Решение Брянское УФАС России от 01.10.2025 N 032/10/18.1-821/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия) в составе:

Заместителя председателя комиссии:

<...>;

Члены комиссии:

<...>.

В присутствии:

представителей заказчика ГАОУ "М":

<...>;

<...>.

В отсутствие представителя заявителя ООО "П", уведомленного надлежащим образом,

рассмотрев после продления срока рассмотрения до 12 часов 00 минут 01 октября 2025 года жалобу N 032/10/18.1-821/2025 ООО "П" на действия организатора и заказчика в одном лице ГАОУ "М" при осуществлении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку учебного оборудования и тренажеров по направлению "Лечебное дело" и "Стоматология" (извещение N 32515164138), в части формирования технического задания документации о закупке, которое ограничивает количество участников закупки, так как в предмет закупки включены товары, которые имеют разное научное направление и производятся разными производителями,

12.09.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Брянской области поступила жалоба N 032/10/18.1-821/2025 ООО "П" на действия организатора и заказчика в одном лице ГАОУ "М" при осуществлении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку учебного оборудования и тренажеров по направлению "Лечебное дело" и "Стоматология" (извещение N 32515164138).

Как следует из жалобы, заказчиком объединены в один лот закупки товары различных производителей. ООО "П" считает, что объединение в одну закупку большого перечня товаров влечет ограничение количества участников закупки. ООО "П" является производителем тренажеров по оказанию первой помощи, а остальные позиции необходимо приобрести.

ГАОУ "М" не согласно с доводами заявителя. Из представленных пояснений следует:

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее-Закон о закупках), целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективности. Все медицинские тренажеры, включенные в состав закупки, направлены на решение единой задачи: обеспечение образовательного процесса и аккредитацию студентов по направлениям подготовки "Лечебное дело" и "Стоматология", реализуемых в вузе.

Закупаемые тренажеры позволяют воссоздать полный цикл учебного процесса: от теоретического изучения строения органов до практического закрепления навыков и проверки их на экзаменах.

Таким образом, оборудование объединено общим функциональным назначением, а именно: образовательным и аккредитационным процессом по медицинским специальностям.

По итогам закупки договор не заключен.

Рассмотрев материалы жалобы, представленные документы, заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия установила следующее:

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона о закупках заказчик ГАОУ "М" относится к юридическим лицам, деятельность которых по закупке товаров, работ, услуг, регулируется названным законом.

Закупочная деятельность заказчика ГАОУ "М" регламентируется Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд ГАОУ "М", утвержденным протоколом заседания наблюдательного совета ГАОУ "М" от 26 декабря 2024 года N 2024/12 (далее - Положение).

Порядок проведения аукциона установлен Главой V Положения.

27.08.2025 года заказчиком ГАОУ "М" на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) размещена документация о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку учебного оборудования и тренажеров по направлению "Лечебное дело" и "Стоматология" (извещение N 32515164138).

Согласно части 1 статьи 1 Закона о закупках целями регулирования указанного Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 13.10.2017 N 305-КГ17-8138 по делу N А40-93344/2016, в отличие от закупок, осуществляемых в рамках контрактной системы для обеспечения государственных и муниципальных нужд, первоочередной целью Закона о закупках является создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности (часть 1 статьи 1 Закона о закупках), что предполагает относительную свободу заказчиков в определении условий закупок, недопустимость вмешательства кого-либо в процесс закупки по мотивам, связанным с оценкой целесообразности ее условий и порядка проведения.

Таким образом, основной задачей Закона о закупках является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате конкурса лица, исполнение договора которым в наибольшей степени будет отвечать потребностям заказчика и целям эффективного использования денежных средств в условиях добросовестной конкуренции.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Таким образом, в документации о закупке заказчик обязан указать требования к качеству, техническим характеристикам товара, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика.

В техническом задании документации о закупке указаны требования к закупаемым учебным тренажерам для профессионального медицинского обучения.

В закупку объединены учебные тренажеры, используемые для проведения учебных занятий ГАОУ "М".

Рассмотрев материалы жалобы, Комиссия Брянского УФАС России приходит к выводу, что в один лот могут быть объединены технологически и функционально связанные товары. Основными критериями для определения технологической и функциональной взаимосвязи являются единая сфера применения товаров, их целевое назначение, сходная специфика и методы работы, а также нахождение товаров на одном товарном рынке.

Объектом спорной закупки является поставка тренажеров для профессионального медицинского обучения.

Из пояснений заказчика, представленных в ходе рассмотрения жалобы, следует, что данные тренажеры являются оборудованием, с помощью которого организуются и проводятся учебные занятия в медицинских вузах. Закупаемое оборудование направлено на решение единой задачи: обеспечение образовательного процесса и аккредитацию студентов по направлениям подготовки "Лечебное дело" и "Стоматология", реализуемых в вузе.

Комиссия Брянского УФАС России обращает внимание, что Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" предусматривается принцип свободной конкуренции между участниками закупки-поставщиками товаров, работ, услуг, а не производителями указанных товаров работ услуг. Таким образом, если каждый потенциальный участник закупки имеет свободную возможность участия в закупке и поставки товара соответствующего условиям закупки, то нет оснований утверждать об ограничении конкуренции. Заявитель в материалы жалобы не представил документальное подтвержение, что у него отсутствует возможность приобрести тренажеры, которые он не производит, и принять участие в закупке.

Иные доводы ООО "П" при рассмотрении жалобы заявлены не были.

Таким образом, нарушения от 18.07.2011 N 223-ФЗ Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в действиях организатора и заказчика в одном лице ГАОУ "М" при осуществлении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку учебного оборудования и тренажеров по направлению "Лечебное дело" и "Стоматология" (извещение N 32515164138), отсутствуют.

На основании изложенного, Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", руководствуясь пунктом 13 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", статьей 18.1, статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

Жалобу N 032/10/18.1-821/2025 ООО "П" на действия организатора и заказчика в одном лице ГАОУ "М" при осуществлении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку учебного оборудования и тренажеров по направлению "Лечебное дело" и "Стоматология" (извещение N 32515164138), в части формирования технического задания документации о закупке, которое ограничивает количество участников закупки, так как в предмет закупки включены товары, которые имеют разное научное направление и производятся разными производителями, признать необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.