Решение Чувашское УФАС России от 02.10.2025 N 021/10/104-875/2025

Резолютивная часть решения оглашена 30 сентября 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 02 октября 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 N 9 в составе:

<...>;

в отсутствие представителя заказчика - Управления по благоустройству и развитию территорий администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения;

в присутствии представителя победителя закупки - Индивидуального предпринимателя <...> - <...>, представителя по доверенности <...>;

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи обращение, представленное Управлением по благоустройству и развитию территорий администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики (далее - Заказчик) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) сведений об индивидуальном предпринимателе <...> (далее - ИП <...>, Подрядчик), находящемся по адресу: <...>,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии 23.09.2025 поступило обращение Управления по благоустройству и развитию территорий администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ИП <...> в связи с односторонним отказом подрядчика от исполнения контракта N 83 от 23.06.2025.

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 Закона о контрактной системе).

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры исполнения обязательств по государственным или муниципальным контрактам, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере закупок со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Законом о контрактной системе предусмотрено создание реестра недобросовестных поставщиков. Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (часть 1 статьи 104 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов. Содержание информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиках, исполнителях), приведено в части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 3 части II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Порядок) ведение реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), осуществляется Федеральной антимонопольной службой.

В силу пункта 13 Правил уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), не позднее 5 рабочих дней с даты их поступления. Рассмотрение обращения и проведение таких проверок осуществляются органом контроля на коллегиальной основе на заседании комиссии (инспекции) по проведению плановой (внеплановой) проверки. Заказчик, участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе участвовать в заседании комиссии (инспекции) органа контроля.

Заказчик вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта). Участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта.

Изучив представленные документы и осуществив на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

02.06.2025 уполномоченным учреждением - казенное учреждение Чувашской Республики "Р" в единой информационной системе (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0815500000525007807 на право заключения контракта с Управлением по благоустройству и развитию территорий администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики на разработку схемы газификации г. Козловка Чувашской Республики.

Начальная (максимальная) цена закупки составила 1 464 113,00 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.06.2025 N ИЗК1 победителем признан участник с идентификационным номером N 2029961, предложивший цену контракта 750 000,00 рублей - ИП <...>.

23.06.2025 между Управлением по благоустройству и развитию территорий администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики и ИП <...> заключен муниципальный контракт N 83 на выполнение работ по разработке схемы газификации г. Козловка Чувашской Республики (далее Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта - предметом Контракта является выполнение работ по разработке схемы газификации г. Козловка Чувашской Республики (далее - Работы) в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту), и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Согласно пункту 3.1. Контракта - Подрядчик выполняет Работы в соответствии с Описанием объекта закупки. Также в соответствии с пунктом 3.2. Контракта - место выполнения Работ: по месту нахождения Подрядчика с выездом его на объект. Материалы, являющиеся результатом выполненных Работ, передаются Заказчику по месту нахождения: 429430, <...>.

Согласно пункту 3.3. Контракта - срок выполнения работ: в течении 90 календарных дней с даты заключения Контракта.

В соответствии с пунктом 5.3.4. Контракта - Подрядчик вправе запрашивать у Заказчика разъяснения и уточнения относительно выполнения работ в рамках Контракта и в соответствии с пунктом 5.3.5. Контракта - получать от Заказчика содействие при выполнении работ в соответствии с условиями Контракта (с согласия Заказчика).

Согласно пункту 5.3.7. Контракта - Подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 5.4.2. Контракта - Подрядчик обязан предоставлять заказчику по его требованию информацию о ходе выполнения работ по контракту по форме, в объеме и в сроки, содержащиеся в требовании заказчика.

В соответствии с пунктом 5.4.7. Контракта - Подрядчик обязан в течение 1 (одного) рабочего дня информировать Заказчика о невозможности выполнить Работы в надлежащем объеме, в предусмотренные Контрактом сроки, надлежащего качества.

В соответствии с пунктом 5.4.11. Контракта - Подрядчик обязан в случае принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Подрядчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени подрядчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

Согласно пункту 7.1. Контракта - за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по Контракту стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Из письменных пояснений представителя Заказчика, поступившие в адрес Управления 30.09.2025 следует, что в соответствии с условиями контракта срок выполнения работ - в течении 90 календарных дней с даты заключения Контракта. В соответствии с п. 3.1 и 3.2 технического задания, Подрядчик запросил у Заказчика требуемые ему для работы документы (исх. ЕК-1/2025 от 24.06.2025).

30.07.2025 (исх. N 440) Заказчиком было направлено обращение в адрес АО "Г" с целью получения требуемой существующей схемы газораспределительной системы населенного пункта с фону, с указанием технических характеристик и года ввода в эксплуатацию объектов газораспределительной сети, однако, АО "Г" письмом от 28.08.2025 исх.N 15/1498 ответил отказом, ссылаясь на то что запрашиваемая информация относится к служебной информации ограниченного распространения и не передается сторонним лицам в целях обеспечения антитеррористической безопасности.

В связи с непредоставлением информации, необходимой для исполнения контракта, Подрядчик 08.09.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, уведомив об этом Заказчика. Данное решение вступило в силу 19.09.2025.

Таким образом, в связи с односторонним отказом от исполнения контракта в соответствии со ст. 104 Закона о контрактной системе Заказчик 23.09.2025 направил сведения о Подрядчике в Чувашское УФАС России для решения вопроса о включении информации о Подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), однако Заказчик в связи со сложившейся ситуацией не настаивает на включение сведений об ИП <...> в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с п. 1 ст. 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно пункту 8.4. Контракта - Расторжение настоящего Контракта возможно по взаимному соглашению сторон, решению суда или в связи с односторонним отказом стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 8.11. Контракта - Подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Согласно пункту 8.12. Контракта - Порядок действий Подрядчика при одностороннем отказе от исполнения контракта регламентируется статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Подрядчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта 05.09.2025.

Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе).

На основании ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в единой информационной системе 08.09.2025.

Датой надлежащего уведомления считается 08.09.2025.

Таким образом, требования ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Подрядчиком выполнены, следовательно, действия Подрядчика можно считать надлежащим уведомлением Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе вступило в силу 19.09.2025.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиям закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу части 22.2. ст. 95 Федерального закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 ст. 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

23.09.2025 Заказчиком в адрес Управления было направлено обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), следовательно, Заказчиком соблюдены требования части 4 статьи 104 Закона относительно сроков направления в антимонопольный орган информации для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта.

Согласно части 7. ст. 104 Федерального закона о контрактной системе обращение должно содержать факты, свидетельствующие об отсутствии оснований для одностороннего отказа контрагента от исполнения контракта.

В силу ст. ст. 718, 762 ГК РФ Заказчик обязан оказывать содействие Подрядчику в выполнении работ.

Согласно п. 1 ст. 759 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации.

Подрядчик не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора в соответствии с п. 3 ст. 405, п. 1 ст. 406 ГК РФ и п. 9 ст. 34 Закона о контрактной системе.

В силу положений абз. 2 ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно п. 2 ст. 405 ГК РФ, если вследствие просрочки должника исполнение утратило интерес для кредитора, он может отказаться от принятия исполнения и требовать возмещения убытков.

В силу ст. 719 ГК РФ Подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328 ГК РФ). Подрядчик при наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 настоящей статьи, вправе отказаться от исполнения договора.

Представитель ИП <...> на заседании комиссии по обстоятельствам принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта N 83 от 23.06.2025 пояснил, что указанное решение было принято в связи с невозможностью исполнения обязательств по контракту, в связи с невозможностью их выполнения.

Так, пунктом 1.9 Задания (Приложение N 1 к контракту) определено, что исходные данные для выполнения работ предоставляет Заказчик в соответствии с п. 3 Задания на разработку.

В соответствие с п. 3 Задания (Приложение N 1 к контракту) Заказчик обязан был предоставить следующие исходные данные:

1. Характеристика населенного пункта - географические, климатические, экономические и др. особенности;

2. Генеральный план развития населенного пункта.

3. Перечень жилых домов, коммунально-бытовых и промышленных потребителей, подключенных к схеме газоснабжения с указанием адреса.

4. Список объектов, подлежащих газификации с указанием адреса.

5. Утвержденная схема теплоснабжения с. Красноармейского Чувашской Республики, включая:

- месторасположение на карте всех существующих и проектируемых теплоэнергетических объектов, которые планируется газифицировать;

- максимально-часовой и годовой расход газа всех существующих и проектируемых теплоэнергетических объектов, которые планируется газифицировать;

- Планы газификации, существующей и перспективной жилой застройки и отдельных промышленных и коммунально-бытовых потребителей, включая выданные технические условия за последние 2 года.

6. Существующая схема газораспределительной системы населенного пункта с привязкой к картографическому фону, с указанием технических характеристик и года ввода в эксплуатацию объектов газораспределительной сети.

7. Данные существующего технического состояния объектов системы распределения газа в соответствии с актами приборного обследования газопроводов;

8. Предложения по развитию газовых сетей и сооружений на них и необходимости их замены;

9. Перечень существующих потребителей газа;

10. Данные по техническому состоянию сооружений электрохимической защиты стальных подземных газопроводов от коррозии.

Подрядчик письмом (исх. N ЕК-1/2025 от 24.06.2025), направил Заказчику запрос о предоставлении вышеуказанных исходных данных, письмом (исх. N ЕК-7/2025 от 06.08.2025) Подрядчик сообщил Заказчику, что по состоянию на 06.08.2025 не получена схема существующей газораспределительной системы населенного пункта с привязкой к картографическому фону, с указанием технических характеристик и года ввода в эксплуатацию объектов газораспределительной сети. При этом Подрядчик обратил внимание Заказчика, что существующая схема газораспределительной сети является основными исходными данными для выполнения работ по Контракту, в отсутствие которой невозможно приступить к актуализации существующей схемы и дальнейшей проработке перспективного газоснабжение населенного пункта. Одновременно с этим, Подрядчик сообщил, что ранее им в адрес АО "Г" и филиал АО "Г" в г. Козловка были направлены письма о предоставлении сведений (исх.N ЕК-2/2025 от 10.07.2025, исх.N ЕК-3/2025 от 10.07.2025), однако ответ до настоящего времени не получен, также 06.08.2025 направлен повторно запрос на основании письма от 30.07.2025 N 440 Администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики.

В связи с изложенными Подрядчик просил оказать содействие в получении исходных данных от АО "Г" и увеличить срок выполнения работ по Контракту.

В связи с тем, что запрашиваемые исходные данные Заказчиком так и не были представлены, содействие не оказано, что не позволило приступить к выполнению работ по Контракту и окончить их в срок, у Подрядчика в силу ч. 19 ст. 95 Закона, ст. ст. 314, 405, 719 ГК РФ возникли основания для расторжения контракта в одностороннем порядке, о чем последним было принято соответствующее решение (исх. N ЕК-08/2025 от 05.09.2025).

В соответствии с ч. 22 ст. 95 Закона поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (исх. N ЕК-08/2025 от 05.09.2025) размещено в ЕИС и получено Заказчиком - 08.09.2025.

Следовательно, Заказчик должен был устранить обстоятельства, послужившие основанием для одностороннего отказа Подрядчика от исполнения контракта не позднее 18.09.2025 года, однако этого не сделал, в связи с чем решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (исх. N ЕК-08/2025 от 05.09.2025) вступило в силу 19.09.2025 и с указанной даты контракт является расторгнутым.

Кроме того, 19.09.2025 от Заказчика в адрес Подрядчика поступило предложение о расторжении контракта по соглашению сторон, которое было принято Подрядчиком и между сторонами подписано соответствующее соглашение от 19.09.2025, однако ввиду того, что на момент подписания между сторонами соглашение о расторжении контракта, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, Подрядчик не имел технической возможности отозвать данное решение, для целей последующего расторжения контракта по соглашению сторон и его размещения в единой информационной системе. Пунктом 2 Соглашения предусмотрено, что на момент расторжения Контракта Стороны претензий к друг к другу не имеют.

На основании вышеизложенного, представитель ИП <...> считает, что в действиях его доверителя отсутствуют признаки недобросовестности и существенного нарушения условий контракта, а принятое им решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было вынужденным поскольку имело место неисполнение Заказчиком условий Контракта, а именно не были представлены в полном объеме исходные данные необходимые Подрядчику для начала выполнения работ по муниципальному контракту N 83 от 23.06.2025, в связи с чем считает, что оснований для включения сведений об ИП <...> в реестр недобросовестных поставщиков не имеется.

Согласно статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно нормам законодательства о контрактной системе по результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр (часть 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, подпункт "б" пункт 13 Постановления Правительствам РФ N 1078).

В силу правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку только представленных заказчиком документов и информации.

Вместе с тем, Федеральный закон N 44-ФЗ не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа на осуществление контроля в сфере закупок включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое неисполнение условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона N 44-ФЗ.

При рассмотрении сведений Комиссия изучила материалы на предмет установления:

- факта нарушения законодательство о контрактной системе;

- существенность нарушенных требований закона и условий контракта;

- наличие вины в действиях/бездействии ответчика;

- последствия нарушения для заказчика;

- соразмерность меры ответственности.

Комиссия Чувашского УФАС, исследовав представленные Заказчиком и Подрядчиком сведений и документов, а также пояснения Заказчика и Подрядчика, пришла к выводу о том, что намерений уклоняться от исполнения обязательств в рамках контракта у Подрядчика не было.

Бесспорных доказательств, подтверждающих обратное, Заказчиком и иными лицами в материалы рассматриваемого дела не представлено.

Из представленных сторонами пояснений и документов следует, что ИП <...> предпринимались действия, направленные на исполнение контракта, о чем свидетельствует представленные материалы дела.

Добросовестное поведение подрядчика при исполнении контракта подтверждается и имеющейся в материалах дела переписке исполнителя с заказчиком, а именно в сведениях, содержащихся в исходящих письмах.

Вместе с тем, ИП <...> уведомлял Заказчика, что ему необходимы исходные данные для начала выполнения работ по указанному муниципальному контракту, однако Заказчиком указанные данные предоставлены не были.

Из толкования, данного Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации и Конституционным судом Российской Федерации, следует, что при рассмотрении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков уполномоченному органу фактически необходимо исследовать текущее состояние и историю гражданских правоотношений между заказчиком и участником закупки, дать правовую оценку не только их действиям (бездействию), выявить последствия таких действий (бездействия), но также проанализировать качество результатов исполнения своих обязательств и влияние внешних факторов на процесс исполнения контракта.

Помимо этого, в силу Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку только представленных заказчиком документов и информации.

По смыслу статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ, реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (часть 2 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ).

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Ни Закон о контрактной системе, ни Правила, не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий Реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Комиссия приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае, в действиях ИП <...> отсутствуют признаки виновного поведения в виде бездействия, связанного с игнорированием взятых на себя обязательств по Контракту, а обстоятельства рассматриваемого дела в совокупности с представленными документами и сведениями не дают возможности прийти к однозначному выводу о нарушении условий Контракта, допущенных по вине ИП <...>.

Кроме того, Комиссия считает, что возникшие в ходе исполнения Контракта обстоятельства не свидетельствуют о недобросовестном поведении ИП <...>., направленном на намеренный срыв исполнения контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В то же время такая вина не установлена.

ИП <...> были предприняты действия, направленные на исполнение контракта на выполнение работ по разработке схемы газификации г. Козловка Чувашской Республики.

На основании вышеизложенного Комиссия Чувашского УФАС России приходит к выводу о том, что действия ИП <...> не являются намеренными и целенаправленными на уклонение от исполнения Контракта в соответствии с определенным предметом закупки, включение в реестр недобросовестных поставщиков будет носить чрезмерную, несоразмерную произведенным ИП <...> действиям санкцию.

Санкция, вменяемая антимонопольным органом, влечет для участника торгов значительные неблагоприятные последствия, в том числе экономического характера, поскольку в будущем может ограничить права такого участника на участие в торгах по размещению государственных и муниципальных закупок. Такая мера ответственности, как включение в реестр недобросовестных поставщиков, в рассматриваемом случае не отвечает целям реализации ведения реестра, поскольку у Комиссии отсутствуют сведения о преднамеренном уклонении ИП <...> от исполнения контракта.

Реализация положений статьи 104 Закона о контрактной системе, требует комплексной оценки действиям (бездействию) заказчика и его контрагента ввиду критерия добросовестного стремления того и другого к надлежащему (скорому и качественному) исполнению условий Контракта.

Учитывая, что вопросы исполнения контракта регулируются нормами гражданского законодательства Российской Федерации, то Комиссия антимонопольного органа, в силу своей компетенции проверив действия Заказчика и Исполнителя на предмет соблюдения процедуры расторжения контракта, предусмотренной Законом о контрактной системе, в данном случае не уполномочена давать правовую оценку действиям сторон при исполнении контракта с позиции применения гражданского законодательства и подменять при этом компетенцию суда. Согласно статье 118 Конституции Российской Федерации правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. По смыслу данной статьи во взаимосвязи со статьей 10 Конституции Российской Федерации, именно суду принадлежит исключительное полномочие принимать окончательные решения в споре о праве, что, в свою очередь, означает недопустимость подмены иными органами государственной власти компетенции суда посредством юрисдикционного акта административного органа.

Исследовав представленные сторонами доказательства, учитывая фактические обстоятельства дела, Комиссия Чувашского УФАС России приходит к выводу, что необходимость по включению ИП <...> в Реестр отсутствует.

В соответствии с вышеизложенным, руководствуясь пунктом 15 Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

Сведения, представленные Управлением по благоустройству и развитию территорий администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики об индивидуальном предпринимателе <...>, находящемся по адресу: <...>, в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.