Решение Белгородское УФАС России от 01.10.2025 N 031/06/106-328/2025

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 04.09.2025 N 202/25 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок" (далее - Комиссия), в составе: заместитель руководителя Управления - начальник отдела контроля закупок Белгородского УФАС России Л., члены комиссии: В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, П.Н. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России,

в присутствии представителей заказчика - муниципального бюджетного учреждения "УА" (далее - Заказчик, МБУ "УБ") - О., Ф. (доверенности в деле), представителя уполномоченного органа - управления муниципального заказа Администрации города Белгорода - Ш. (доверенность в деле), представителя ИП П.М. - Д. (доверенность в деле), рассмотрев материалы дела N 031/06/106-328/2025 по жалобе ИП П.М. на действия комиссии при проведении электронного аукциона на поставку посадочного материала (N извещения 0126300035825000557), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Белгородское УФАС России поступила жалоба ИП П.М. на действия комиссии при проведении электронного аукциона на поставку посадочного материала (N извещения 0126300035825000557, далее - Электронный аукцион).

Из жалобы следует, что комиссия по осуществлению закупки неправомерно отклонила заявку заявителя на участие в Электронном аукцион.

Представители Заказчика жалобу считают необоснованной и полагают, что в действиях по осуществлению закупки отсутствуют нарушения требований Закона о контрактной системе.

Представитель уполномоченного органа сообщил, что основания для отклонения заявки заявителя на участие в Электронном аукцион отсутствовали.

Комиссия, рассмотрев жалобу ИП П.М., возражения Заказчика, заслушав доводы присутствующих лиц, установила следующее.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru www. zakupki. gov. ru 10.09.2025 было размещено извещение об осуществлении Электронного аукциона с приложениями (далее - Извещение).

Объект закупки - поставка посадочного материала.

Начальная (максимальная) цена контракта - 34 374 800 рублей 28 копеек.

На участие в Электронном аукционе было подано 3 заявки, из которых 2 заявки были отклонены, 1 заявка признана соответствующей требованиям Извещения.

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно части 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе если при применении конкурентных способов начальная (максимальная) цена контракта, сумма начальных (максимальных) цен контрактов (в случае проведения совместного конкурса или аукциона) составляет двадцать миллионов рублей и более, заказчик (за исключением случая осуществления закупок, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частью 2 настоящей статьи) устанавливает дополнительное требование об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

Пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) установлено, что информацией и документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительному требованию, установленному в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, являются информация и документы, предусмотренные хотя бы одним из следующих подпунктов:

а) номер реестровой записи в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре контрактов, заключенных заказчиками (в случае исполнения участником закупки контракта, информация и документы в отношении которого включены в установленном порядке в такой реестр и размещены на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет");

б) выписка из предусмотренного Законом о контрактной системе реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну (в случае исполнения участником закупки контракта, информация о котором включена в установленном порядке в такой реестр);

в) исполненный контракт, заключенный в соответствии с Законом о контрактной системе, или договор, заключенный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также акт приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы об участнике закупки документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно Извещению заказчиком установлено дополнительное требование в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона.

Пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями

1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.09.2025 N ИЭА1 на участие в рассматриваемой закупке было подано 3 заявки, 2 из которых были отклонены. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заявка с идентификационным N 119617684 была отклонена по следующему основанию: "Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ):в единой информационной системе в сфере закупок отсутствует информация о списании или уплате начисленной неустойки (штрафов, пеней) по контракту".

На заседании Комиссии установлено, что в составе документов, подтверждающих соответствие участника закупки дополнительному требованию, предусмотренному частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, представлен контракт от 16.09.2024 N Ф.2024.001436 на поставку саженцев деревьев, заключенный между бюджетным учреждением города Омска "УВ" (далее - БУ г. Омска "УДХБ") и ИП П.М., с ценой 11 107 804, 90 руб. (далее - Контракт).

Комиссией установлено, что согласно информации о начислении неустоек (штрафов, пеней), содержащейся в карточке Контракта, размещенной в ходе исполнения Контракта за просрочку исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом ИП П.М. были начислены следующие пени и направлены требования об уплате неустойки:

- Требования заказчика об уплате неустойки (штрафа, пени) в размере 11 400,37 рублей (N исх. УДХБ 2061 от 31.10.2024).

- Требования заказчика об уплате неустойки (штрафа, пени) в размере 6 398,49 рублей (N исх. УДХБ 2062 от 31.10.2024).

- Требования заказчика об уплате неустойки (штрафа, пени) в размере 12 939,67 рублей (N исх.-УДХ/2086 от 02.11.2024).

- ПРЕТЕНЗИЯ об уплате неустойки (штрафа, пени) в размере 904,59 рублей (N исх. УДХБ 2106 от 02.11.2024).

Общая сумма составляет 31 643,12 руб.

Согласно информации, содержащейся в карточке Контракта в ЕИС стоимость исполненных обязательств составила 11 107 804,90 руб., а фактически оплачено 11 076 161,78, то есть разница составляет 31 643,12 руб.

Пунктом 4.7 Контракта предусмотрено удержание суммы неисполненных требований об уплате неустоек (штрафов, пеней) из суммы, подлежащей оплате поставщику (подрядчику, исполнителю).

В целях полного и всестороннего рассмотрения настоящего дела Белгородским УФАС России в адрес БУ г. Омска "УДХБ" был направлен запрос о представлении информации об исполнении ИП П.М. требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении Контракта, или удержании неустоек (штрафов, пеней) с приложением подтверждающих документов.

В ответ на запрос БУ г. Омска "УДХБ" предоставило письмо, из которого следует, что контракт ИП П.М. был оплачен за вычетом выставленных пеней.

Следовательно, у заявителя по Контракту отсутствуют неисполненные требования об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Относительно довода Заказчика о том, что в электронном Контракте, сформированном с использованием ЕИС, не предусмотрено удержание суммы неисполненных требований об уплате неустоек (штрафов, пеней) из суммы, подлежащей оплате поставщику (подрядчику, исполнителю) Комиссия отмечает, что в Контракте содержится соответствующее условие (пункт 4.7). Кроме того, в вышеуказанных претензиях заказчик сообщает поставщику о том, что оплата по Контракту будет произведена за вычетом неустоек.

Также в ЕИС загружены платежные документы, которые подтверждают удержание неустоек.

Таким образом, несмотря на то, что информация о списании суммы неустойки в ЕИС не внесена, у комиссии по осуществлению закупки имелась возможность установить вышеуказанные обстоятельства.

На основании изложенного, у комиссии по осуществлению закупки отсутствовали основания для признания заявки несоответствующей.

Учитывая изложенное, действия комиссии по осуществлению закупки нарушают пункт 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1.Признать жалобу ИП П.М. обоснованной.

2.Признать в действиях комиссии по осуществлению закупки нарушение пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3.Выдать предписание об устранении выявленного нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

4.Передать материалы настоящего дела должностному лицу Белгородскому УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.