Решение Московское УФАС России от 01.10.2025 N 077/06/99-11931/2025

На основании ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" проведена внеплановая проверка соблюдения ГБОУ Школа N 281 законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Предмет проверки: проведение закупочных процедур на оказание преподавательских услуг дополнительного обучения для учащихся общего образования физическими лицами, чел.ч (реестровый N 2771669676925000003, N 2771669676925000014), на выполнение работ по текущему ремонту объекта в сфере образования (реестровый N 2771669676922000029, N 2771669676923000041, N 2771669676923000043, N 2771669676924000034, N 2771669676925000005, N 2771669676925000006), на оказание услуг по техническому обслуживанию системы канализации зданий образовательных организаций (реестровый N 2771669676923000008), на оказание услуг по организации питания и обеспечению питьевого режима обучающихся в 2024-2026 годах (Лот N 29) (реестровый N 2771669676924000054).

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Ж. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

К. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Ф. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченных представителей ГБОУ Школа N 281: А. (доверенность N 69 от 05.05.2025), М. (доверенность б/н от 08.08.2025), а также в отсутствие уполномоченного представителя Л. (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом письмом Московского УФАС России исх. N КС/38533/25 от 25.09.2025),

ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКОЙ

Управлением Федеральной антимонопольной службы по г. Москве на основании обращения Л. (далее - Заявитель) проведена проверка действий ГБОУ Школа N 281 при проведении закупочных процедур на оказание преподавательских услуг дополнительного обучения для учащихся общего образования физическими лицами, чел.ч (реестровый N 2771669676925000003, N 2771669676925000014), на выполнение работ по текущему ремонту объекта в сфере образования (реестровый N 2771669676922000029, N 2771669676923000041, N 2771669676923000043, N 2771669676924000034, N 2771669676925000005, N 2771669676925000006), на оказание услуг по техническому обслуживанию системы канализации зданий образовательных организаций (реестровый N 2771669676923000008), на оказание услуг по организации питания и обеспечению питьевого режима обучающихся в 2024-2026 годах (Лот N 29) (реестровый N 2771669676924000054) В составе обращения Заявителя содержатся доводы в части исполнения условий заключенных государственных Контрактов.

Положениями ст. 99 и главы 6 Закона о контрактной системе предусмотрена возможность, а также установлен порядок подачи жалобы или обращения/заявления о проведении внеплановой проверки действий государственного заказчика в случае наличия признаков нарушения требований Закона о контрактной системе и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

При этом ФАС России и ее территориальные органы осуществляют текущий "процедурный" контроль в сфере закупок, позволяющий на всех этапах определения поставщика (подрядчика, исполнителя) до заключения государственного контракта пресекать нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе контроль (за исключением контроля, предусмотренного ч. 10 ст. 99 Закона о контрактной системе) в отношении соблюдения, предусмотренных Законом о контрактной системе требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта осуществляют органы финансового контроля.

Таким образом, Управление не наделено полномочиями на проведение проверочных мероприятий в части соблюдения условий исполнения контрактов.

Кроме того, Управление не наделено полномочиями на проведение проверочных мероприятий в части соблюдения положений трудового законодательства.

В своем обращении Заявитель обращает внимание, что, Заказчиком неправомерно была проведена закупка у единственного поставщика, по результатам которой заключен контракт N 2771669676922000029 на основании Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Ч. 1 и 2 ст. 15 Закона N 46-ФЗ (в редакции на момент осуществления закупки) установлено, что в период до 31.12.2022 включительно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации в дополнение к случаям, предусмотренным ч. 1 ст. 93 Законом о контрактной системе, могут быть установлены иные случаи осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), а также определен порядок осуществления закупок в таких случаях.

Согласно ч. 4 ст. 15 Закона N 46-ФЗ, информация о контрактах, заключенных при осуществлении закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, установленных в соответствии с ч. 1 и 2 ст. 15 Закона N 46-ФЗ, включается в соответствующий реестр контрактов, заключенных заказчиками, предусмотренный ст. 103 Закона о контрактной системе.

Постановлением Правительства Москвы от 24.06.2022 N 1191-ПП "О внесении изменений в постановления Правительства Москвы от 5 июля 2013 г. N 441 -ПП и от 19 июля 2019 г. N 899-ПП" в п. 7.12. п. 2.1.7 Постановления Правительства Москвы от 19.07.2019 N 899-ПП "О системе закупок города Москвы" внесены изменения и установлены закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) товаров с ценой контракта от 600 тыс. рублей до 5 млн рублей, работ (услуг) с ценой контракта от 600 тыс. рублей до 3 млн рублей.

Представитель Заказчика пояснил, что закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) товаров с ценой контракта от 600 тыс. рублей до 5 млн рублей, работ (услуг) с ценой контракта от 600 тыс. рублей до 3 млн рублей осуществляются путем проведения котировочных сессий в пределах совокупного годового объема закупок, предусмотренного п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе.

Контракт (реестровый номер в N 2771669676922000029) был заключен на основании п. 7.12 Постановления Правительства Москвы от 19.07.2019 N 899-ПП путем проведения котировочной сессии на Портале поставщиков с номером закупки N 9376302. сведения о контракте внесены в реестр контрактов в соответствии с ч. 4 ст. 15 Закона N 46-ФЗ.

Учитывая вышеизложенное Комиссия Управления не усматривает нарушений Закона о контрактной системе в действиях Заказчика при заключении вышеуказанного контракта.

Таким образом, Комиссией Управления приходит к выводу, что в действиях Заказчика при проведении закупочных процедур на оказание преподавательских услуг дополнительного обучения для учащихся общего образования физическими лицами, чел.ч (реестровый N 2771669676925000003, N 2771669676925000014), на выполнение работ по текущему ремонту объекта в сфере образования (реестровый N 2771669676922000029, N 2771669676923000041, N 2771669676923000043, N 2771669676924000034, N 2771669676925000005, N 2771669676925000006), на оказание услуг по техническому обслуживанию системы канализации зданий образовательных организаций (реестровый N 2771669676923000008), на оказание услуг по организации питания и обеспечению питьевого режима обучающихся в 2024-2026 годах (Лот N 29) (реестровый N 2771669676924000054) отсутствуют нарушения положений Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Нарушений Закона о контрактной системе в действиях ГБОУ Школа N 281 не выявлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.