Решение ФАС России от 27.02.2025 N П-25/25

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 27.06.2024 N 428/24 "О создании комиссии ФАС России по контролю в сфере закупок" (далее - Приказ) Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия),

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи обращение Н. (далее - Заявитель), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях комиссии по осуществлению закупок в сфере строительства (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении ГБУ "Г" (далее - Заказчик), АО "АА" (далее - Оператор электронной площадки) электронных аукционов на проведение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0311500000923000167 (далее - Аукцион N 1, Извещение N 1), 0311500000923000168 (далее - Аукцион N 2, Извещение N 2), 0311500000923000169 (далее - Аукцион N 3, Извещение N 3)

В ФАС России поступило обращение Заявителя, содержащее информацию о наличии признаков нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Заказчика.

Согласно доводу обращения Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, сформировавшего ненадлежащим образом описание объектов закупок с применением типовой проектной документации.

В ходе проведения внеплановой проверки 12.02.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения обращения объявлен перерыв, заседание продолжилось 27.02.2025.

В соответствии с Извещением N 1, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) Извещение N 1 размещено в ЕИС - 26.12.2023;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион на проведение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 999 999 998, 51 руб.;

4) источник финансирования - собственные средства организации;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе N 1 - 11.01.2024;

6) на участие в Аукционе N 1 подано 2 заявки от участников закупки;

7) по результатам рассмотрения заявок принято решение о соответствии 2 заявок участников закупки требованиям Извещения N 1 и Закона о контрактной системе (далее в редакции от 25.12.2023);

8) между Заказчиком и ООО "Н" заключен государственный контракт от 22.01.2024 N 169-23/смр по цене 994 999 998,52 руб. (реестровый номер в ЕИС - 2165539597924000017) (далее - Контракт N 1).

В соответствии с Извещением N 2, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) Извещение N 2 размещено в ЕИС - 26.12.2023;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион на проведение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 999 999 998,51 руб.;

4) источник финансирования - собственные средства организации;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе N 2 - 11.01.2024;

6) на участие в Аукционе N 2 подано 2 заявки от участников закупки;

7) по результатам рассмотрения заявок принято решение о соответствии 2 заявок участников закупки требованиям Извещения N 2 и Закона о контрактной системе (далее в редакции от 25.12.2023);

8) между Заказчиком и ООО СК "АБ" заключен государственный контракт от 22.01.2024 N 170-23/смр по цене 994 999 998,52 руб. (реестровый номер в ЕИС - 2165539597924000016) (далее - Контракт N 2).

В соответствии с Извещением N 3, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) Извещение N 3 размещено в ЕИС - 26.12.2023;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион на проведение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 999 999 998, 51 руб.;

4) источник финансирования - собственные средства организации;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе N 3 - 18.01.2024;

6) на участие в Аукционе N 3 подано 2 заявки от участников закупки;

7) по результатам рассмотрения заявок принято решение о соответствии 2 заявок участников закупки требованиям Извещения N 3 и Закона о контрактной системе (далее в редакции от 25.12.2023);

8) между Заказчиком и ООО "АВ" заключен государственный контракт от 29.01.2024 N 171-23/смр по цене 994 999 998,52 руб. (реестровый номер в ЕИС - 2165539597924000032) (далее - Контракт N 3).

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 48.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции от 04.08.2023) (далее - ГрК РФ) проектная документация, получившая положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и использованная при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, в отношении которого получено разрешение о его вводе в эксплуатацию (за исключением проектной документации объекта индивидуального жилищного строительства), по решению уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти может быть признана типовой проектной документацией.

Частью 2 статьи 49 ГрК РФ установлено, что экспертиза не проводится в отношении проектной документации следующих объектов капитального строительства:

1) объекты индивидуального жилищного строительства, садовые дома;

2) дома блокированной застройки в случае, если количество этажей в таких домах не превышает трех, при этом количество всех домов блокированной застройки в одном ряду не превышает десяти и их строительство или реконструкция осуществляется без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

3) отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 ГрК РФ являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами;

4) отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон или для которых в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты, установлены санитарно-защитные зоны или требуется установление таких зон, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 ГрК РФ являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами;

5) буровые скважины, предусмотренные подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр.

В соответствии с частью 5.1 статьи 49 ГрК РФ при проведении экспертизы проектной документации, подготовленной с использованием типовой проектной документации, а также в случае предоставления предусмотренного частью 15.5 статьи 48 ГрК РФ согласования отдельных разделов проектной документации оценка разделов проектной документации, в которые не вносились изменения, на предмет соответствия этих разделов требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 ГрК РФ, не проводится.

Таким образом, при разработке проектной документации, подготовленной с использованием типовой проектной документации, такая проектная документация подлежит государственной экспертизе с учетом исключений, предусмотренных частью 5.1 статьи 49 ГрК РФ.

Также в соответствии с пунктом 15 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 N 145 (далее - Положение N 145), для проведения государственной экспертизы одновременно проектной документации, подготовленной с использованием типовой проектной документации, и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, представляются документы, указанные в пункте 13 Положения N 145, а также:

- положительное заключение экспертизы в отношении применяемой типовой проектной документации и справка с указанием разделов представленной на государственную экспертизу проектной документации, которые не подвергались изменению и полностью соответствуют типовой проектной документации;

- документ, подтверждающий аналогичность назначения и проектной мощности проектируемого объекта капитального строительства и соответствие природных и иных условий территории, на которой планируется осуществлять строительство такого объекта капитального строительства, назначению, проектной мощности объекта капитального строительства и условиям территории, с учетом которых типовая проектная документация, которая использована для проектирования, подготавливалась для первоначального применения.

Из довода обращения Заявителя следует, что Заказчиком нарушены положения Закона о контрактной системе в связи с ненадлежащим описанием объектов закупок, поскольку отсутствуют положительные заключения государственной экспертизы на проектную документацию объектов, являющихся предметом Контракта N 1, Контракта N 2, Контракта N 3.

Предметом Контракта N 1 является строительство общеобразовательной школы на 1 224 места в с. Сокуры Лаишевского муниципального района Республики Татарстан с приобретением мебели, оборудования и инвентаря.

Предметом Контракта N 2 является строительство общеобразовательной школы на 1 224 места в с. Высокая Гора Высокогорского муниципального района Республики Татарстан с благоустройством территории и с приобретением мебели, оборудования и инвентаря.

Предметом Контракта N 3 является строительство общеобразовательной школы на 1 224 места в микрорайоне М-14 Приволжского района г. Казани с благоустройством территории и с приобретением мебели, оборудования и инвентаря.

Согласно сведениям из ЕИС в составе документации Извещения N 1, Извещения N 2, Извещения N 3 Заказчиком размещена проектная документация по объекту: "Строительство общеобразовательной школы на 1 224 места по ул. Сибгата Хакима г. Казани".

На заседание Комиссии Заказчиком представлено положительное заключение государственной экспертизы по объекту: "Строительство общеобразовательной школы на 1 224 места по ул. Сибгата Хакима г. Казани" (номер заключения 16-1-1-3-032697-2022) (далее - Проектная документация N 1).

Согласно сведениям, размещенным в государственной информационной системе Единый государственный реестр заключений экспертиза проектной документации объектов капитального строительства, Проектная документация N 1 является типовой в соответствии с приказом Минстроя России от 05.12.2023 N 865/пр.

Вместе с тем на заседание Комиссии Заказчиком не представлены сведения, подтверждающие наличие положительных заключений государственных экспертиз по объектам, которые соответствуют предметам Контракта N 1, Контракта N 2, Контракта N 3.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (в редакции от 25.12.2023).

При этом согласно положениям статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения за нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за вышеуказанные нарушения истек.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Приказом, Комиссия

1. Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2. В связи с тем, что государственные контракты заключены, предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.

3. В связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности материалы от 27.02.2025 по делу N П-25/25 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях не передавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.