Решение Хабаровское УФАС России от 01.10.2025 N 027/10/18.1-1637/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению жалоб на нарушение процедур торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, в составе:

в присутствии представителей (путем видеоконференцсвязи):

- Администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края - (доверенность 1-1-44/47 от 17.09.2025), (доверенность 1-1-44/46 от 17.09.2025), (доверенность 1-1-44/48 от 17.09.2025

- ООО "А" - генерального директора ООО "А" гр*,

рассмотрев жалобу ООО "А" и материалы дела N 027/10/18.1-1490/2025),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО "А" (вх. N 14492/25 от 23.09.2025) на действия Администрации г. Комсомольска-на-Амуре в лице Управления промышленности, транспорта и информатизации - организатора торгов на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам N 2, N 4, N 8, N 10, N 13, N 14, N 15, N 17, N 21, N 24 регулярных перевозок в границах г. Комсомольска-на-Амуре, извещение N 28082025/01 от 28.08.2025.

Из жалобы следует что:

- в силу того, что организатором торгов заявки принимаются только в рабочие дни, фактический срок приема заявок составляет всего 15 рабочих дней.

-организатором открытого конкурса неправомерно сокращено время приема заявок до трех часов в день.

Организатор открытого конкурса с доводами жалобы не согласился, пояснив, что минимальный срок приема заявок в рабочих днях Федеральным законом N 220-ФЗ и Порядками N 1925 и N 1926 не установлен.

Согласно п. 13 Порядка N 1926-па дата и время приема конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе определяется согласно сведениям, указанным в извещении о проведении соответствующего открытого конкурса.

Правоотношения по организации регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 220-ФЗ).

На основании решения Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 29 июля 2015 года N 71 "Об органе местного самоуправления муниципального образования городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре" администрация города Комсомольска-на-Амуре является уполномоченным органом на осуществление функций по организации регулярных перевозок в соответствии с положениями Федерального закона N 220-ФЗ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Федерального закона N 220-ФЗ отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами Российской Федерации и актами субъектов Российской Федерации, регулируются муниципальными нормативными правовыми актами.

Во исполнение пункта 3 статьи 2 Федерального закона N 220-ФЗ Постановлением Администрации города Комсомольска-на-Амуре от 22.08.2025 N 1925-па утвержден Порядок организации регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - Порядок 1925).

В соответствии с пунктом 2 статьи 21 Федерального закона N 220-ФЗ открытый конкурс проводится уполномоченным органом местного самоуправления, установившим муниципальный маршрут регулярных перевозок (далее - организатор открытого конкурса).

Согласно пункту 2 Порядка проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах города Комсомольска-на-Амуре, утвержденного Постановлением Администрации города Комсомольска-на-Амуре от 22.08.2025 N 1926-па (далее - Порядок 1926), организатором открытого конкурса является администрация города Комсомольска-на-Амуре в лице Управления промышленности, транспорта и информатизации администрации города Комсомольска-на-Амуре.

Извещение N 28082025/01 о проведении открытого конкурса размещено на сайте органов местного самоуправления города Комсомольска-на-Амуре (https://www.kmscity.ru/activity/city/exchange/tenders/transport/) 28 августа 2025 года.

Предметом открытого конкурса является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам N 2, N 4, N 8, N 10, N 13, N 14, N 15, N 17, N 21, N 24 регулярных перевозок в границах города Комсомольска-на-Амуре.

Начало приема заявок - 01.09.2025 в 10.00.

Окончание приема заявок - 19.09.2025 в 12.00.

Прием конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе ведется в Управлении промышленности, транспорта и информатизации администрации города Комсомольска-на-Амуре по адресу: г. Комсомольск-на- Амуре, пр. Интернациональный, 10/2, каб.109. Прием конвертов ведется в рабочие дни с 9.00 до 12.00.

Вскрытие конвертов - 22.09.2025 в 10.00.

Дата и время рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе и подведение итогов открытого конкурса - 13.10.2025 в 10.00.

На основании уведомления Хабаровского УФАС России о поступлении в жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу от 10.09.2025 N НК/10078/25 торги приостановлены с 10.09.2025.

Извещением о возобновлении проведения открытого конкурса N 25082025/01 от 19.09.2025 возобновлен прием и регистрация конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе.

Прием документов осуществляется в период с 22.09.2025 по 01.10.2025 в рабочие дни с 9-00 до 12-00.

Уведомлением Хабаровского УФАС России о поступлении в жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу от 24.09.2025 N ТТ/10759/25 торги приостановлены с 24.09.2025.

Комиссия Хабаровского УФАС России, рассмотрев материалы дела, пришла к следующим выводам.

1. В части довода Заявителя о необходимости исчисления срока подачи заявок в рабочих днях.

В пункте 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что, если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона N 220-ФЗ извещение о проведении открытого конкурса размещается на официальном сайте организатора открытого конкурса в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в порядке, установленном организатором открытого конкурса.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 50 Порядка 1926 Извещение и конкурсная документация подлежат размещению на официальном сайте органов местного самоуправления города Комсомольска-на Амуре в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.kmsciti.ru, срок размещения извещения должен составлять не менее 20 календарных дней до даты окончания подачи заявок на участие в открытом конкурсе.

По правилам части 4 статьи 22 Федерального закона N 220-ФЗ решение о внесении изменений в извещение о проведении открытого конкурса принимается его организатором не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в открытом конкурсе. Изменение предмета открытого конкурса не допускается. Изменения, внесенные в извещение о проведении открытого конкурса, размещаются на официальном сайте организатора открытого конкурса в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в порядке, установленном организатором открытого конкурса. При этом срок подачи заявок на участие в открытом конкурсе должен быть продлен таким образом, чтобы со дня опубликования и (или) размещения изменений, внесенных в извещение о проведении открытого конкурса, до даты окончания подачи заявок на участие в открытом конкурсе этот срок составлял не менее чем двадцать дней.

Аналогичное требование к порядку внесения изменения в извещение установлено подпунктом 5 пункта 50 Порядка 1926.

Поскольку в главе 3 Федерального закона N 220-ФЗ не содержится специальных оговорок относительно правил исчисления сроков, связанных с проведением открытого конкурса на получение свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по маршрутам регулярных перевозок, то есть не указано, что сроки исчисляются в рабочих днях, применяются общие положения гражданского законодательства о том, что такие сроки исчисляются в календарных днях.

Исходя из изложенных положений законодательством не установлено требование к исчислению сроков, связанных с проведением открытого конкурса, в том числе и сроку приема заявок, в рабочих днях.

Таким образом, довод Заявителя о неправомерном сокращении срока приема заявок до 15 рабочих дней Комиссия Хабаровского УФАС России признает необоснованным как противоречащий нормам действующего законодательства.

2. В части довода о том, что организатор открытого конкурса должен принимать заявки полный рабочий день.

Ссылка Заявителя на график работы уполномоченного органа, указанный в пункте 13 (сведения об уполномоченном органе) раздела III Порядка 1926, несостоятельна.

На основании подпункта 5 пункта 6 Порядка 1926 в извещении указываются, в том числе, место, срок и время приема конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе.

Согласно абзацу 4 подпункта 6 пункта 13 Порядка 1926 дата и время приема конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе определяются согласно сведениям, указанным в извещении о проведении соответствующего открытого конкурса.

То есть, Организатор открытого конкурса самостоятельно устанавливает и указывает время приема заявок в извещении.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 статьи 194 ГК РФ если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока.

Однако если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции.

Доказательств того, что указанное в извещении время приема заявок привело к сокращению претендентов на участие в конкурсе либо доказательств невозможности для Заявителя подать заявку в установленное время, не представлено.

На основании изложенного Комиссия Хабаровского УФАС России признает данный довод необоснованным.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1. части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции (часть 20 статьи 18.1).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

1. Признать жалобу ООО "А" (вх. N 14492/25 от 23.09.2025 () на действия Администрации г. Комсомольска-на-Амуре в лице Управления промышленности, транспорта и информатизации - организатора торгов на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам N 2, N 4, N 8, N 10, N 13, N 14, N 15, N 17, N 21, N 24 регулярных перевозок в границах г. Комсомольска-на-Амуре, извещение N 28082025/01 от 28.08.2025, необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Хабаровского УФАС России от 24.09.2025 N ТТ/10759/25.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его принятия.