Решение Московское УФАС России от 01.10.2025 N 077/07/00-11609/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

"..."

при участии "..."

рассмотрев жалобу ООО "ДА" (далее - Заявитель) на действия ООО "С" (далее - Заказчик) при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого

и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по архивной обработке, комплектованию, хранению и конфиденциальному уничтожению носителей информации (реестровый N 32515053495) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель оспаривает действия Заказчика по отклонению его заявки, а также определение победителем закупки участника, предложившего цену выше НМЦ.

Заказчик с доводами жалобы согласился, представил письменные пояснения и истребованные антимонопольным органом документы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Комиссией установлено, что Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 18.07.2025 размещено извещение N 32515053495 о проведении проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по архивной обработке, комплектованию, хранению и конфиденциальному уничтожению носителей информации.

Начальная (максимальная) цена договора: 2 194 773.42,00 рублей.

Дата начала подачи заявок: 18.07.2025.

Дата и время окончания подачи заявок: 28.07.2025 15:00.

Дата рассмотрения первых частей заявок: 28.07.2025.

Дата рассмотрения вторых частей заявок: 18.08.25.

Дата подведения итогов: 25.08.2025.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Комиссией установлено, что в своей деятельности Заказчик руководствуется Законом о закупках и Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ООО "С" (далее - Положение о закупке).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Положениями части 6 статьи 3 Закона о закупках предусмотрено, что рассмотрение, оценка и сопоставление заявок участников закупки осуществляется в соответствии с критериями и порядком оценки заявок, устанавливаемыми в документации о Закупке.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок на участие в процедуре от 09.09.2025 заявка Заявителя отклонена, поскольку не набрала необходимого количества баллов (15), необходимых для перехода на третий этап, при этом согласно указанному протоколу Заявителю ООО "ДА" по критерию "Соответствие ТЗ по характеру и объему работы" присвоено 0 баллов из 7 (Предоставленное ООО "ДБ" Приложение N 2 к проекту договора не содержит единичных расценок на все услуги, что не соответствует требованиям п. 6.2, 6.3 ТЗ); по критерию "Требование к хранилищу в соответствие с ТЗ" присвоено 0 баллов из 3 (Помещение находится в аренде).

Общее количество баллов, полученных участником N 1 - 10,00

Минимальное количество баллов для прохождения -15,00.

Заявитель, не согласившись с указанным основанием отклонения заявки указал, что Приложение N 2 к Проекту Договора не входит в критерии оценки технической части, при этом пункты 6.2. и 6.3 Технического задания не требуют предоставления единичных расценок. Таким образом, Заявитель полагает, что отклонение его заявки необоснованно.

Кроме того, Заявитель указал, что Заказчиком неправомерно определен победителем Закупки участник, предложивший цену, превышающую НМЦ Закупки.

Заказчик с доводами жалобы не согласился и пояснил, что ни действующим законодательством, ни Положением о закупке не установлено запрета на принятие ценового предложения участника, превышающего НМЦ закупки.

При этом Заказчик пояснил, что деление заявок на части формально и практически Заказчик оценивает все документы, представленные в составе заявки участником в совокупности, в связи с чем полагает, что в данном случае по результатам рассмотрения вторых частей заявок заявка Заявителя правомерно была отклонена Заказчиком по основанию, установленному в протоколе рассмотрения вторых частей заявок.

Комиссией, в свою очередь, установлено следующее.

Требования к составу заявки на участие в закупке установлены пунктом 2 Инструкции для участников закупки, согласно которому установлен состав необходимых документов для первой, второй и третей частей заявки участника.

Так, указанным пунктом определен, в том числе состав заявки раздела Информация о предмете закупки (ТП) следующим образом:

2.2.14. Техническое предложение (техническое описание, характеристики, чертежи, схемы согласно техническому заданию/техническим требованиям/опросным листам, таблица технического предложения по установленной форме);

2.2.15. Информация (справка) о технической оснащенности Участника закупки инструментом, оборудованием, спецтехникой и материалами для выполнения работ, оказания услуг;

2.2.16. Отзывы (рекомендательные письма), свидетельствующих об опыте выполнения аналогичных по характеру и объему работ;

2.2.17. Заверенная участником закупки копия лицензии на право осуществления видов деятельности, соответствующих предмету закупки (если вид деятельности подлежит лицензированию);

2.2.18. Заверенная Участников закупки копия свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выдаваемый саморегулируемой организацией (если вид деятельности оказывает влияние на безопасность объектов капитального строительства);

2.2.19. Копия сертификата стандарта качества.

2.2.20. Для блочно-комплектного оборудования необходимо представить информацию согласно техническому заданию/техническим требованиям/опросным листам.

2.2.21. Календарный график выполнения работ, если предмет закупки включает выполнение работ/оказание услуг.

2.2.22. Необходимо предоставление Технического предложения с указанием типов и характеристик/документации поставляемых ТМЦ в соответствии с ТЗ.

2.2.23. Необходимо предоставление предложения с перечнем ТМЦ в соответствии с заявленным в требованиях к закупке объемом.

2.2.24. Необходимо предоставление предложения с указанием точного срока поставки.

2.2.25. Предоставленное предложение должно содержать информацию о положительных отзывах, справках о договорах по поставкам аналогичных ТМЦ.

2.2.26. Иные документы, предусмотренные методикой оценки заявок участников закупки.

2.3. Состав третьей (коммерческой) части заявки на участие в закупке (ценовое предложение):

2.3.1. Заявка на участие в закупке по форме 1 (прилагается);

2.3.2. Расчет цены предмета закупки с указанием порядка ее исчисления и распределения по основным видам товаров, работ и услуг (по форме коммерческого предложения);

2.3.3. Заполненный Проект договора с указанием фактических данных и реквизитов Участника закупки.

2.3.4. Сметный расчет (если требование о его предоставлении содержится в документации о закупке).

2.3.5. Участник закупки может предоставить иные документы по своему усмотрению.

2.3.6. Любое внесение изменений Участником закупки в предоставленные Заказчиком формы или несогласие с типовыми документами (например, несогласие с типовым договором или его пунктами, внесение корректировок в формы) влечет за Заказчиком право отклонить заявку на участие в закупке от данного Участника.

Согласно пункту 4.5 Инструкции рассмотрение заявок Участников закупки происходит в следующем порядке:

- Первый этап рассмотрения заявок (рассмотрение первых частей): поступившие заявки на участие в закупке проверяются на наличие согласия с техническими требованиями (форма 12). В случае отсутствия формы 12, Участник не допускается к дальнейшему рассмотрению.

- Второй этап рассмотрения заявок - проверка на соответствие требованиям, изложенным в документации о закупке на предмет полноты представленных документов, правильности оформления, соответствия ключевым требованиям документации о закупке, достоверности сведений, указанных в заявке на участие в закупке. Второй этап включает в себя следующие виды процедур рассмотрения заявки Участника (одновременно):

- Проверка деловой репутации Участников закупки и их опыта в осуществлении аналогичных работ (поставок) (согласно приложенной методике оценки деловой репутации к Документации о закупке);

- Оценка финансовой надежности Участников закупки (согласно приложенной методике оценки к Документации о закупке). Заявки проверяются на предмет устойчивости финансового положения в части возможности исполнения договорных обязательств;

- Техническая оценка (согласно приложенной методике оценки к Документации о закупке). Заявки проходят техническую оценку, в результате которой устанавливается соответствие материалов, направленных Участниками закупки, техническому заданию/техническим условиям/опросным листам, включенным в состав документации о закупке.

Также в отношении Участников закупки может проводиться технический аудит для проверки достоверности сведений о производственно-технических возможностях Участников закупки в отношении поставки/изготовления оборудования/выполнения работ/услуг;

- В случае если заявка участника во втором этапе не соответствует оценке деловой репутации и/или технической оценке, то такой Участник не допускается до дальнейшего рассмотрения;

- Третий этап - рассмотрение ценовых предложений участников. К нему допускаются Участники, успешно прошедшие первый и второй этапы.

- Организатор вправе объявить переторжку для всех Участников, прошедших в третий этап закупки.

- После проведения вышеуказанных этапов, проводится сопоставление заявок на участие в закупке (ранжирование участников, успешно прошедших все этапы процедур, согласно набранным баллам по результатам методики оценки).

- На основании данных оценки и сопоставления заявок Комиссия по осуществлению конкурентной закупки принимает решение о результатах закупки, которое оформляется Протоколом Тендерного Комитета (Комиссии по осуществлению конкурентной закупки).

Комиссией установлено, что Документацией установлена Методика оценки и сопоставления заявок на участие в закупке для второго этапа рассмотрения заявок, согласно которой по критерию "Соответствие ТЗ по характеру и объему работы и сроку выполнения" предложение подрядчика должно соответствовать характеру и объему работы, указанной в ТЗ. При этом в рамках указанного критерия оценивается техническое предложение с описанием выполняемых работ в соответствии с ТЗ. Максимальное количество баллов - 7, полностью соответствует - 7 баллов, не соответствует или отсутствует информация - 0 баллов.

Согласно пункту 2.1 Методики балльной оценки заявок по результатам технической оценки заявкам на участие в закупке присваивается количество баллов от 0 до 20. К оценке и сопоставлению заявок допускаются заявки, которые набирают от 15 до 20 баллов.

Таким образом, Комиссией установлено, что в соответствии с Порядком оценки заявок участников Заказчика втором этапе рассмотрения заявок не требуется предоставление и не подлежит оценке проект договора с приложениями, поскольку данный документ предоставляется и подлежит оценке в составе третьей (коммерческой) части заявки. При этом, принимая во внимание указанные положения Документации, довод Заказчика об обратном подлежит отклонению как необоснованный и не соответствующий положениям Документации. Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что при отклонении заявки Заявителя по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения вторых частей заявок Заказчиком нарушен собственный порядок оценки и сопоставления заявок участников, установленный Документацией о закупке, при этом комиссия отмечает, что иных оснований отклонения заявки Заявителя указанный протокол не содержит.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что оснований для отклонения данной заявки по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения вторых частей заявок от 09.09.2025, у Заказчика не имелось.

Таким образом действия Заказчика по недопуску заявки Заявителя по указанным основаниям неправомерны, поскольку не соответствуют требованиям Документации.

В части довода Заявителя о неправомерном определении победителем участника, ценовое предложение которого превышает НМЦ, Комиссия отмечает следующее.

Согласно положениям Извещения о закупке НМЦ закупки определено в размере 2 194 773,42 рублей.

Вместе с тем из протокола подведения итогов от 09.09.2025 следует, что победителем Закупки признан участник ООО "О", предложение о цене договора которого составило 2 803 362,66 рубля без НДС (3 364 035,19 рублей (с НДС)), что превышает НМЦ, установленную Документацией.

Согласно части 1 статьи 1 Закона о закупках эффективное использование денежных средств заказчиков, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений являются основными целями регулирования указанного Федерального закона.

Согласно пункту 1.21 Положения о закупке начальная (максимальная) цена закупки (лота, договора) - предельное значение цены, которое указывается в документации о закупке и в утвержденном бюджете заявки на закупку. НМЦ включает в себя все налоги и сборы и тп. Превышение начальной (максимальной) цены может являться основанием для отклонения заявки на участие в закупке, если иное не указано в документации о закупке.

Таким образом, исходя из определения и буквального смысла понятия НМЦ, в том числе установленного Положением о закупке Заказчика, Комиссия отмечает, что НМЦ является предельно допустимой величиной, ограничивающей размер предложения о цене участников закупки в целях соблюдения как указанных целей регулирования Закона о закупках, так и принципов, которыми должны руководствоваться заказчики при закупке товаров, работ, услуг.

Принимая во внимание изложенное, Комиссия приходит к выводу о том, что определение победителем Закупки участника, предложившего цену договора, превышающую установленную Документацией НМЦ, нарушает принцип эффективного использования денежных средств заказчика, установленный Законом о закупках.

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу о наличии в рассматриваемых действиях Заказчика признаков нарушения части 1 статьи 1, пункта 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы и выдаче Заказчику обязательного для исполнения предписания.

Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции,

1. Признать жалобу ООО "ДА" на действия ООО "С" при проведении Закупки обоснованной.

2. Установить в действиях Заказчика нарушения части 1 статьи 1, пункта 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.