Решение Брянское УФАС России от 01.10.2025 N 032/06/99-827/2025

резолютивная часть оглашена 30.09.2025

решение изготовлено 01.10.2025

На основании пп. "б" п. 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), под. а п. 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, в соответствии с Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области N 400/25 от 18.09.2025, Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере закупок в составе:

"..."

в присутствии:

"..."

в отсутствие надлежащим образом уведомленных о дате и времени проведения проверки представителей уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области,

осуществив внеплановую проверку соблюдения заказчиком Управление имущественных отношений Брянской области, уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области требований Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на оказание кадастровых услуг по уточнению местоположения границ земельных участков за N 0127200000225001275,

07.03.2025 заказчиком Управление имущественных отношений Брянской области в единой информационной системе размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказание кадастровых услуг по уточнению местоположения границ земельных участков за N 0127200000225001275.

Начальная (максимальная) цена контракта - 88 000,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.03.2025 N ИЭА1 на участие в электронном аукционе подана одна заявка. Единственая заявка признана комиссией по рассмотрению заявок соответствующей требованиям электронного аукциона.

Контракт на момент проведения внеплановой проверки заключен.

По итогам проведения внеплановой проверки Инспекция Брянского УФАС России пришла к следующему выводу:

1. Заказчиком Управление имущественных отношений Брянской области при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены положения п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контраткной системе, согласно которым при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования), а также нарушены положения ч. 3 ст. 43 Закона о контрактной системе, согласно которым требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, не допускается, поскольку заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона неправомерно установлено требование о предоставлении в заявкеследующих документов: "- для физических лиц, зарегистрированных в качестве индивидуального предпринимателя: наличие действующего документа, подтверждающего членство кадастрового инженера в саморегулируемой организации (далее - СРО) кадастровых инженеров (наличие свидетельства о членстве в СРО кадастровых инженеров или наличие заверенной СРО кадастровых инженеров выписки из реестра членов СРО кадастровых инженеров); - для юридических лиц: наличие документов, подтверждающих наличие в штате юридического лица не менее двух кадастровых инженеров, которые имеют право осуществлять кадастровую деятельность (наличие трудовых книжек и (или) трудовых договоров), наличие действующих документов, подтверждающих членство кадастровых инженеров в саморегулируемой организации (далее - СРО) кадастровых инженеров (наличие свидетельства о членстве в СРО кадастровых инженеров или наличие заверенной СРО кадастровых инженеров выписки из реестра членов СРО кадастровых инженеров), каждого из кадастрового инженера, с которыми заключены трудовые договоры".

Так, заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона правомерно установлено требование к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контраткной системе, а именно участник закупки должен быть членом СРО кадастровых инженеров.

Комиссия Брянского УФАС России пришла к выводу, что извещение об осуществлении закупки содержит неправомерно установленные требования о предоставлении в составе заявки свидетельства о членстве в СРО кадастровых инженеров или заверенной СРО кадастровых инженеров выписки из реестра членов СРО кадастровых инженеров.

Так, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Предметом осуществляемой закупки является оказание кадастровых услуг по уточнению местоположения границ земельных участков.

Заказчиком, правомерно, в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" установлено требование о том, что участники закупки должны состоять в саморегулируемой организации кадастровых инженеров, поскольку кадастровым инженером признается физическое лицо, являющееся членом саморегулируемой организации кадастровых инженеров. Кадастровый инженер может быть членом только одной саморегулируемой организации кадастровых инженеров.

Однако, требование о предоставлении в составе заявки документов, подтверждающих такое членство является неправомерным ввиду следующего:

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 01.12.2007 N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" саморегулируемая организация для обеспечения доступа к информации в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона обязана создать и вести в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сайт, в электронный адрес которого включено доменное имя, права на которое принадлежат этой саморегулируемой организации (далее - официальный сайт).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 01.12.2007 N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" саморегулируемая организация обязана размещать на официальном сайте: сведения, содержащиеся в реестре членов саморегулируемой организации, в том числе сведения о лицах, прекративших свое членство в саморегулируемой организации, в соответствии с требованиями, установленными статьей 7.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.1 Федерального закона от 01.12.2007 N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" реестр членов саморегулируемой организации представляет собой информационный ресурс, соответствующий требованиям настоящего Федерального закона и содержащий систематизированную информацию о членах саморегулируемой организации, а также сведения о лицах, прекративших членство в саморегулируемой организации.

Частью 2 ст. 7.1 Федерального закона от 01.12.2007 N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" предусмотрено, что лицо приобретает все права члена саморегулируемой организации с даты внесения сведений о нем, предусмотренных настоящей статьей, в реестр членов саморегулируемой организации.

Таким образом, с учетом положений ч. 2 ст. 7.1 Федерального закона от 01.12.2007 N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" наличие сведений в едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах в настоящее время является подтверждением членства в соответствующей саморегулируемой организации.

Реестр кадастровых инженеров является открытым и позволяет беспрепятственно получить информацию о кадастровых инженерах и их членстве в СРО.

Таким образом, наличие сведений в реестре саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, который ведет Росреестр, является достаточным и достоверным условием для подтверждения членства в саморегулируемой организации в реальном времени

Позиция Комиссии Брянского УФАС России согласуется с позицией по аналогичному реестру саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, выраженной в совместном Письме Минфина России N 24-01-07/95279 и Минстроя России N Б0737-СИ/02 от 03.10.2022 "О подтверждении членства участника закупки в саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства для целей участия в закупках в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и является аналогичной.

С учетом изложенного при проведении закупки, в извещении об осуществлении которой установлено требование к участникам закупки о наличии членства в соответствующей саморегулируемой организации, требование к подтверждающему документу такого членства в извещении об осуществлении закупки не устанавливается.

Вместе с тем Комиссия Брянского УФАС России, проанализировав положения извещения об осуществлении закупки, установила наличие следующих требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке: "- для физических лиц, зарегистрированных в качестве индивидуального предпринимателя: наличие действующего документа, подтверждающего членство кадастрового инженера в саморегулируемой организации (далее - СРО) кадастровых инженеров (наличие свидетельства о членстве в СРО кадастровых инженеров или наличие заверенной СРО кадастровых инженеров выписки из реестра членов СРО кадастровых инженеров);

- для юридических лиц: наличие документов, подтверждающих наличие в штате юридического лица не менее двух кадастровых инженеров, которые имеют право осуществлять кадастровую деятельность (наличие трудовых книжек и (или) трудовых договоров), наличие действующих документов, подтверждающих членство кадастровых инженеров в саморегулируемой организации (далее - СРО) кадастровых инженеров (наличие свидетельства о членстве в СРО кадастровых инженеров или наличие заверенной СРО кадастровых инженеров выписки из реестра членов СРО кадастровых инженеров), каждого из кадастрового инженера, с которыми заключены трудовые договоры".

Ссылка заказчика на то, что документы, подтверждающие соответствие участника требованиям, предусмотренным ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке, а направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, а значит заказчик такие документы не требует предоставлять в составе заявки не является состоятельной, поскольку, в соотвтсвии со ст. 43 Закона о контрактной системе заявка состоит из документов направленных как оператором электронной площадки в адрес заказчика так и направленных самим участником закупки в составе заявки.

Позиция Брянского УФАС России пождтверждена также судебной практикой (А09-2992/2025, А09-2994/2025, А09-2995/2025).

Учитывая изложенное выше, установлено, что действия заказчика, ненадлежащим образом установившего требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке, нарушают положения п. 12 ч. 1 ст. 42, ч. 3 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Выявленное в действиях заказчика нарушение требований Закона о контрактной системе свидетельствуют о признаках административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По итогам проведения внеплановой проверки, Инспекция Брянского УФАС России,

1. Признать в действиях заказчика Управление имущественных отношений Брянской области нарушение требований п. 12 ч. 1 ст. 42, ч. 3 ст. 43 Закона о контрактной системе.

2. Не выдавать заказчику предписание об устранении выявленных нарушений, поскольку контракт заключен и исполнен.

3. Передать материалы внеплановой проверки соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.