Решение Алтайское УФАС России от 01.10.2025 N 022/06/105-1219/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

К. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии:

Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

С. - государственного инспектора отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от заявителя - ООО "В", В., с использованием ВКС;

от заказчика - Министерство здравоохранения Алтайского края, П., с использованием ВКС;

от уполномоченного учреждения - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края", Г., с использованием ВКС;

рассмотрев с использованием средств ВКС жалобу ООО "В" на действия Комиссии по закупке N 0817200000325015002 "Поставка лекарственных препаратов для медицинского применения", согласно Федеральному закону от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

ООО "В" (далее - заявитель) обратилось в УФАС по Алтайскому краю с жалобой на нарушение законодательства РФ о контрактной системе на действия Комиссии по закупке N 0817200000325015002 "Поставка лекарственных препаратов для медицинского применения".

В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что не согласен с отклонением своей заявки от участия в торгах.

Указывает, что извещением о проведении закупки установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Согласно п. 7 пп. а Постановления правительства РФ N 1875 от 23 декабря 2024 г. Заказчик при размещении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, декларирует в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факт отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика.

В данной закупке Заказчик декларирует данный факт прилагая в документах к закупке уведомление об отсутствии в реестре товаров российского производства N 21-09/П/5770 от 27.08.2025 г. Поэтому к данной закупе применим абзац три пп. "з" п. 3 постановления правительства N 1875: "для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 настоящего постановления или при осуществлении в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупки задекларировано в документации о закупке), за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции;"

Исходя из вышеизложенного при наличии уведомления об отсутствии в реестре товаров российского производства участник, либо декларирует страну происхождения товара, либо указывает реестровую запись (если таковая появилась в момент размещения закупки). Сертификат СТ-1 на который опирается комиссия в данном случае не имеет преимущества, так как является лишь декларантом страны производства.

На основании изложенного просит: признать жалобу обоснованной и принять жалобу к рассмотрению по существу; обязать Комиссию отменить протокол 0817200000325015002 подведения итогов электронного аукциона от 18.08.2025 г. и повторно рассмотреть поданные заявки в соответствии с действующим законодательством.

Представитель уполномоченного учреждения считает, жалобу необоснованной, а также что комиссия законно и обоснованно приняла решение об отклонении заявки заявителя от участия в аукционе.

Представитель Заказчика не согласен с доводами жалобы.

Также считает, что Заказчиком не допущено нарушений требований Закона о контрактной системе, в связи с чем доводы Заявителя являются несостоятельными.

Заслушав пояснения представителей, а также изучив представленные документы в ходе внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

10.09.2025 г. на официальном сайте ЕИС было размещено извещение о проведении электронного аукциона от 10.09.2025 г. N 0817200000325015002 "Поставка лекарственных препаратов для медицинского применения".

Пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено данным Законом, должна содержать, в том числе информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в случае, если в извещении об осуществлении закупки, установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество.

В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства.

В рассматриваемой закупке заказчиком задекларирован факт отсутствия, планируемого им к закупке товара в реестре товаров российского производства.

На основании Постановления Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875, п. 1.1.7 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" заказчиком установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами. Преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами.

При этом, информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции;

б) для подтверждения происхождения товаров, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров);

в) для подтверждения происхождения товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, наряду с информацией, предусмотренной подпунктами "а" и "б" настоящего раздела, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (далее - Правила определения страны происхождения товаров), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров;

г) для подтверждения осуществления всех стадий производства (в том числе синтеза молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) лекарственного препарата на территориях государств - членов Евразийского экономического союза - документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), выданный Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в установленном им порядке.

д) указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара, такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона и пункта 1.1.5 настоящего Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению (за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции). Если на участие в закупке подана заявка, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" требованиям и содержащая предложение о поставке товара, включенного в реестр российской промышленной продукции или евразийский реестр промышленных товаров, и номер реестровой записи, то заявка на участие в закупке, содержащая только указание наименования страны происхождения товара, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке N 0817200000325015002 от 24.09.2025 г., на участие в закупке поступило две заявки участников.

Заявка с идентификационным номером 119664464 (ООО "В") содержала предложение о поставке товара, страной происхождения которого, согласно декларированию, являлась Республика Беларусь.

При этом, информация и документы, предусмотренные п. 1.1.7 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению", подтверждающие страну происхождения товара в составе заявки отсутствовали.

Согласно п. п. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Заявка с идентификационным номером 119665856 содержала предложение о поставке товара, страной происхождения которого, согласно декларированию, являлась Российская Федерация.

В соответствии с пп. "з" п. 3 ПП РФ N 1875 - установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона) для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 настоящего постановления или при осуществлении в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупки задекларировано в документации о закупке), за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции.

В связи с вышеизложенным, участник закупки с идентификационным номером 119665856, в соответствии с пп. "з" п. 3 ПП РФ N 1875 подтвердил страну происхождения товара из Российской Федерации.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 43 ФЗ N 44-ФЗ, заявка участника, подавшего заявку с идентификационным номером 119664464 (заявка заявителя - ООО "В") приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства и подлежит отклонению в соответствии с пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 ФЗ N 44-ФЗ.

Таким образом, заявка заявителя - ООО "В" правомерно отклонена аукционной Комиссией от участия в обжалуемой закупке.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу ООО "В" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.