Решение Ростовское УФАС России от 01.10.2025 N 061/10/104-2951/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии: Б.,

Члены комиссии: К.,

В.,

рассмотрев обращение администрации ГБУ РО "Ц" в Сальском районе (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ООО "К" (далее - Подрядчик, Общество) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр), при личном участии представителей ООО "К" - директора М. (паспорт), в отсутствие представителя Заказчика, уведомленного надлежащим образом,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) 15.09.2025 поступило обращение Заказчика о рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ООО "Компания

ДДК" в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта N 189 от 27.03.2025 электронного аукциона N 0358300086525000037 "Капитальный ремонт здания

Поликлинического отделения для взрослых ГБУ РО "Ц" в Сальском районе, по адресу:

<...>".

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок рассмотрения уполномоченным органом обращения, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок).

В результате осуществления проверки факта ненадлежащего исполнения Подрядчиком контракта, Комиссия Ростовского УФАС России установила следующее.

По итогам указанной закупки, между Заказчиком и Обществом 27.03.2025 заключен контракт N 189 на сумму 199 928 964,00 рублей.

В соответствии с п. 1.1 Контракта Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по объекту: "Капитальный ремонт здания Поликлинического отделения для взрослых ГБУ РО "Ц" в Сальском районе, по адресу: <...>" (далее - Работы) и сдать их результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат Работ и оплатить его в соответствии с настоящим Контрактом.

Работы по настоящему Контракту, если иное не предусмотрено настоящим Контрактом, выполняются Подрядчиком из его материалов (товаров), его силами и средствами, в объеме, определенном локально-сметной документацией и сводным сметным расчетом (Приложение N 1), графиком производства работ (Приложение N 2), расчетом цены контракта по объекту (Приложение N 3), проектно-сметной документацией (Приложение N 4), которая будет предоставлена Заказчиком после заключения государственного контракта, локальным сметным расчетом (Приложение N 5). При проведении работ Подрядчик должен руководствоваться локально сметным расчетом прошедшим Государственную экспертизу. Не прошедшие

Государственную экспертизу альбомы и сшивы технической документации входящие в состав ПСД имеют информативный характер.

В случае, если проектная документация, документация об электронном аукционе содержат указания, ссылки на недействующие, утратившие силу нормативные документы, ГОСТ, СНиП и т.д., следует применять действующие документы, в том числе введенные взамен, утративших силу.

Согласно п. п. 2.1, 2.2 Контракта объем и содержание работ определены локально-сметной документацией, сводным сметным расчетом, объектным сметным расчетом (Приложение N 1) и Контрактом. Расчет цены контракта по объекту определяется расчетом начальной (максимальной) ценой контракта (Приложение N 3).

Срок начала выполнения работ на Объекте: с даты подписания Государственного контракта.

Заказчик передает Подрядчику проектно-сметную документацию по объекту в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента подписания настоящего Контракта. Срок окончания выполнения работ на Объекте (конечный срок) - 30.06.2027 г. Промежуточные сроки выполнения отдельных видов работ и иных, предусмотренных Контрактом, работ определяются графиком производства работ (далее - График производства работ) (Приложение N 2).

04.04.2025 N 29 Подрядчик в адрес Заказчика направляет график производства работ.

Заказчиком Актом N 1 от 11.04.2025 передан Подрядчику объект.

Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо от 21.04.2025 N 35 в котором сообщает, что в проектно-сметной документации отсутствуют работы по монтажу кровельного покрытия, которые необходимы для выполнения работ по контракту.

Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо от 13.05.2025 N 41 на частичную замену штукатурки ЦПС на гипсовую штукатурку. Поскольку в ходе производства демонтажных работ выявлено наличие стен из гипсовых панелей, а, согласно проектной документации, материал всех стен кирпич. Заказчику предложено использовать на основаниях из кирпича цементно-песчанную штукатурку, а на основаниях из гипсовых панелей гипсовые штукатурные смеси для качественного выполнения работ.

Заказчик письмом от 09.07.2025 направил ответ о согласовании вышеуказанной замены.

Однако письмом от 14.07.2025 направляет отказ в согласовании на замену штукатурки ЦПС на гипсовую штукатурку до решения авторским надзором.

Заказчик в адрес Подрядчика направляет письмо от 28.07.2025 N 2102 в котором прописывает дополнительные виды работ, не учтенные проектной документацией.

Подрядчик согласился и выполнял дополнительные виды отделочных работ.

Письмом от 05.09.2025 Подрядчик сообщил Заказчику о выявленных в ходе выполнения работ дополнительных работ, не учтенных проектно-сметной документацией, а именно работы связанные: - сети связи, система электроснабжения, электрооборудование, электроосвещение, отопление, отделочное работы, устройство полов.

Однако, Заказчиком размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 ст. 95 Закона установлено, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данный порядок не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Представитель Заказчика пояснил, что по состоянию на 11.09.2025 Подрядчиком работы на объекте выполнены не в полном объеме, чем не исполнил обязательства по контракту. Заказчиком 11.09.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Указанное решение Заказчиком в соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона сформировано и размещено в единой информационной системе 11.09.2025. Согласно сведениям из единой информационной системы, решение получено Подрядчиком 11.09.2025, что является датой надлежащего уведомления.

По состоянию на 23.09.2025 Подрядчиком обязательства не исполнены, в связи с чем указанное решение вступило в силу 23.09.2025.

Согласно письменным пояснениям Общества, Подрядчик не уклонялся от исполнения обязательств по контракту, приняты все меры для выполнения работ, что подтверждается вышеуказанными письмами, направленными в адрес Заказчика. Работы выполнены на сумму 19 992 896,40, которые отплачены Заказчиком. Более того, Подрядчик пояснил, что Заказчик обратился с просьбой о прохождении Подрядчиком государственной экспертизы по проведению проверки определения сметной стоимости, однако данное требование по условиям контракта не возложено на Подрядчика. Вместе с тем, между ООО "К" и ГАУ РО "Г" заключен контракт на проведение проверки сметной стоимости. 18.07.2025 получено положительное заключение, которое передано Заказчику. Согласно заключению Заказчику необходимо внести изменения в проектно-сметную документацию и добавить дополнительные работы, однако Заказчиком изменения не внесены, что препятствовало для выполнения последующих работ.

В соответствии с п. п."а" п. 15 Порядка, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Реестр недобросовестных поставщиков является инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов - следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков). Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт.

Следовательно, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Оценив представленные сторонами документы, Комиссия приходит к выводу, что

Подрядчиком представлены сведения и документы, подтверждающие осуществление действий и мер, направленных на надлежащее исполнение условий контракта.

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Отказать во включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "К" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.