Решение Воронежское УФАС России от 31.10.2025 N 036/06/104-1590/2025

Резолютивная часть решения объявлена 29.10.2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 31.10.2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Р. - ведущий заседание, заместитель председателя Комиссии, начальник отдела контроля закупок;

Ч. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок;

С.М. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок;

при участии представителя Министерства строительства Воронежской области:

К. (доверенность N 61-11/3950 от 20.12.2023 г.), при участии представителей ООО "СА":

М. (директор, на основании Устава)

Д. (по доверенности N 4/В от 27.10.2025 г.)

рассмотрев обращение Министерства строительства Воронежской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "СА" в связи с односторонним расторжением контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд по корректировке проектной и рабочей документации, инженерных изысканий, выполнению работ по строительству, поставке оборудования объекта капитального строительства "СБ" (реестровый номер контракта: 2366409523824000209),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) поступило обращение Министерства строительства Воронежской области (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "СА" (далее - Подрядчик) в связи с односторонним расторжением контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд по корректировке проектной и рабочей документации, инженерных изысканий, выполнению работ по строительству, поставке оборудования объекта капитального строительства "СБ" (реестровый номер контракта: 2366409523824000209).

Изучив материалы дела, а также по результатам внеплановой проверки Комиссия Воронежского УФАС России установила следующее.

19.04.2024 г. в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение N 0131200001024003893 о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение подрядных работ для государственных нужд по корректировке проектной и рабочей документации, инженерных изысканий, выполнению работ по строительству, поставке оборудования объекта капитального строительства "СБ".

05.06.2024 г. между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт N 01312000010240038930001 на выполнение подрядных работ для государственных нужд по корректировке проектной и рабочей документации, инженерных изысканий, выполнению работ по строительству, поставке оборудования объекта капитального строительства "СБ" (реестровый номер контракта: 2366409523824000209) (далее - Контракт).

В силу п. 1.1 Контракта Подрядчик обязуется принять на себя обязательства выполнить предусмотренные контрактом работы по корректировке инженерных изысканий, корректировке проектной и рабочей документации (внесение изменений), строительству объекта капитального строительства, поставке оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации объекта капитального строительства: "СБ" (ОКПД 2-41.20.40.900, 71.12.12.190, КТРУ - 41.20.40.000-00000005, 71.12.12.000- 00000007) (далее - объект) в сроки, предусмотренные контрактом в соответствии с графиком выполнения подрядных работ, который является приложением N 2 к контракту и его неотъемлемой частью (далее - Работы).

Место выполнения инженерных изысканий - по месту нахождения объекта: <...>;

место выполнения камеральных и проектных работ - по месту нахождения Подрядчика.

место выполнения строительно-монтажных работ - по месту нахождения объекта: <...>;

место поставки оборудования: по месту нахождения объекта: <...>.

Цена контракта составляет 408 800 000 руб. 00 коп. с учетом налога на добавленную стоимость по налоговой ставке процентов, а в случае если контракт заключается с лицами, не являющимися в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиками налога на добавленную стоимость, цена контракта налогом на добавленную стоимость не облагается.

Срок выполнения работ по Контракту: с даты заключения по 01.12.2024.

В силу п. 5.1.17. Контракта Подрядчик при завершении работы по подготовке проектной и рабочей документации и выполнению инженерных изысканий представляет Государственному заказчику (Заказчику-застройщику) следующую документацию:

Предоставить заказчику документацию в следующем количестве:

на бумажном носителе:

4 экземпляра сброшюрованной проектной документации;

4 экземпляра сброшюрованной рабочей документации;

4 экземпляра сброшюрованных отчетов о результатах инженерных изысканий;

1 экземпляр положительного заключения госэкспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, включая достоверность определения сметной стоимости строительства в электронном виде, заверенное ЭЦП экспертов;

1 экземпляр сброшюрованной документации (отдельных листов) с оригиналами согласований всех заинтересованных организаций;

1 экземпляр конъюнктурного анализа цен (КА) со сброшюрованными прайс-листами.

1 экземпляр всей вышеперечисленной документации на электронном носителе CD, DVD-диске или флеш-накопителе (изыскания, проектная и рабочая документация в формате Word, pdf, cметы в формате excel и ГРАНДсмете).

Документация должна быть прошита и скреплена печатью, проставлена нумерация листов.

Чертежи, титульные листы записок должны быть продублированы в виде отсканированных образцов документов, с подписями и печатью разработчиков и представлены в формате *.pdf.

При рассмотрении обращения представитель Заказчика полагал включение в реестр недобросовестных поставщиков законным и обоснованным, поскольку

Подрядчиком предусмотренные Контрактом работы не выполнены, о чем составлены соответствующие акты проверок и предписание об устранении выявленных нарушений.

В свою очередь, представители Подрядчика пояснили, что Заказчиком не исполнялись встречные обязательства о предоставлении запрашиваемой информации, а выполнение работ приостанавливалось в порядке ст. 716 Гражданского кодекса Российской Федерации.

21.05.2024 г. Подрядчиком направлен запрос документов, необходимых для исполнения Контракта.

11.06.2024 г. Заказчиком направлен акт-приема передачи строительной передачи, от подписания которого Подрядчик отказался, направив мотивированный отказ от 13.06.2024 г.

14.06.2024 г. Подрядчиком направлен протокол разногласий по акту приема-передачи строительной площадки, после изменения которого Подрядчик выразил готовность подписать его.

19.06.2024 г. Заказчиком направлена проектно-разрешительная документация (письмо N 61/2-11/1561).

09.07.2024 г. Подрядчиком запрошена актуальная информация медико-технического задания (которая была направлена Заказчиком 03.10.2024 г.) и новые исследования ИГДИ, ИГИ, ИЭИ.

23.07.2024 г. Заказчиком у ВОДКБ N 1 запрошена информация о нагрузке (количество потребителей, режим работы, количество приборов ГВС), которая направлена Подрядчику 29.07.2024 г.

05.08.2024 г. Подрядчиком направлен запрос об актуализации просроченных ТУ на подключение объекта сетям, указав, что отсутствие актуальных данных препятствует исполнению Контракта.

06.08.2024 г. Заказчиком запрошены актуальные нагрузки для обновления ТУ по сетям водоснабжения, электроснабжения, водоотведения, ливневой канализации.

09.08.2024 г. Подрядчиком запрошено новое ТУ на присоединения к сетям мощностью 560 кВт (16.08.2025 г. данная информация запрошена повторно).

14.08.2024 г. Подрядчик сообщил о необходимости проведения дополнительных работ по демонтажу бетона в точках, превышающих проектные отметки.

22.08.2025 г. Заказчиком направлено письмо N 61-11/2548 об отсутствии финансовых обязательств по Контракту.

27.08.2025 г. Заказчиком направлено обращение БУЗ ВО "ВА" от 15.08.2024 г. N 81/106-12/123 о необходимости установки водонагревателей объемом менее 100 л.

30.08.2024 г. Заказчиком направлено Постановление Правительства РФ от 30.03.2024 г. N 510.

04.09.2024 г. направлено Дополнительное соглашение N 4/935/2915-Д от 06.08.2024 г. к Договору N 06-538/21 от 10.11.2021 о подключении к системе теплоснабжения.

09.09.2024 г. Подрядчиком направлено письмо с просьбой ускорить рассмотрение и утверждение раздела ТХ, приложив письмо проектной организации.

12.09.2024 г. Заказчиком направлен ответ БУЗ ВО "ВА" об уточнении вопросов по разделу проекта "Технологические решения".

13.09.2024 г. Заказчиком направлены письмо БУЗ ВО "ВА" для рассмотрения вопроса внесения изменений в рабочую документацию и претензия об уплате неустойки по Контракту (аналогичные претензии позднее направлялись 17.10.2024 г., 05.11.2024 г., 24.12.2024 г., 13.05.2025 г., 25.06.2025 г., 08.08.2025 г., 02.10.2025 г.).

16.09.2024 г. Подрядчиком направлен ответ на претензию об уплате неустойки, в котором указана необоснованность выставления по причине отсутствия согласований со стороны Заказчика (аналогичные ответы направлены 08.11.2024 г., 27.12.2024 г., 22.01.2025 г.) 19.09.2024 г. Подрядчиком направлен раздел ТХ для рассмотрения и утверждения.

23.09.2024 г. Подрядчиком направлен график производства работ с проектированием и прохождением экспертизы, повторно потребовав актуализировать просроченные ТУ на подключение объекта к сетям.

23.09.2024 г. Заказчиком направлен запрос информации о сроках завершения работ.

24.09.2024 г. Подрядчиком направлен запрос документации для регистрации личного кабинета проектной организации ООО "Г" в ГАУ ВО "ЦА".

03.10.2024 г. Подрядчиком повторно запрошена информация, необходимая для продолжения проектирования и подготовки прохождения экспертизы (аналогичный запрос повторно направлен позднее 15.10.2024 г.).

03.10.2024 г. Заказчиком в адрес Министерства здравоохранения Воронежской области направлены на согласование раздел "Технологические решения", медико-техническое задание.

07.10.2024 г. Заказчиком направлено письмо БУЗ ВО "ВА" для рассмотрения вопроса внесения изменений в проектную документацию.

22.10.2024 г. Подрядчиком повторно запрошены актуальные ТУ для подключения (аналогичный запрос направлен позднее 23.10.2024 г. вместе с новым графиком производства работ).

22.10.2024 г. Заказчиком запрошена информация о расходовании аванса по Контракту.

22.10.2024 г. Заказчиком направлено письмо ООО "Р" о действии договора на подключение к централизованной системе холодного водоснабжения.

23.10.2024 г. Заказчиком направлено письмо, в котором указано, что на обращения Подрядчика давались ответы.

24.10.2024 г. Заказчиком направлен запрос о необходимости продления независимой гарантии.

25.10.2024 г. Заказчиком направлены технические условия на технологическое присоединение к сетям АО "ВБ".

29.10.2024 г. БУЗ ВО "ВА" направлен список оборудования и спецификация.

30.10.2024 г. Заказчиком направлен раздел ТХ, в тот же день Заказчиком направлены запросы наименований и фоновой концентрации загрязняющих веществ для проектно-экологических изысканий.

01.11.2024 г. Подрядчиком направлен окончательный вариант планировок с учетом внесенных изменений.

11.11.2024 г. Подрядчиком направлено решение по переносу смотровой ямы на противоположный угол здания, в тот же день Подрядчиком запрошены сведения об источнике финансирования работ.

13.11.2024 г. Заказчиком направлены технические условия на строительство сетей наружного освещения территории.

15.11.2024 г. Заказчиком направлено письмо ООО "Р" о согласовании схемы подключения к централизованной системе водоснабжения и водоотведения.

25.11.2024 г. Заказчиком направлены письмо БУЗ ВО "ВА" о согласовании раздела проектной документации "Схема планировочной организации земельного участка" и обновленные градостроительные планы земельных участков.

04.12.2024 г. Заказчиком направлено согласованное задание на проектирование.

11.12.2024 г. Подрядчиком направлены запросы по последнему варианту медико-технического задания, ответы на которые направлены 12.12.2024 г.

18.12.2024 г. Подрядчиком направлен запрос о предоставлении существующей проектной документации.

25.12.2024 г. Подрядчиком запрошены копии договоров техприсоединения с актуальными ценами.

14.01.2025 г. Заказчиком запрошен проект устройства резервуаров-накопителей ливневой канализации.

15.01.2025 г. Заказчиком направлено письмо БУЗ ВО "ВА" для рассмотрения вопроса внесения изменений в проектную организацию.

22.01.2025 г. Заказчиком запрошен окончательный вариант медико-технического задания, в тот же день Подрядчиком направлено письмо о необходимости утверждения окончательного варианта медико-технического задания.

27.01.2025 г. Подрядчик сообщил о невозможности выполнения работ ввиду отсутствия финансирования.

28.01.2025 г. Заказчиком направлено очередное письмо БУЗ ВО "ВА" для рассмотрения возможности внесения изменений в проектную документацию.

28.01.2025 г. Подрядчиком направлено письмо Заказчику с просьбой подготовить письмо об отсутствии претензии по выполнению обязательств по Контракту в связи проведением внеплановой проверки в отношении Подрядчика со стороны саморегулируемой организации "А", участником которой он является.

04.02.2025 г. Министерством здравоохранения Воронежской области направлена телефонограмма о проведении выездного совещания по вопросу строительства объекта.

04.02.2025 г. Подрядчиком направлено письмо в адрес Министерства здравоохранения Воронежской области о бездействии Заказчика по предоставлению документации, необходимой для выполнения Контракта.

05.02.2025 Подрядчиком направлена судебная претензия, повторно потребовав представить пакет документов, необходимых для выполнения работ по Контракту.

05.02.2025 г. Заказчиком направлен раздел проектной документации "Технологические решения".

06.02.2025 г. Заказчиком направлено медико-техническое задание для работы.

11.02.2025 г. Подрядчик сообщил о проведении в отношении него проверки со стороны саморегулируемой организации, участником которой он является.

12.02.2025 г. Подрядчиком направлено письмо с просьбой представить разъяснения относительно использования базисного/ресурсно-индексного метода при формировании сметы.

17.02.2025 г. Заказчиком направлен ответ на досудебную претензию от 05.02.2025 г., в котором были запрошены график выполнения работ и инормация о расходовании средств по Контракту.

28.02.2025 г. Заказчиком направлен раздел проектной документации "Наружные тепловые сети".

17.03.2025 г. Заказчиком направлено письмо о необходимости продления банковской гарантии, представленной в качестве обеспечения исполнения

Контракта.

25.03.2025 г. Подрядчиком направлено письмо о необходимости продления срока выполнения работ и увеличения размера аванса до 50%, в чем Подрядчику было отказано письмом от 27.03.2025 г.

27.03.2025 г. Заказчик сообщил о погашении начисленной неустойки после полного исполнения обязательств по Контракту.

15.04.2025 г. Заказчиком направлен план земельного участка.

23.04.2025 г. Заказчик сообщил о выявлении замечаний в разработанной проектной документации.

12.05.2025 г. Заказчик потребовал возвратить авансовый платеж в размере 122 640 000, 00 руб. и предложил расторгнуть Контракт по соглашению сторон.

13.05.2025 г. Подрядчиком направлен ответ на требование по возврату аванса, котором посчитал необоснованным и вновь предложить продлить срок выполнения работ.

19.05.2025 г. Заказчиком направлены замечания по разработанной проектной документации.

19.05.2025 г. Подрядчик повторно предложил увеличить размер аванса и продлить срок выполнения работ.

22.05.2025 г. Подрядчиком направлен график производства работ до ноября 2025 г.

28.05.2025 г. Подрядчиком направлена откорректированная документация с учетом замечаний, указанных в письме от 19.05.2025 г.

30.05.2025 г. Заказчиком направлено письмо о необходимости корректировки разработанной документации.

04.06.2025 г. Заказчиком направлено письмо с требованием предоставить доступ к счету простого банковского сопровождения (аналогичные письма направлялись позднее: 18.07.2025 г., 31.07.2025 г.).

09.06.2025 г. Заказчиком направлены доверенности на прохождение государственной экспертизы.

09.06.2025 г. Заказчиком отказано в продлении срока выполнения работ и выплате аванса в размере 50%.

10.06.2025 г. Подрядчиком направлен на подпись акт приема-передачи проектной документации, который подписан Заказчиком.

24.06.2025 г. Подрядчиком направлено письмо в адрес Заказчика с просьбой обратиться в ГАУ ВО "ЦБ" по вопросу корректировки ПСД.

26.06.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо ГАУ ВО "ЦБ".

10.09.2025 г. Подрядчиком направлено письмо с просьбой прислать представителя Заказчика для свидетельствования устранения выявленного намокания конструкции мягкой кровли.

17.09.2025 г. Подрядчиком направлено письмо о целевом расходовании авансового платежа с прилагаемыми документами.

07.10.2025 г. Подрядчик сообщил Заказчику о необходимости выполнения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости Контракта.

09.101.2025 г. Подрядчиком направлена претензия с требованием принять выполненные работы на сумму 92 493 046, 62 руб.

15.10.2025 г. и 20.10.2025 г. Заказчиком направлены письма, согласно которым сумма фактически выполненных работ составляет 41 742 098, 18 руб., документы о приемке на сумму 92 493 046, 62 руб. посредством ЕИС не направлялись, разработанная документация не представлена в связи с чем основания для оплаты работ отсутствуют.

Проанализировав вышеуказанную переписку, Комиссия Воронежского УФАС России, установила следующее.

Согласно ст. 702 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) общие положения о подряде применяются, если иное не установлено правилами ГК РФ.

1. Статья 715 ГК РФ устанавливает права заказчика, в число которых входит:

- проверка хода и качества работ

- отказ от исполнения договора (в случае нарушения сроков выполнения работ и/или сроков устранения недостатков)

- предъявление требования возмещения убытков.

Наличие у Заказчика обязанности оказывать содействие Подрядчику, установленное ст. 718 ГК РФ, не лишает его права на запрос у Подрядчика встречной информации об исполнении обязательств по контракту, установленного вышеуказанной ст. 715 ГК РФ.

Согласно абз. 1 п. 4.1.7 Контракта Заказчик обязуется со дня заключения контракта осуществлять содействие подрядчику в исполнении им своих обязательств по контракту, а также осуществлять действия, позволяющие подрядчику приступить к выполнению работ и своевременно выполнить работы, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление таких действий возложено на заказчика.

В свою очередь, Подрядчик обязан немедленно уведомлять Государственного заказчика (Инженерную организацию) о событиях и обстоятельствах, которые могут оказать негативное влияние на ход выполнения работ, качество работ, сроки завершения работ или повлечь недостижение указанных в технической документации характеристик и показателей объекта, в том числе, таких как производственная мощность предприятия (п. 5.2.32 Контракта).

В ходе рассмотрения обращения представители Подрядчика указывали, что несвоевременное выполнение работ обусловлено ненаправлением запрашиваемой информации, которая необходима для выполнения работ по Контракту.

Между тем, неоднократное указание Подрядчика на ненадлежащие действия Заказчика, который, тем не менее, представлял запрашиваемую информацию, о чем указано в переписке, не должно нивелировать права Заказчика на проверку хода выполнения обязательств по Контракту, и, как следствие, на конечный результат работ.

Более того, в материалы дела представлены акты проверок, из которых следует, что БУ ВО "Е" в действиях Подрядчика неоднократно выявлялись нарушения в ходе выполнения работ по Контракту, доказательств устранения Подрядчиком не представлено.

К тому же, при рассмотрении обращения установлено, что саморегулируемой организацией, участником которой является Подрядчик, проводилась внеплановая проверка, в ходе которой в действиях Подрядчика установлены нарушения при исполнении Контракта.

2. Согласно ч. 1 ст. 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Также, в силу ч. 1 ст. 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок.

Таким образом, вышеуказанные нормы ГК РФ устанавливают право подрядчика остановить работу как в случае использования некачественных материалов и наличия иных независящих от подрядчика обстоятельствах, так и в случае нарушения обязательств со стороны заказчика в части отсутствия содействия при выполнении работ.

Между тем, в ходе рассмотрения обращения Комиссией Воронежского УФАС России установлено, что соответствующие письма о приостановлении работ по Контракту не направлялись, пояснения относительно неприостановления работ в тот момент, когда, по мнению Подрядчика, Заказчик не выполняет своей обязанности по предоставлению необходимой информации, не представлено.

3. Согласно ч. 1 ст. 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со ст. 95 Закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В силу ч. 2 ст. 94 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, результаты отдельного этапа исполнения контракта, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги.

При рассмотрении обращения Комиссией Воронежского УФАС России установлено, что Подрядчиком направлялись документы о приемке на сумму 92 493 046, 62 руб., однако направление произведено без использования ЕИС, в связи с чем выводы об объеме выполненных по Контракту работ не представляется возможным.

Таким образом, Комиссия Воронежского УФАС России приходит к выводу о том, что Подрядчиком не исполнены обязанности, предусмотренные контрактом в причин, что однозначно свидетельствует о наличии в действиях Подрядчика как отсутствие обстоятельств непреодолимой силы и объективно препятствующих лица, профессионально занимающегося предпринимательской деятельностью, поведения виновного и недобросовестного характера, о не проявлении надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов заказчика, об отсутствии действий по принятию всех необходимых мер для исполнения предусмотренных контрактом обязанностей.

Изучив представленные документы и информацию, Комиссия Воронежского УФАС России приходит к выводу о том, что Подрядчиком проявлено недобросовестное поведение по отношению к Заказчику, не предприняло всех надлежащих мер с целью исключения возможности наступления для него неблагоприятных последствий. Заказчик в значительной степени лишился того, на что рассчитывал при заключении контракта, что подтверждает факт существенного нарушения условий контракта. Более того, учитывая специфику объекта закупки и его социальную значимость, можно характеризовать поведение Подрядчика как недобросовестное.

В связи с вышеизложенным, в действиях/бездействии Подрядчика усматривается недобросовестный и виновный характер, поскольку не обусловлено наличием обстоятельств непреодолимой силы, действиями третьих лиц или иными причинами, объективно препятствующими исполнению своих обязательств надлежащим образом.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 12.1.2 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

08.10.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем расторжении Контракта в связи с тем, что Подрядчик не исполнил обязательства по Контракту.

В силу ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Так, Заказчиком, во исполнение вышеуказанных требований Закона о контрактной системе, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта сформировано в ЕИС 09.10.2025 г. (получено Подрядчиком посредством функционала ЕИС 09.10.2025 г.).

В соответствии с п. 3 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе - 09.10.2025 г. признается датой надлежащего уведомления Подрядчика.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, с учетом того, что решение об одностороннем отказе получено 09.10.2025 г., датой расторжения является 21.10.2025 г.

При этом, согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 ст. 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Таким образом, нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, не были устранены Подрядчиком.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Как установлено подп. "а" п. 13 Правил, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подп. "е" п. 9 и подп. "г" п. 10 Правил), рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную п. 5 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе.

В силу подп. "а" п. 15 Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подп. "а" п. 13 Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Не все действия поставщика (подрядчика, исполнителя) могут быть признаны направленными на надлежащее исполнение контракта. Определение действий поставщика (подрядчика, исполнителя) в качестве надлежащих в каждом конкретном случае связывается именно с результатом выполненной работы, оказанной услуги, то есть с полностью исполненными условиями контракта, а не с действиями предшествующими достижению результата. В материалах дела отсутствует какое-либо документальное подтверждение факта приемки заказчиком выполненных подрядчиком работ в полном объеме.

При рассмотрении обращения, Комиссией Воронежского УФАС России обстоятельств, предусмотренных п. 15 Правил не выявлено, доказательств наличия таких обстоятельств со стороны Подрядчика не предоставлено.

Руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 и ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России,

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года сведения об ООО "СА" (<...>, ИНН: 7715889408, КПП: 772501001, ОГРН: <...>, Дата присвоения ОГРН: 31.10.2011, генеральный директор: М. (ИНН: <...>); учредитель: С. (ИНН: <...>) в связи с односторонним расторжением контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд по корректировке проектной и рабочей документации, инженерных изысканий, выполнению работ по строительству, поставке оборудования объекта капитального строительства "Строительство подстанции скорой медицинской помощи в Центральном районе г. Воронеж с единой диспетчерской службой и гаражом" (реестровый номер контракта: 2366409523824000209).