Решение Ставропольское УФАС России от 01.10.2025 N 026/07/3-2087/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - С. - заместитель руководителя Ставропольского УФАС России.

Члены Комиссии:

Г. - начальник отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства

П. - заместитель начальника отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России;

Рассмотрев жалобу ООО "З" на действия организатора торгов - АО "П" в лице УФПС Ставропольского края, при проведении торгов по извещению NSBR035-250016518700085, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО "З" на действия организатора торгов - АО "П" в лице УФПС Ставропольского края, при проведении торгов по извещению NSBR035-250016518700085.

Заявитель указывает на нарушения порядка организации и проведения торгов, а именно необоснованные требования к допуску к участию в закупке неограниченного количества участников, а также допуск лица не соответствующего закупочной документации.

Комиссия Ставропольского УФАС России, проведя расследование, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила следующее.

1. Оценка довода о осуществлении оказания услуг по охране объектов, только ведомственными организациями.

АО "П" в лице УФПС Ставропольского края было опубликовано Извещение о проведении ценового отбора в электронной форме "Оказание услуг по физической охране объектов Кабардино-Балкарской Республики".

Согласно раздела 3 информационной карты документации ценового отбора в электронной форме "Оказание услуг по физической охране объектов Кабардино-Балкарской Республики" указаны требования к участником отбора.

Участник закупки должен соответствовать следующим требованиям:

1) быть зарегистрированным в качестве юридического лица в установленном в Российской Федерации порядке (для российских юридических лиц);

2) быть зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя в установленном в Российской Федерации порядке (для российских индивидуальных предпринимателей);

3) быть зарегистрированным в качестве субъекта гражданского права в соответствии с законодательством государства по месту нахождения (для иностранных участников);

4) не находиться в процессе ликвидации (для юридического лица), не быть признанным по решению арбитражного суда несостоятельным (банкротом);

5) не являться организацией, на имущество которой наложен арест по решению суда, административного органа и (или) деятельность, которой приостановлена;

6) не являться организацией, у которой имеется задолженность по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов организации по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Организация считается соответствующей установленному требованию в случае, если она обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе на день рассмотрения заявки на участие в закупке не принято;

7) отсутствие вступивших в законную силу двух и более судебных решений о расторжении договоров с Обществом либо ФГУП "П", двух и более не обжалованных в судебном порядке решений Общества либо ФГУП "П" об одностороннем отказе от исполнения договора в связи с существенным нарушением участником обязательств по ним за 2 (два) последних года до даты подачи заявки таким участником (либо отсутствие одного такого решения и одного такого отказа одновременно);

8) отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;

9) участник закупки - юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

10) отсутствие между участником закупки и Заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель Заказчика, член комиссии по осуществлению закупок состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц - участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, - участниками закупки либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц. Под выгодоприобретателями для целей настоящей статьи понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном капитале хозяйственного общества;

11) отсутствие сведений об участнике закупки в реестрах недобросовестных лиц, в том числе:

- предусмотренном ст. 5 Закона N 223-ФЗ,

- предусмотренном ст. 104 Законом N 44-ФЗ;

12) участник не должен являться лицом, в отношении которого в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации введены меры/ запреты/ ограничения в части заключения и(или) исполнения сделок с таким лицом, участия в закупках и иные, в том числе:

- участник закупки не должен являться лицом, в отношении которого применяются специальные экономические меры, предусмотренные подпунктом "а" пункта 2 Указа Президента РФ от 03.05.2022 N 252 "О применении ответных специальных экономических мер в связи с недружественными действиями некоторых иностранных государств и международных организаций", либо являться организацией, находящейся под контролем таких лиц. Данное требование не применяется к лицам, находящимся под санкциями, но имеющим временное разрешение Правительства РФ на совершение отдельных сделок (операций, действий), при условии отнесения закупки к таким сделкам (операциям, действиям);

- участник закупки не должен являться лицом, являющимся иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" (информация об участнике закупки должна отсутствовать в реестре иностранных агентов на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации);

13) соответствие требованиям раздела 12 Части I настоящей документации к коллективному участнику (при подаче заявки коллективным участником);

Для подтверждения соответствия участника закупки требованиям, указанным в пп.пп. 11, 12 отдельные документы не предоставляются (заказчик самостоятельно проводит проверку участника закупки на соответствие данным требованиям на основании имеющейся у заказчика информации и документов). Исключение составляют случаи участия в закупке лиц, находящихся под санкциями в соответствии с Указом Президента от 03.05.2022 N 252, но имеющих временное разрешение Правительства РФ на совершение отдельных сделок (операций, действий), при условии отнесения закупки к таким сделкам (операциям, действиям). Копия соответствующего разрешения должна быть предоставлена участником в составе заявки на закупку в соответствии с пп. 3.4.2 п. 3.4 Информационной карты.

Требуется лицензия на осуществление частной охранной деятельности (в соответствии с Законом РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", в соответствии со ст. 12 ФЗ от 04.05.2011 N 99ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"), выданной федеральным органом исполнительной власти РФ, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности или его территориальным органом в порядке, установленном законодательством РФ, с обязательным наличием в перечне следующих видов услуг:

- защита жизни и здоровья граждан;

- охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящегося в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, или иного документа, подтверждающего право оказания услуг, являющегося предметом закупки

Заявки на участие в ценовом отборе подаются в электронном виде в соответствии с настоящей документацией, регламентом и функционалом электронной площадки.

Таким образом, требование к участкам отбора быть ведомственными организациями не требуется.

Приведенная ООО "З" судебная практика является не применимой к AO "П", поскольку в момент принятия решений Общество являлось ФГУП "П".

Реорганизация Общества произведена в соответствии с Федеральным законом от 29.06.2018 N 171-ФЗ "Об особенностях реорганизации федерального государственного унитарного предприятия "П", основах деятельности акционерного общества "П" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171). В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона N 171-ФЗ Общество является непубличным акционерным обществом, 100 процентов акций которого принадлежат Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона N 171-ФЗ правовой статус и деятельности Общества, в том числе особенности порядка образования и компетенции органов управления Общества, регулируются настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принятыми на их основе нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также уставом Общества.

Полномочия Единственного акционера Общества в отношении Общества указаны в ст. 9 Закона N 171-ФЗ, в остальном управление Обществом осуществляется Советом директоров Общества в соответствии со ст. 10 Закона N 171-ФЗ, в компетенцию которого на основании п. 14 ч. 1 ст. 12 входит утверждение положения о закупках Обществом товаров, работ и услуг.

AO "П" осуществляет закупку товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", действующим на момент публикации закупки Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд AO "П" (редакция N 24) утвержденного советом директоров AO "П" (протокол от 04.07.2025 N 07-2025) и иными локально-нормативными актами.

Согласно п. 6 раздела 1, п. 15 раздел II Устава AO "П" утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.09.2019 N 2131-p AO "П" является коммерческой организацией.

На основании вышеизложенного AO "П" не является государственным учреждением, и не находится в ведомственном подчинении органа исполнительной власти, тем самым на общество не возлагается безусловная обязанность заключать договора охраны своих объектов только с ведомственными организациями.

Довод не обоснован.

2. Довод ООО "З" об отсутствии технического оснащения для выполнения услуг.

Согласно п 3.4.1 Информационной карты закупочной документации определено, что при подачи заявки участник предоставят согласие на оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией о закупке и не подлежащие изменению по результатам проведения закупки (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств ЭП).

Иных требований подтверждающих участником выполнение услуг документацией не предусмотрено.

Участником N 8583 подана первая часть заявки, которая содержала согласие на оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией о закупке и не подлежащих изменению по результатам проведения закупки (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств ЭП). На основании вышеизложенного, заявка была допущена комиссией к участию в ценовом отборе, т.к. участник подтвердил согласием оказать услуги по физической охране объектов УФПС Кабардино-Балкарской Республики" в соответствии с требованиями закупочной документации (проектом договора, технические заданием).

Согласно п 3.4.2 Информационной карты участником N 8583 поданы все документы на участие, соответствующие закупочной документации. Заказчиком не установлено требование в документации о предоставлении документов, подтверждающих численность работников участника закупки.

Довод не обоснован.

3. Довод о предложении очень низкой цены на оказываемые услуги.

Начальная (максимальная) цена договора 26 568 000 (Двадцать шесть миллионов пятьсот шестьдесят восемь тысяч) рублей 00 копеек, победителем закупки ООО "Ч" в результате торгов предложена в размере 14 745 240 (Четырнадцать миллионов семьсот сорок пять тысяч двести сорок) рублей.

В п. 6.2. раздела II Информационной карты закупочной документации Заказчиком установлен размер обеспечения исполнения договора - 5% от начальной (максимальной) цены договора, что составляет 1 328 400 (Один миллион триста двадцать восемь тысяч четыреста) рублей 00 копеек, НДС не облагается. Если участником закупки, с которым заключается договор, предложено снижение НМЦ, более 30%, то договор заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения договора, в полтора раза, превышающего размер обеспечения исполнения договора, указанного в извещении о закупке.

Довод не обоснован.

Руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Ставропольского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "З" на действия организатора торгов - АО "П" в лице УФПС Ставропольского края, при проведении торгов по извещению NSBR035-250016518700085 - необоснованной.