Решение Ставропольское УФАС России от 01.10.2025 N 026/06/106-2094/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.,

Ч. комиссии:

начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П., ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Х.А.И.,

В присутствии представителей:

от заказчика - представителя по доверенности Б.;

от уполномоченного органа по доверенности Х.А.В.

В отсутствии представителей:

от ООО "П" - уведомленные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, представители не прибыли.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - Управление) поступила жалоба ООО "П" (далее - Заявитель) на действия ГКУ СК "К" г.

Ставрополя (далее - Заказчик), Комитет Ставропольского края по государственным закупкам (далее - уполномоченный орган) по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0121200004725001129 "Поставка, установка и введение в эксплуатацию стационарного специального технического средства, имеющего функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения для обеспечения нужд Ставропольского края" (далее - закупка).

Жалоба в порядке ст. ст. 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) принята к рассмотрению и назначена на 01.10.2025 г. с вызовом сторон по делу.

01.10.2025 г. Комиссия, выслушав пояснения присутствующих представителей, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона N 44-ФЗ внеплановую проверку закупки установила следующее:

12.09.2025 г. уполномоченным органом опубликовано извещение о проведении закупки (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 3 766 666,67 рублей.

Для участия в Запросе котировок были поданы заявки, в числе которых заявка Заявителя.

24.09.2025 г. уполномоченным органом на официальном сайте ЕИС размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.09.2025 N ИЭА1 (далее - Протокол), на основании которого заявка Заявителя, была отклонена.

В извещении об открытом аукционе в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "о мерах предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) было установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами:

В Приложении N 3 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, инструкция по ее заполнению" установлено:

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление N 1875) установлено:

Ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами: установлено в отношении позиции и 1 описания объекта закупки;

Ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами: устанавливается при закупке товаров, включенных в приложение N 2 к Постановлению N 1875)установлено в отношении позиции (й) 1 описания объекта закупки;

Информация и документы, подтверждающие страну происхождения товара:

1) Для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации участник закупки предоставляет номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, и справку, подтверждающую наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренную пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N

719), или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара Постановлением N 719 за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное

Постановлением N 719, включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если Постановлением N 719 в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок)

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции(для товара, являющегося в соответствии с Постановлением N 719 радиоэлектронной продукцией первого или второго уровня);

2) Для подтверждения происхождения товаров из государств - членов

Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, участник закупки предоставляет номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территорий Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого или второго уровня).

3) Подтверждением происхождения товара из иностранного государства (за исключением государства-члена Евразийского экономического союза) в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ является указание участником закупки наименования страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, при формировании предложения в отношении объекта закупки.

По окончании срока подачи заявок было подано 4 заявки участниками закупки, 2 заявки были отклонены закупочной комиссией уполномоченного органа, 2 заявки - признаны соответствующими требованиям извещения об электронном аукционе.

Заявка заявителя была отклонена закупочной комиссией уполномоченного органа по следующему основанию: (Отклонение по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона N 44- ФЗ). Заявка подлежит отклонению в связи с непредставлением информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Федерального закона N 44-ФЗ, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) и Приложением N 3 к Извещению об осуществлении закупки. Извещением об осуществлении закупки установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств. Участником закупки предложен товар, страной происхождения которого является Российская Федерация, при этом отсутствует информация и документы, подтверждающие страну происхождения товара для целей реализации Постановления N 1875: участником закупки не представлен номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N

719), или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе: - информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара Постановлением N 719 за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением N 719, включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если Постановлением N 719 в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок). (а именно:

участником закупки представлен номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, не содержащий информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), установленных Постановлением N 719). В случае отсутствия такой информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства. Все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Так как участником закупки с идентификационным номером 119628286 (ООО "П") по позиции 1 (Техническое средство автоматической фотовидеофиксации для обеспечения контроля дорожного движения) представлен номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, в соответствии с которым совокупное количество баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) не соответствует требованиям, установленным Постановлением N 719. Участником закупки предоставлена выписка из реестра российской промышленной продукции (реестровый номер N10481868), в которой отсутствует информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации таких операций (условий).

Согласно пункту 26 Приложения "Требования к промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к российской промышленной продукции" к Постановлению Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 продукция, которая включена в раздел IX настоящего приложения и для которой установлены баллы за выполнение технологической операции по, применению центрального процессора, удовлетворяющего требованиям к интегральной схеме первого уровня или интегральной схеме второго уровня, предъявляемым в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории Российской Федерации, в случае выполнения соответствующей технологической операции признается радиоэлектронной продукцией первого уровня, в случае невыполнения и применения в ее составе центрального процессора - радиоэлектронной продукцией второго уровня.

При этом продукция, включенная в раздел IX настоящего приложения (для продукции, в отношении которой установлены баллы за выполнение технологических операций), может быть отнесена к продукции, произведенной на территории Российской Федерации, при условии достижения в совокупности следующего суммарного количества баллов за выполнение на территории Российской Федерации указанных операций для каждой единицы продукции:

26.51.20 (за исключением 26.51.20.121) "Аппаратура радиолокационная, радионавигационная и радиоаппаратура дистанционного управления" (кроме продукции судостроения из раздела XVIII настоящего приложения) - для признания радиоэлектронной продукцией, произведенной на территории Российской Федерации, - не менее 40 баллов, с 1 января 2028 г. до 31 декабря 2030 г. - не менее 55 баллов, с 1 января 2031 г. - не менее 72 баллов.

Таким образом, согласно пп. "а" п. 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара из Российской Федерации, являются номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащий в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий).

В соответствии с отсутствием в заявке на участие в закупке информации и документов, указанных выше, и в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона-44-ФЗ заявка Заявителя приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств.

В связи с чем, заявка участника ООО "П" была отклонена законно.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Закона N 44-ФЗ,

Признать жалобу ООО "П" (далее - Заявитель) на действия ГКУ СК "К" г. Ставрополя (далее - Заказчик), Комитет Ставропольского края по государственным закупкам (далее - уполномоченный орган) по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0121200004725001129 "Поставка, установка и введение в эксплуатацию стационарного специального технического средства, имеющего функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения для обеспечения нужд Ставропольского края" - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.