Решение Самарское УФАС России от 01.10.2025 N 063/05/18-916/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

Председатель Комиссии - "...";

Члены Комиссии - "...",

"...",

рассмотрев дело N 063/05/18-916/2025, возбужденное в отношении ИП "..." по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно ч. 1 ст. 18 Федерального закона "О рекламе" от 13.03.2006 г N 38-ФЗ (далее - ФЗ "О рекламе")

в отсутствие:

лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе - ИП "...", было уведомлено надлежащим образом, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором "..." с пометкой "Неудачная попытка вручения 16.09.2025 г.", списком внутренних почтовых отправлений N 378 от 11.09.2025 г., также лицо уведомлялось посредством электронной почты;

заявителя - "...", был уведомлен надлежащим образом, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором "..." с пометкой "вручение адресату почтальоном 27.09.2025 г.", списком внутренних почтовых отправлений N 378 от 11.09.2025 г., также уведомлялся посредством электронной почты;

заинтересованного лица __________

эксперта ----

переводчика ----

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) поступило обращение гражданина П. (далее - Заявитель), направленное через Единый портал государственных услуг (N 283491719), а также аналогичное обращение, перенаправленное ФАС России, о наличии признаков нарушения части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе"), выразившихся в осуществлении нежелательного рекламного звонка с номера телефона "..." на номер телефона "...".

Заявитель приложил к заявлению свое согласие на получение Самарским УФАС России информации о детализации счета, телефонных соединениях, смс-сообщениях, а также иных переданных данных на абонентский номер "..." в сети оператора сотовой связи ПАО "МА".

Самарским УФАС России были составлены акты осмотра аудиозаписей, приложенные Заявителем: акт прослушивания аудиозаписи N 1 от 17.07.2025 г.

Акт прослушивания аудиозаписи N 1 от 17.07.2025 г.

Стенограмма записи (З- звонивший; П - получатель звонка):

З: - Алло. Это "..."- кредитный специалист. Здравствуйте! Дело в том, что Вы, как добросовестный гражданин, имеете право получить бесплатную консультацию по приостановке оплаты своих кредитов в соответствии с федеральным законом - это предложение ограничено, позвольте расскажу более подробно данную информацию, хорошо?

П: - Вы кто?

З: - Алло?

П: - Кто Вы?

З: - Извините, не расслышала, так для Вас актуальная тема: снижения долговой нагрузки?

П: - Вы кто?

З: - Уточните, пожалуйста, у Вас общая сумма долга больше или меньше 250.000 рублей?

П: - А Вы кого представляете?

З: - Извините, не расслышала, так у Вас общая сумма долга больше или меньше 250.000 рублей?

П: - А Вы кто?

З: - Я представляю центр защиты заемщиков, мы представляем центры по списанию долгов по процедуре банкротства, как правило, это возможно при определенной сумме долга. Уточните, пожалуйста, у Вас общая сумма долга больше или меньше 250.000 рублей?

П: - А Вы где находитесь?

З: - Главный офис находится в Москве, но филиалы находятся и в других городах, поэтому Вы можете получить консультацию специалиста вне зависимости от места Вашего нахождения для этого необходимо понимания общей суммы долга, он у Вас больше или меньше 250.000 тыс. рублей?

П: - Почему Вы сюда звоните?

З: - Поняла, хорошо, всего доброго!

Самарским УФАС России в рамках рассмотрения дела был осуществлены запросы в ПАО "МА"

В ответ на запросы ПАО "МА" подтвердило осуществление вызова с абонентского номера "..." на абонентский номер "..." 09.07.2025. ПАО "МА" также указало, что является оператором связи номера телефона, с которого был осуществлен рекламный звонок. Абонентский номер "..." выделен ИП "...".

Также ПАО "МА" указал в своем ответе, что не является ни рекламодателем, ни рекламораспространителем по смыслу положений закона о рекламе

Статья 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе") определяет, что реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержания интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с частью 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе" распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

В статье 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - ФЗ "О связи") даны основные понятия, используемые в настоящем законе: абонент - пользователь услугами связи, с которым заключен договор об оказании таких услуг при выделении для этих целей абонентского номера или уникального кода идентификации; электросвязь - любые излучение, передача или прием знаков, сигналов, голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или сообщений любого рода по радиосистеме, проводной, оптической и другим электромагнитным системам.

Согласно пункту 1 статьи 44.1 ФЗ "О связи" рассылка по сети подвижной радиотелефонной связи (далее также - рассылка) должна осуществляться при условии получения предварительного согласия абонента, выраженного посредством совершения им действий, однозначно идентифицирующих этого абонента и позволяющих достоверно установить его волеизъявление на получение рассылки. Рассылка признается осуществленной без предварительного согласия абонента, если заказчик рассылки в случае осуществления рассылки по его инициативе или оператор подвижной радиотелефонной связи в случае осуществления рассылки по инициативе оператора подвижной радиотелефонной связи не докажет, что такое согласие было получено.

При этом, ФЗ "О рекламе" не определяет порядок и форму получения предварительного согласия абонента на получение рекламы по сетям электросвязи.

Исходя из правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе", согласие абонента может быть выражено в любой форме, достаточной для его идентификации и подтверждения волеизъявления на получение рекламы от конкретного рекламораспространителя.

Буквальное толкование указанных положений позволяет сделать вывод о том, что согласие адресата должно быть получено на распространение именно рекламы, а обязанность доказывать наличие такого согласия возложена на рекламораспространителя.

При этом в целях защиты прав и законных интересов абонента как более слабой стороны в рассматриваемых правоотношениях, при получении такого согласия абоненту должна быть предоставлена возможность изначально отказаться от получения рекламных рассылок, а сама форма согласия должна быть прямой и недвусмысленно выражающей соответствующее согласие (абонент прямо выражает согласие на получение рекламы), а не посредством предоставления согласия на обработку персональных данных.

Предоставленное распространителю рекламы право на получение согласия абонента в любой форме не свидетельствует о его безграничном усмотрении в разрешении этого вопроса и оканчивается там, где начинаются права абонентов на выражение своего непосредственного согласия на получение рекламы.

Таким образом, полученный "..." рекламный звонок с номера: "...", принадлежащего ИП "...", содержат признаки нарушения части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе".

Заявитель указал, что не предоставлял согласия на получение рекламного звонка от абонента номера: "...".

В материалах дела доказательств получения от заявителя с абонентским номером "..." предварительного согласия на получение рекламы представлено не было.

В соответствии с частью 7 статьи 38 ФЗ "О рекламе" рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 18 настоящего закона.

Рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (пункт 7 статьи 3 ФЗ "О рекламе").

На основании вышеизложенного, было возбуждено дело по части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе" в отношении ИП "...", рассмотрение дело назначено на 30.09.2025 г.

На заседание Комиссии представитель ИП "..." не явился, письменные пояснения в ответ на определение о возбуждении дела предоставлены не были, лицо было уведомлено надлежащим образом.

Комиссия Самарского УФАС России, всесторонне, полно и объективно изучив и проанализировав материалы дела N 063/05/18-916/2025, приходит к следующим выводам.

Согласно пункта 1 статьи 3 ФЗ "О рекламе", реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" абонент - пользователь услугами связи, с которым заключен договор об оказании таких услуг при выделении для этих целей абонентского номера или уникального кода идентификации; электросвязь - любые излучение, передача или прием знаков, сигналов, голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или сообщений любого рода по радиосистеме, проводной, оптической и другим электромагнитным системам.

Информация, передаваемая посредством использования сетей электросвязи, является индивидуализированной по способу распространения, так как направляется определенным абонентам.

В силу специфики способа распространения по сетям электросвязи, такая индивидуализация, а именно направление рекламы на конкретный номер лица, предполагается диспозицией части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе" и не является обстоятельством, исключающим рекламный характер телефонного звонка.

Кроме того, под неопределенным кругом лиц применительно к ФЗ "О рекламе" следует понимать тех лиц, которые не могут быть заранее определены в качестве получателей рекламной информации.

При этом, исходя из буквального толкования упомянутой нормы права, следует, что квалифицирующим признаком информации как рекламной является именно ее адресованность неопределенному кругу лиц, но не факт непосредственного доведения названной информации до ее получателей.

В этой связи при разрешении вопроса относительно рекламного характера той или иной информации необходимо исходить, в том числе, из наличия либо отсутствия в тексте такой информации указания на ее конкретного получателя.

Отсутствие в тексте информации какого-либо указания на средства индивидуализации, позволяющие идентифицировать ее получателя, позволяет говорить о том, что названная информация адресована неопределенному кругу лиц, вне зависимости от того, каким количеством лиц она была получена.

При этом в случае направления посредством телефонного звонка информации, содержащей сведения о товарах, услугах, мероприятиях конкретного лица или о самом лице (сведения об объекте рекламирования), такая информация может признаваться рекламой, если она носит обобщенный характер, способна формировать интерес к данному объекту рекламирования не только непосредственно у лица, которому поступила такая информация, но и у иного лица. Такие сведения не носят персонализированного характера, несмотря на личное обращение (упоминание имени и отчества абонента), представляют интерес для неопределенного круга лиц и являются рекламой.

В распространенной рекламе отсутствуют персональные данные лица, на восприятие которого направлена распространенная информация. Текст рекламы не содержит в себе указания на конкретного адресата, в связи с чем реклама не имеет ограничений по распространению исходя из ее содержания.

Таким образом, на основании указанного, рассматриваемая информация, относиться к рекламе, а следовательно, должна соответствовать нормам ФЗ "О рекламе".

В соответствии с частью 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе" распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

При этом, ФЗ "О рекламе" не определяет порядок и форму получения предварительного согласия абонента на получение рекламы по сетям электросвязи.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе", согласие абонента может быть выражено в любой форме, достаточной для его идентификации и подтверждения волеизъявления на получение рекламы от конкретного рекламораспространителя. Вместе с тем, согласие на получение от конкретного лица информации справочного характера, например, о прогнозе погоды, курсах обмена валют, не может быть истолковано как согласие на получение от этого лица рекламы.

Буквальное толкование указанных положений позволяет сделать вывод о том, что согласие адресата должно быть получено на распространение именно рекламы, а обязанность доказывать наличие такого согласия возложена на рекламораспространителя.

В ходе рассмотрения дела ИП "..." не предоставил доказательства свидетельствующие о наличии согласия Заявителя на получение рекламных звонков.

Необходимо также отметить, что осуществление данного рекламного звонка подтверждается детализацией оказанных услуг 09.07.2025 г. в 15:11, из которой можно установить дату и время осуществления звонка.

Таким образом, рассматриваемый рекламный звонок, был осуществлен ИП "..." в обход процедуры получения согласия заявителя на получение рекламных звонков, что нарушает часть 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе".

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 ФЗ "О рекламе" рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

ИП "..." является рекламораспространителем, так как:

номер: "..." принадлежит ИП "..." на основании договора об оказании услуг связи N 158303329705, заключенного с ПАО "МБ"

Согласно пункту 7 статьи 38 ФЗ "О рекламе" рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе".

ИП "..." является рекламораспространителем, что подтверждается материалами дела, в том числе:

1. Заявлением "..." с приложениями;

2. Ответом ПАО "МБ";

3. Определением о возбуждении дела N 063/05/18-916/2025.

Одной из целей ФЗ "О рекламе" является реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы (статья 1 ФЗ "О рекламе"). Закон направлен на предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

Регулирование отношений, возникающих в сфере распространения рекламы, имеет своей целью обеспечение эффективного баланса интересов потребителей рекламы и заказчиков рекламы, рекламопроизводителей и рекламораспространителей.

Пунктом 4 статьи 3 ФЗ "О рекламе" установлено, что реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.

У Самарского УФАС России отсутствуют сведения о продолжении нарушения части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе" ИП "...", в связи с чем Комиссия Самарского УФАС России пришла к выводу об отсутствии оснований для выдачи предписания.

На основании вышеизложенного и руководствуясь частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 42 - 48 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия

1. Признать ненадлежащей рекламу ИП "...", распространенную без согласия абонента "...", поскольку она содержит нарушение требований части 1 статьи 18 "О рекламе".

2. Предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе ИП "..." не выдавать.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Самарского УФАС России для возбуждения дел об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ИП "..." за нарушение части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе".

Резолютивная часть решения оглашена 30 сентября 2025 г.

Решение изготовлено в полном объеме 01 октября 2025 г.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.