Решение Приморское УФАС России от 01.10.2025 N 025/07/3-986/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

Председатель комиссии: <...>;

Члены комиссии:

<...>,

<...>,

рассмотрев жалобу ИП С. (далее - Заявитель),

в присутствии:

от Заявителя посредством видеоконференцсвязи: <...> - генеральный директор;

от Заказчика: <...> - представитель по доверенности,

В Приморское УФАС России поступила жалоба ИП С. на действия Заказчика - ГАУ ДПО "П" при проведении аукциона в электронной форме на поставку ручного электроинструмента по учебному предмету "Труд (Технология)" (извещение N 32515207338).

По мнению Заявителя, Заказчик допустил нарушение требований Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельным видами юридическими лицами" (далее - Закон о закупках):

- определен код ОКПД2 с нарушением требований действующего законодательства, что привело к установлению ненадлежащих "защитных" мер;

- описание объекта закупки сформировано с нарушением требований действующего законодательства.

Заказчик представил письменные возражения, с доводами, изложенными в жалобе, не согласен.

Оценив доводы, изложенные сторонами, рассмотрев материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

ГАУ ДПО "П" согласно части 2 статьи 1 Закона о закупках, относится к виду юридических лиц, которое при осуществлении закупочной деятельности должно руководствоваться положениями Закона о закупках, устанавливающими общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принятыми и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика, содержит требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).

Следовательно, закупочная деятельность заказчика должна осуществляться в соответствии с Законом о закупках и Положением о закупках.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно пункта 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) определено, что при осуществлении закупок устанавливаются:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно технического задания, которое является приложением к документации об аукционе в электронной форме, предметом закупки являются:

- Лобзик электрический ручной с набором универсальных пилок;

- Прибор для выжигания по дереву;

- Ручная фрезерная машина с набором фрез;

- Углошлифовальная машина;

- Электродрель-шуруповерт аккумуляторная.

В соответствии с извещением о проведении аукциона, Заказчиком определен код ОКПД2 32.99.53.110.

Из доводов жалобы следует, что Заказчиком ненадлежащим образом определен код ОКПД2, что привело к неверному установлению "защитных" мер.

Согласно пояснениям Заказчика, в извещении об осуществлении закупки самостоятельно был определен код ОКПД2, по его мнению, наиболее подходящий под специфику закупки с учетом области применения закупаемого товара.

Действительно, Закон о закупках и иное федеральное законодательство не содержат положений, ограничивающих возможность заказчика в самостоятельном определении кода ОКПД2 проводимых закупок. Более того, Законом о закупках не предусмотрено каких-либо императивных требований по выбору конкретного кода ОКПД2, к выбору кода ОКПД2 Законом о закупках также не установлено каких-либо императивных требований.

В ОКПД 2 использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования. Код состоит из 2 - 9 цифровых знаков, и его структура может быть представлена в следующем виде:

XX класс

XX.X подкласс

XX.XX группа

XX.XX.X подгруппа

XX.XX.XX вид

XX.XX.XX.XX0 категория

XX.XX.XX.XXX подкатегория

В тех случаях, когда не производится деление вида на категории, т.е. не осуществляется детализация продукции (услуг, работ) на национальном уровне, 7 - 9 знаки кода имеют значение "0" (ноль), а в тех случаях, когда деление производится, 7 - 8 знаки кода имеют значение, отличное от "0" (ноля).

Код ОКПД2 32.99.53.110, указанный Заказчиком в извещении о проведении аукциона, соответствует "Оборудование для обучения трудовым процессам", указанный код входит в перечень N 2 (Ограничение, позиция 184).

В рамках рассмотрения установлено, что спорная закупочная процедура осуществляется в целях реализации на территории Приморского края мероприятий в рамках регионального проекта "Все лучшее детям".

Постановлением Правительства Приморского края от 28.02.2024 N 123-пп утвержден Порядок предоставления из краевого бюджета грантов в форме субсидий образовательным организациям высшего образования, расположенным на территории Приморского края, на возмещение затрат, связанных с функционированием ключевых центров дополнительного образования детей (далее - Порядок предоставления из краевого бюджета грантов).

В соответствии с пунктом 1.2 Порядка предоставления из краевого бюджета грантов "ключевой центр дополнительного образования детей" - Центр, созданный на базе организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования (за исключением созданных в организационно-правовой форме казенных учреждений), расположенный на территории Приморского края и реализующий дополнительные общеобразовательные программы в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 года N 1642 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие образования", в рамках исполнения проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта "Все лучшее детям" национального проекта "Молодежь и дети".

Приказом Минпросвещения России от 28.11.2024 N 838 в целях предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование (возмещение) расходных обязательств субъектов Российской Федерации (расходов), возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации (региональных проектов), связанных с реализацией отдельных мероприятий, предусмотренных государственной программой Российской Федерации "Развитие образования", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 г. N 1642 утвержден перечень средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации "Развитие образования", направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, согласно приложению N 1 к настоящему приказу (далее - Перечень).

В перечне выделено оборудование "учебное", необходимое для оснащения образовательных организации, например, пункт 2.20.80 "Лобзик учебный".

При этом, содержится основание оборудование, которое не охарактеризовано как "учебное", например, "Лобзик электрический ручной".

Как отмечено ранее, объектом закупки являются ручные электроинструменты:

- Лобзик электрический ручной с набором универсальных пилок;

- Прибор для выжигания по дереву;

- Ручная фрезерная машина с набором фрез;

- Углошлифовальная машина;

- Электродрель-шуруповерт аккумуляторная.

Указанное оборудование соответствует коду ОКПД2 28.24.11.000 "Инструменты ручные электрические", входит в перечень N 1 (запрет, позиция 53).

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что не допускается выбор заказчиком кода по ОКПД2 с целью изменения способа определения поставщика или иных неправомерных действий, которые могут возникнуть в случае указания неверного кода.

Согласно пункту 3.2 письма Министерства финансов РФ от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 "O применении положений Постановления Правительства РФ" от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" наименования товаров, работ, услуг в перечнях N 1 - N 3 указаны для цели отнесения закупаемых заказчиком товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, в отношении которых применяются соответствующие "защитные" меры.

Требования об использовании указанных наименований для целей описания объекта закупки (предмета закупки) Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 не установлены, в том числе указанный вопрос к предмету регулирования Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 не относится.

В этой связи, при применении Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 не предусматривается обеспечение дословного соответствия наименований, указанных в описании объекта закупки (предмета закупки), наименованиям, указанным в перечнях N 1 - N 3.

Согласно позиции, изложенной в письме Минфина России от 26.06.2025 N 24-01-06/62311 для отнесения закупаемого заказчиком товара к товарам, в отношении которых применяются соответствующие "защитные" меры, используется наименование товара, указанное в позиции Перечня.

При указанных обстоятельствах, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что Заказчиком ненадлежащим образом определен код ОКПД2, что привело к ненадлежащему установлению "защитных" мер в закупочной процедуре.

Следовательно, Заказчиком допущено нарушение части 1 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Согласно доводам жалобы, Заказчиком определены характеристики товара, совокупность которых указывает на товар единственного производителя:

- Гравер ЗУБР электрический с набором мини-насадок в кейсе, 242 предмета;

- Лобзик электрический ЗУБР ЛП-700 К, 700 Вт, кейс, Профессионал.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В рамках рассмотрения жалобы, Заказчиком представлена сравнительная таблица, согласно которой позиции "Лобзик электрический ручной с набором универсальных пилок" соответствует:

- Электрический лобзик Hankonner HJS0811LPE;

- Электрический лобзик BULL ST 1301;

- Электрический лобзик ЗУБР ЛП-700 К.

Комиссия Приморского УФАС России, рассмотрев информацию в сети интернет, установила, что электрические лобзики не обладают набором универсальных пилок.

Кроме того, в соответствии с Перечнем, утв. Приказом Минпросвещения России от 28.11.2024 N 838 "Набор универсальных пилок для электролобзика" является самостоятельным оборудованием (позиция 2.20.86).

В рамках рассмотрения жалобы, Заказчиком представлена сравнительная таблица, согласно которой позиции "Ручная фрезерная машина с набором фрез" соответствуют:

- фрезер ЗУБР ФМР-1200;

- вихрь ФМ-1300;

- Einhell TC-RO 1155 E.

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что модель ВИХРЬ ФМ-1300 - это фрезер по дереву, который использует фрезы, рассчитанные на мягкий материал, не предусматривающий работу по керамике, камню.

Аналогичные обстоятельства установлены в отношении Einhell TC-RO 1155 E.

Следовательно, Заказчиком не представлено документов и сведений, которые позволяют прийти к выводу о том, что описание объекта закупки не ограничивает число участников закупок.

При указанных обстоятельствах Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что Заказчиком допущено нарушение пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 КоАП РФ.

Согласно доводам жалобы, по позиции "Ручная фрезерная машина с набором фрез" технически описан гравер, что в свою очередь вводит в заблуждение потенциальных участников закупки.

Из возражений Заказчика следует, что в техническом задании могла быть допущена неточность в формулировке описания позиции "Ручная фрезерная машина с набором фрез".

При указанных обстоятельствах Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что Заказчиком допущено нарушение пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 КоАП РФ.

Частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 данного Федерального закона.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ИП С. на действия Заказчика - ГАУ ДПО "П" при проведении аукциона в электронной форме на поставку ручного электроинструмента по учебному предмету "Труд (Технология)" (извещение N 32515207338) обоснованной.

2. Признать, что Заказчик допустил нарушение части 1 статьи 3.1 - 4, пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела ответственному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия