Решение Калининградское УФАС России от 02.10.2025 N 039/10/104-949/2025

Резолютивная часть объявлена 29.09.2025

Изготовлено в полном объеме 02.10.2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила) комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

Ю. - Ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

К.В. - специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

при участии представителя Заказчика - МКУ "К" город Калининград": К.Н. (по доверенности),

Представителя Подрядчика - ООО "В" - Л. (по доверенности);

рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи обращение, поступившее от МКУ "К" город Калининград" (вх. N 7501/25 от 22.09.2025) в отношении ООО "В" (ИНН <...>, <...>) в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта при проведении запроса котировок в электронной форме, предметом которого является капитальный ремонт муниципальных жилых помещений (извещение N 0835600000825000028) (далее - запрос котировок),

1) Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении запроса котировок в электронной форме от 14.02.2025

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 345 713,27 рублей.

3) По результатам подведения итогов определения подрядчика (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.02.2025 N ИЗК1") победителем признан - ООО "В".

4) 13.03.2024 между Заказчиком и Исполнителем заключен Контракт на капитальный ремонт муниципальных жилых помещений (далее - Контракт).

5) Цена контракта, заключенного с Поставщиком, составила 324 000,00 рублей.

6) 08.09.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта.

7) 22.09.2025 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение о включении сведений об ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе Исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В соответствии с частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя),

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

Согласно пункту 1.1. Контракта Заказчик поручает, а Подрядчик обязуется в установленный срок выполнить работы по капитальному ремонту муниципальных жилых помещений (далее по тексту - работы), а именно муниципального помещения, расположенного по адресу: <...> (далее - Объект) в соответствии с технической документацией, включающей в себя локальные сметы и ведомости объемов работ (Приложение N 1), техническим заданием (Приложение N 2), сметой контракта (Приложение N 4), определяющими объем и содержание работ. Объем работ: 1 условная единица.

В соответствии с пунктом 2.1. Контракт вступает в силу с даты его заключения Сторонами и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств по Контракту.

Пунктом 2.2. установлено, что срок выполнения работ: 60 календарных дней с даты заключения Контракта в соответствии с календарным графиком производства работ на выполнение работ по капитальному ремонту муниципальных помещений по адресу: г. Калининград, ул. Нансена, д. 78А, кв. 53 (далее - График производства работ).

9.3.1. Самостоятельно определять способ выполнения порученных ему работ и количество необходимого для этого персонала и специализированной техники.

Пункт 9.2.6. Контракта устанавливает, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что 26.03.2025 был заключен контракт на капитальный ремонт муниципальных жилых помещений. В соответствии с пунктом 2.2. Контракта срок исполнения обязательств по контракту составляет 60 календарных дней. С 26.02.2025 по 18.06.2025 в связи с отсутствием электроэнергии на объекте Подрядчик приостанавливал работы. Фактическая дата начала работ 19.06.2025. По состоянию на 08.09.2025 просрочка выполнения работ по контракту составляет 22 календарных дня.

На заседании Комиссии представитель Подрядчика пояснил, что 04.03.2025 Заказчиком и Подрядчиком было подписано дополнительное соглашение N 1 о приостановлении работ по контракту с 04.03.2025 в связи с тем, что на объекте отсутствует точка доступа к электроэнергии.

19.06.2025 Заказчиком и Подрядчиком было подписано дополнительное соглашение N 2 о возобновлении работ по контракту, начиная с 19.06.2025. Задержка исполнения обязательств по контракту вызвана отсутствием электроэнергии на объекте, а также необходимостью дополнительных работ по зачистке и демонтажу. Кроме того, выполнению работ помешали погодные условия, так как квартира располагается на верхнем этаже здания, во время дождя с потолка капает вода, что препятствует выполнению работ. Также представитель Подрядчика отметил, что после завершения демонтажа в квартире была проведена электрика, а дальнейшая работа требовала согласования расположения электросетей с Заказчиком.

15.07.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика было направлено письмо (исх. N и- КРСЦ- 4829) с требованием в срок не позднее 18.07.2025 откорректированный график производства работ.

31.07.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлена претензия (исх. N и-КРСЦ-5240) с требованием завершить работы и представить объект к сдаче до 12.08.2025.

18.08.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлена претензия (исх. N и-КРСЦ-5723) с требованием завершить работы и представить объект к сдаче до 08.09.2025.\ На основании изложенного Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупок, уклонившихся от заключения контракта, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков используется на практике как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Территориальный орган Федеральной антимонопольной службы в соответствии с пунктом 2 Приказ ФАС России от 23.07.2015 N 649/15 "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы" в своей деятельности руководствуется

Конституцией Российской Федерации, что возлагает на него обязанность соблюдения конституционных прав субъектов экономических правоотношений.

Субъективным критерием недобросовестности как основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков является умысел на уклонение от исполнения условий контракта, которое предполагает недобросовестное поведение победителя закупки, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречии с требованиями Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссией также установлено, что в единой информационной системе в реестре контрактов содержатся сведения о добросовестном осуществлении Поставщиком предпринимательской деятельности, что подтверждается наличием контрактов, заключенных на основании Закона о контрактной системе, размещенных на официальном сайте zakupki.gov.ru.

Рассмотрев представленные документы и материалы, оценив приведенные сторонами доводы, Комиссия приходит к выводу, что совокупность действий Общества, а именно: ведение перепискм по вопросу согласования материалов и оборудования, частичное приобретение материалов, что подтверждается счетом N СЧ-3-02122451 от 13.08.2025, счетом N Сч 3-02128171 от 18.08.2025, платежным поручением N 201 от 13.08.2025, платежным поручением N 209 от 18.08.2025, указывает на тот факт, что умысел на неисполнение условий Контракта отсутствовал.

Кроме того, Комиссия установила, что причинами неисполнения контракта явились обстоятельства, независящие от Подрядчика, а именно необходимость выполнения дополнительных работ, таких как демонтаж и зачистка объекта после пожара, что не было указано в техническом задании к контракту, отсутствие точки доступа подключения к электроэнергии, отсутствие согласования расположения электросетей на объекте.

При принятии решения Комиссия также учитывает наличие исполненных Обществом контрактов без неустоек (штрафов, пени) (N 3282701052025000040, N 1540110232025000043), что подтверждает добросовестность ООО "В" как лица, исполняющего обязательства по заключенным контрактам.

При изложенных обстоятельствах, а также том, что Исполнителем предпринимались меры и совершались действия, направленные на исполнение Контракта, Комиссия приходит к выводу в соответствии с подпунктом "б" пункта 15 Порядка N 1078, что в рассматриваемом случае основания для включения сведений об ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отсутствуют.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения об ООО "В" (ИНН <...>, <...>) ЕРУЗ - <...>, не включать.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.