлемой частью Контракта (Приложение N 2 к Контракту).

Графиком выполнения работ (Приложение N 2) установлены следующие сроки:

12.08.2025 г. сторонами подписан Акт передачи объекта для выполнения работ по капитальному ремонту.

26.08.2025 г. Заказчик направил Подрядчику требование о предоставлении в срок до 27.08.2025 г. предоставить Заказчику: приказ о назначении ответственного лица за производство работ; список работников Подрядчика, задействованных при выполнении работ; документы, подтверждающие полномочия Подрядчика на предоставление вида работ, установленных настоящим контрактом, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Также Заказчик потребовал обеспечить постоянное присутствие на месте проведения работ представителя Подрядчика, обладающего всей необходимой информацией о ходе работ, необходимым уровнем образования и квалификации (исх. N 01-03/277).

29.08.2025 г. Заказчиком составлен Акт N 1, которым установлено, что 29.08.2025 г. рабочие на объект не явились без уважительной причины, не уведомив Заказчика. Указанным актом зафиксировано, что Подрядчиком лишь частично произведены демонтажные работы и вывоз строительного мусора; крыша здания остается открытой и незащищенной, что создает угрозу затопления здания, порчи имущества, а также опасность для жизни, здоровья третьих лиц.

29.08.2025 г. Заказчик направил Подрядчику письмо N 01-03/283, которым потребовал незамедлительно устранить нарушения, выявленные Актом N 1, а также обеспечить исполнение требований, указанных в письме N 01-03/277 от 26.08.2025 г.

01.09.2025 г. организацией, осуществляющей строительный контроль, - обществом с ограниченной ответственностью "С" в адрес

Подрядчика направлена претензия N 0109/2025, согласно которой по состоянию на дату направления претензии работы Подрядчиком не ведутся.

02.09.2025 г. Подрядчик направил Заказчику письмо N 1, которым просил для своевременного начала строительно-монтажных работ предоставить изменения проектно-сметной документации, принятые решением комиссии от 27.08.2025 г.

03.09.2025 г. Заказчиком составлен Акт N 2, которым установлено, что в период с 29.08.2025 г. по 03.09.2025 г. рабочие на объект не явились без уважительной причины, не уведомив Заказчика. Указанным актом зафиксировано, что работы произведены лишь частично.

04.09.2025 г. Заказчиком направлена претензия N 01-03/286, согласно которой

Подрядчиком нарушен график выполнения работ. Заказчик потребовал устранить ранее выявленные нарушения в срок до 05.09.2025 г.

05.09.2025 г. обществом с ограниченной ответственностью "С" в адрес Подрядчика направлена претензия N 0509/2025, согласно которой по состоянию на дату направления претензии работы Подрядчиком не ведутся.

05.09.2025 г. Заказчиком направлена претензия N 01-03/288, согласно которой

Подрядчиком нарушен график выполнения работ: строительно-монтажные работы по разделу "Чердак" должны быть выполнены в срок до 05.09.2025 г., однако, Подрядчик так и не завершил демонтажные работы (первый этап). Заказчик потребовал незамедлительно устранить нарушения, а также обеспечить явку рабочих и лица, ответственного за исполнение контракта, на объект.

08.09.2025 г. Заказчиком составлен Акт N 3, которым установлено, что в период с 29.08.2025 г. по 08.09.2025 г. рабочие на объект не явились без уважительной причины, не уведомив Заказчика. Указанным актом зафиксировано, что работы произведены лишь частично.

08.09.2025 г. Заказчик письмом N 01-03/289 направил Подрядчику требование о начислении неустойки по Контракту.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 10.4 Контракта расторжение допускается по соглашению

Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения

Контракта в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а также в соответствии с Федеральным законом о контрактной системе.

09.09.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем расторжении

Контракта в связи с тем, что Подрядчик не исполнил обязательства по Контракту.

В силу части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Так, Заказчиком, во исполнение вышеуказанных требований Закона о контрактной системе, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта сформировано в ЕИС 09.09.2025 г. (получено Подрядчиком посредством функционала ЕИС 09.09.2025 г.).

В соответствии с пунктом 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе - 09.09.2025 г. признается датой надлежащего уведомления Подрядчика.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При этом, согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

10.09.2025 г. Заказчиком составлен Акт N 4, которым установлено, что в10.09.2025 г. в 8:10 рабочие появились на объекте без спецодежды и инструментов, покинули территорию в 9:35.

15.09.2025 г. письмом N 110 Подрядчик уведомил Заказчика о том, что в ходе проведения работ возникли непредвиденные обстоятельства: "общая толщина утеплителя превышает указанную в локально-сметном расчете, состояние дощатого настила, а также всех подшивных конструкций потолка 2-го этажа не определено. В локально-сметном расчете не предусмотрены работы по ремонту ниже расположенного второго этажа. Считаем необходимым назначить техническое обследование состояния конструкции крыши, за счет средств Подрядчика". Также, Подрядчик уведомил Заказчика о том, что для выполнения технического обследования состояния конструкции крыши Подрядчиком заключен договор с обществом с ограниченной ответственностью "Э".

18.09.2025 г. Заказчик письмом N 01-03/394 пояснил Подрядчику, что доводы, указанные в письме N 110 не имеют фактического обоснования.

18.09.2025 г. Подрядчик направил Заказчику письмо N б/н, согласно которому сроки выполнения работ по контракту до 11.10.2025 г., 16.09.2025 г. Подрядчик в ходе проведения работ уведомил Заказчика о возникших непредвиденных обстоятельствах. Подрядчик указал, что действует добросовестно, в связи с чем решение об одностороннем отказе подлежит отмене.

Однако, нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, не были устранены Поставщиком.

Ввиду изложенного, Контракт считается расторгнутым 22.09.2025 г.

23.09.2025 г. Заказчик направил Подрядчику письмо, в котором указал, что Подрядчик не воспользовался правом, предусмотренным частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе: не предпринял действий, которые могут выступать в качестве основания для отмены Заказчиком решения об одностороннем отказе.

Комиссия отмечает, что исходя из положений пункта 4.3.2 Контракта, Подрядчик обязан в течение 3 рабочих дней с момента заключения Контракта, предоставить Заказчику:

а) приказ о назначении ответственного лица за производство работ;

б) список работников Подрядчика, задействованных при выполнении работ;

в) документы, подтверждающие полномочия Подрядчика на предоставление вида работ, установленных настоящим контрактом, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Однако, в нарушение положений Контракта, неоднократно запрашиваемые Заказчиком документы не были направлены Подрядчиком.

Комиссия отмечает, что Подрядчик не отвечал на письма Заказчика, не предпринимал мер для устранения выявленных нарушений.

Согласно доводам Подрядчика, Заказчик обязан был отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе, так как Подрядчик приостановил работы.

Согласно части 1 статьи 716 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Комиссия учитывает, что Подрядчик не уведомил Заказчика о возникших трудностях в ходе выполнения работ, а направил письмо лишь после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе, что не является "незамедлительным" уведомлением, как того подразумевает законодательство. Более того, доказательства наличия каких-либо не предоставлено ни в адрес Заказчика, ни в материалы настоящего дела.

Кроме того, основанием для отмены решения об одностороннем отказе является устранение нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия указанного решения.

Однако, Подрядчик не предпринял действий, направленных на устранение нарушений, ввиду чего у Заказчика отсутствовали основания для отмены принятого решения.

Заказчик, планируя свою закупочную деятельность, рассчитывал на качественное исполнение Контракта в установленные сроки. Однако, действия

Подрядчика по неисполнению обязательств по Контракту не привели к достижению Заказчиком целей осуществления закупки, эффективному использованию бюджетных средств, повлекли за собой срыв срока выполнения работ, необходимых для реализации государственных полномочий и функций.

При этом, Подрядчик не обеспечил соблюдение прав и законных интересов Заказчика относительно условий и сроков исполнения контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению контракта.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Как установлено подпунктом "а" пункта 13 Правил, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В силу подп. "а" п. 15 Правил, Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

При рассмотрении обращения, Комиссией Воронежского УФАС России обстоятельств, предусмотренных п. 15 Правил не выявлено, доказательств наличия таких обстоятельств со стороны общества с ограниченной ответственностью "А" не предоставлено.

Руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 и ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России,

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года сведения об обществе с ограниченной ответственностью "А" (Липецкая область, ОГРН: <...>, Дата присвоения ОГРН: 03.10.2024, ИНН: <...>, КПП: 480001001; Директор/Единственный учредитель: М., ИНН: <...>) в связи с односторонним расторжением контракта на выполнение работ по капитальному ремонту крыши и перекрытия 2-го этажа здания КУ ВО "Ц", расположенного по адресу: <...> (реестровый номер контракта: 2366612700525000016).

Датой включения информации об обществе с ограниченной ответственностью "А" в реестр считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре согласно п. 17 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке в установленный законом срок.