Решение Амурское УФАС России от 16.06.2026 N 028/06/105-470/2026

(в полном объеме изготовлено 16.06.2026)

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

П. - руководителя управления, председателя Комиссии; И. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок; Л. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, М. - ведущего специалиста- эксперта отдела контроля закупок, Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителя заказчика - по доверенности (посредством видеоконференцсвязи), в отсутствие представителя участника закупки - Общества с ограниченной ответственностью "Б" (уведомлено о дате и времени о рассмотрения дела надлежащим образом), представителю заказчика разъяснены права, порядок рассмотрения дела, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии, рассмотрела поступившую 04.06.2026 в Амурское УФАС России жалобу от Общества с ограниченной ответственностью "Б" на действия комиссии муниципального заказчика - Администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (далее - Заказчик) при осуществлении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ Выполнение работ по ремонту улично-дорожной сети <...> объявленного извещением от 18.05.2026 N 0123600007226000019, выразившиеся в нарушении Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нарушенииРешение нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно: порядка оценки заявок.

Заявитель полагает, что при оценке заявок членами комиссии заказчика не учтены контракты (договоры) представленные им в составе заявки, в связи с чем заявитель по результатам рассмотрения заявки получил 0 баллов, несмотря на наличие опыта.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Амурского УФАС России с доводами жалобы не согласилась в полном объеме, пояснила, при подсчете комиссия действовала в соответствии с действующим законодательством, итоги подведены правильно.

Комиссия Амурского УФАС России, рассмотрев жалобу, заслушав представителя, исследовав материалы дела,

18.05.2026 Заказчиком - Администрацией Благовещенского муниципального округа Амурской области в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке РТС-тендер www.rts-tender.ru опубликовано извещение N 0123600007226000019 о проведении закупки при осуществлении открытого конкурса на выполнение работ по ремонту улично-дорожной сети с. Новотроицкое ул. Марьина Роща Благовещенского муниципального округа.

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 059 242,33 рублей.

Запросов на разъяснения положений извещения об осуществлении закупки не поступало.

Дата и время окончания срока подачи заявок 18.05.2026; дата окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок 03.06.2026; дата окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок 05.06.2026; дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 08.06.2026.

Поступило заявок - 3 из них соответствует требованиям: 3; отклонено: 0.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.06.2026.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного конкурса комиссией заказчика признан участник закупки с номером заявки 121329715.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Законом о контрактной системе.

Согласно статье 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок. Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В силу части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом. Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе размещается заказчиками в виде электронного документа.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В силу подпункта пункта 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Пунктом 28 Положения об оценке предусмотрено, что в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 настоящего Положения, применение шкалы оценки не допускается;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя); устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров); может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек); может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Законом о контрактной системе, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии;

ж) если документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Приложением N 5 "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" к извещению открытого конкурса в электронной форме установлено следующее: Критерий оценки: "Квалификация участников закупки". Показатель оценки "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта". Детализирующий показатель оценки "наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров".

Предмет договора(договоров), сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя): договор(ы) (контракт(ы)) в качестве генерального подрядчика на выполнение работ по благоустройству территорий (пространств).

1. Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работ, связанного с предметом контракта:

1.1. Копия исполненного участником закупки договора (контракта) в качестве генерального подрядчика, предметом которого является выполнение работ по благоустройству территорий (пространств).

1.2. Копии акта (актов) приемки выполненных работ, составленные при исполнении такого договора (контракта), подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного договора (контракта).

Последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания подачи заявок.

1.3. К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) договоры, а именно к оценке принимаются исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

2. К оценке принимаются документы в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями. Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

3. Оценке не подлежат нечитаемые или допускающие двусмысленные толкования копии документов.

Для оценки выполненных работ будет учитываться стоимость выполненных работ, указанная в актах выполненных работ или иных предусмотренных контрактом (договором) документов, подтверждающих приемку работ.

Если вышеуказанные документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

В рамках рассматриваемой закупочной процедуры Заказчиком для оценки заявок участников электронного конкурса в извещении об осуществлении закупки установлены следующие критерии оценки заявок и величины их значимости:

Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации - значимость критерия оценки: 40.00%.

Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта - значимость показателя: 100.00% порядок оценки по показателю: детализирующий показатель: общая цена исполненных участником закупки договоров значимость детализирующего показателя: 40.00%.

Порядок оценки по детализирующему показателю: лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки детализирующий показатель: наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров значимость детализирующего показателя: 60.00%.

Порядок оценки по детализирующему показателю: лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки цена контракта - значимость критерия оценки:

60.00%.

Комиссией установлено, что Заказчиком, сформирован Порядок оценки по Детализирующему показателю Критерия в соответствии с требованиями Положения,

Извещения и Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке от 04.06.2026 комиссия рассмотрела на соответствие требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки вторые части заявок и приняла решение о соответствии всех заявок требованиям документации.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 04.06.2026 N ИЭОК1 победителем электронного конкурса признан участник закупки с идентификационным номером заявки 121329715.

Из пояснений представителя заказчика следует, что при рассмотрения вторых частей заявок оценивалась общая цена исполненных участниками закупки договоров.

Заявка участника закупки с номером 121329527 набрала наибольшее количество баллов, комиссией заказчика признана победителем по итогам электронного конкурса.

Участником закупки с номером заявки 121261682 представлено исполненных договоров в количестве 1 штук на общую сумму 13 406 232,60 рублей. Участником закупки 121329715 представлено исполненных договоров в количестве 21 штуки на общую сумму 289425517,15 рублей. Участником закупки с номером заявки 121373624 представлено в составе заявки 5 договоров (контрактов) на общую сумму 16 654 101,79 рублей.

Комиссией заказчика учитывались контракты (договоры), предоставленные участниками закупки, связанные с предметом контракта (так же учитывались контракты, в которых предусмотрены виды работ, связанные с предметом закупки) без выставленной пени: по заявке с номером 121261682 (заявитель жалобы) представленный контракт не принят, в связи с тем что контракт не соответствует предмету закупки, кроме того, в отношении данного контракта было выставлено требование о начислении неустойки за ненадлежащее исполнение. В связи с этим указанный контракт не был учтен при расчете баллов комиссией заказчика. В составе заявки был приложен файл "Таблица опыт конкуpc.xlsx", однако в таблице отсутствовали данные для рассмотрения и произведения расчета.

По заявке с номером 121329715 принято 12 контрактов на общую сумму 213 948 075,00 рублей. По заявке с номером 121373624 принято 3 контракта на общую сумму 8 546 274,80 рублей.

Комиссия Амурского УФАС России исследовав материалы дела, заявки участников, представленные заказчиком, заслушав пояснения представителя заказчика, приходит к выводу о том, что заявка Заявителя была оценена в соответствии с порядком оценки заявок, установленным в извещении об осуществлении закупки, заявителем жалобы в составе заявки не представлены договора (контракты) сопоставимые с предметов закупки, для подтверждения соответствующего опыта.

На основании вышеизложенного Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу, что доводы жалобы Заявителя не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

Рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Б" на действия комиссии муниципального заказчика - Администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области при осуществлении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по ремонту улично-дорожной сети с. Новотроицкое ул. Придорожная Благовещенского муниципального округа, объявленного извещением от 18.05.2026 N 0123600007226000019, руководствуясь пунктом 1 части 3, частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Амурского УФАС России приняла

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Б" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Амурской области в течение трех месяцев со дня его принятия.