Решение ФАС России от 27.02.2025 N 223ФЗ-102/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>.,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "ТА": <...> (доверенность от 24.12.2024 N 88),

представители ГАУ РС (Я) "РБ N 1 - НЦМ им. М.Е. Николаева", ООО "В" на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "В" б/д б/н на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО "ТА" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку расходного материала для ВСУЗИ для ОРХМДЛ КДЦ (извещение N 32514488752), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "В" (далее - Заявитель) б/д б/н на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО "ТА" (далее - Оператор) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку расходного материала для ВСУЗИ для ОРХМДЛ КДЦ (извещение N 32514488752) (далее - Аукцион, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Закупочной документацией (далее - Документация) установлено, что заявки подаются через автоматизированную систему Оператора по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": www.tektorg.ru/223-fz.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": www.tektorg.ru/223-fz, регулируются Регламентом работы на электронной площадке АО "ТБ" в Секции "223-ФЗ и Коммерческие закупки" (в редакции б/д N 13), утвержденным приказом генерального директора АО "ТА" от 19.08.2024 N 73 (далее - Регламент).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

Согласно извещению о проведении Аукциона (далее - Извещение), Документации, протоколам, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 07.02.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 4 792 000 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 17.02.2025.

4. На участие в Аукционе подано 3 заявки от участников закупки.

5. Дата рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Аукционе - 20.02.2025.

6. По результатам рассмотрения первых частей заявок соответствующими Документации признаны 3 заявки от участников Аукциона.

7. Дата проведения этапа подачи ценовых предложений - 21.02.2025 с 09:00 по 09:39.

8. В процессе проведения Аукциона ценовые предложения подавались 3 участниками Аукциона.

9. Дата рассмотрения вторых частей заявок, поданных на участие в Аукционе - 24.02.2025.

10. По результатам рассмотрения вторых частей заявок соответствующими Документации признаны 3 заявки от участников Аукциона.

11. Дата подведения итогов Аукциона - 24.02.2025.

12. По результатам подведения итогов закупки победителем Аукциона признан участник с порядковым номером заявки "1" (далее - Победитель) с предложением о цене договора в размере 3 306 480 руб.

Согласно доводу Жалобы Оператором нарушены права и законные интересы Заявителя, поскольку Оператором не обеспечена надежность функционирования программно-технических средств, используемых при проведении Аукциона, ввиду чего у Заявителя отсутствовала возможность корректно подать заполненную заявку с иностранным товаром.

Представитель Оператора с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Аукциона Оператор действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Документации и Регламента.

Рассмотрев представленные материалы и выслушав пояснения представителей Заявителя, Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 15.5.1 руководства пользователя участника при работе на электронной торговой площадке АО "ТА" в секции "223-ФЗ и Коммерческие закупки" (далее - Руководство пользователя) чек-бокс "Отсутствует в реестре" - если чек-бокс выключен, то поля "Тип реестра" и "Номер реестровой записи" обязательны для заполнения. Если чек-бокс включен, то поля необязательны для заполнения.

Из Жалобы следует, что у Заявителя отсутствовала возможность подачи корректно заполненной заявки с иностранным товаром на участие в Аукционе ввиду наличия обязательных для заполнения строк "Тип реестра" и "Номер реестровой записи".

На заседании Комиссии ФАС России представитель Оператора представил сведения и пояснил, что участниками Аукциона успешно заполнены и поданы заявки на участие в Аукционе, в том числе Заявителем, что свидетельствует о бесперебойной работе сайта Оператора. Кроме того, Оператором обеспечена возможность незаполнения строк "Тип реестра" и "Номер реестровой записи" в соответствии с пунктом 15.5.1 Руководства пользователя.

Комиссией ФАС России установлено, что сайт Оператора работал в штатном режиме без технических сбоев, что также подтверждается информацией, размещенной в государственной информационной системе "Независимый регистратор", предназначенной для фиксации действий участников закупок в процессе проведения торгов на электронных площадках и в ЕИС.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседание Комиссии ФАС России не явился и не представил доказательств, свидетельствующих о неправомерности действий Оператора.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Оператора в ходе проведения Аукциона не противоречат требованиям Закона о закупках, Регламента и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

Признать жалобу ООО "В" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) б/д б/н на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО "ТА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку расходного материала для ВСУЗИ для ОРХМДЛ КДЦ (извещение N 32514488752) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.