Решение Ставропольское УФАС России от 01.10.2025 N 026/06/106-2084/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.Е.,

Ч. комиссии:

начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П., ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Х.А.И.,

В присутствии представителей:

от заказчика - представителей по доверенности С.П. главный врач Х.О.;

от уполномоченного органа по доверенности Х.А.В.

В отсутствии представителей:

от ООО "С" - уведомленные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, представители не прибыли.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - Управление) поступила жалоба ООО "С" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ СК "Городская клиническая больница скорой медицинской помощи" г. Ставрополя (далее - Заказчик), Комитет Ставропольского края по государственным закупкам (далее - уполномоченный орган) по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0121200004725001041 "Поставка и монтаж приемного отделения (здания сборного из металла)" (далее - закупка).

Жалоба в порядке ст. ст. 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) принята к рассмотрению и назначена на 01.10.2025 г. с вызовом сторон по делу.

01.10.2025 г. Комиссия, выслушав пояснения присутствующих представителей, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона N 44-ФЗ внеплановую проверку закупки установила следующее:

15.08.2025 г. уполномоченным органом опубликовано извещение о проведении закупки (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 349 013 000,00 рублей.

Заявитель считает, что Извещение сформировано с нарушением требований Закона N 44-ФЗ.

1. Относительно довода Заявителя в части отсутствия в Извещении ограничений и запретов в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц." (далее - Постановление N 1875) установлено следующее.

В силу пункта 15 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Согласно части 3 статьи 14 Закона N 44-ФЗ в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров. работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В развитие данной нормы издано Постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ. услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в соответствии с которым в электронном аукционе установлено преимущество закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно извещению о проведении оспариваемого электронного аукциона, Заказчиком закупается товар - 25.11.10.000-00000002 - Здания сборные из металла.

Код позиции КТРУ 25.11.10.000-00000002 сведения характеристики отсутствуют. Так как в позиции КТРУ отсутствуют характеристики, заказчик самостоятельно устанавливает в извещении все характеристики закупаемого товара, работы, услуги в соответствии с нормами статьи 33 Закона No 44-ФЗ (письмо

Минфина России от 24 января 2022 г. N 24-03-08/4090).

В описании объекта закупки отсутствует требования к поставке рамках исполнения контракта товаров: "Извещатели пожарные". Установлено характеристика товара: "Здание оборудовано адресной автоматической установкой пожарной сигнализации (АУПС) и системой оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) людей", то есть Заказчику необходим комплекс в целом. Так как без данной характеристики, не возможно ввести в эксплуатацию модуль (сооружения), Заказчик предусмотрел данную характеристику.

В соответствие с вышеизложенным, объект настоящей закупки с кодом ОКПД2 26.60.12.132 не входит в Приложение N 14 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Таким образом, установление в Извещении об осуществлении закупки преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, является правомерным.

2. В части довода жалобы заявителя, относительно сроков выполнения работ., Заявитель не представил доказательства о неисполнимости условий в указанные сроки.

На закупку подали заявки 3 участника, которые согласились с условиями извещения. Исходя из указанных обстоятельств, факт ограничения конкуренции не подтвержден.

Таким образом, довод жалобы является необоснованным.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Закона N 44-ФЗ,

1. Признать жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ СК "Г" г. Ставрополя (далее - Заказчик), Комитет Ставропольского края по государственным закупкам (далее - уполномоченный орган) по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0121200004725001041 "Поставка и монтаж приемного отделения (здания сборного из металла)" - необоснованной.

2. Направить жалобу в министерство финансов Ставропольского края, для ее рассмотрения в рамках предоставленных полномочий.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.