Решение Нижегородское УФАС России от 01.10.2025 N 052/06/105-2622/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

К.И.С.,-председателя Комиссии, заместителя руководителя управления,

К.И.А.,-члена Комиссии, начальника отдела контроля торгов,

К.Д.,-члена Комиссии, специалиста-эксперта отдела контроля торгов,

при участии: У. Управления судебного департамента в Кировской области (доверенность N 37 от 22.04.2024),

П.- -представителя представителя Управления судебного департамента в Кировской области (доверенность N 37 от 22.04.2024), рассмотрев жалобу ИП Ф. (далее - Заявитель) на действия Управления судебного департамента в Кировской области (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона по объекту закупки: "Комплексное техническое обслуживание, текущий планово-предупредительный ремонт оборудования и сетей: - систем и средств безопасности (технической защиты); - коммунальных систем и инженерного оборудования Октябрьского районного суда г. Кирова и Управления Судебного департамента в Кировской области", номер извещения N 0140100010025000074 (далее - Закупка),

в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее также - Нижегородское УФАС России, Управление) поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика в части установления положения извещения об осуществлении Закупки.

Нижегородское УФАС России приняло к рассмотрению жалобу Заявителя и назначило ее рассмотрение N ИК/20689/25).О на 01.10.2025 (уведомление о рассмотрении жалобы от 29.09.2025 01.10.2025 жалоба была рассмотрена по существу посредством видео-конференц связи.

Представитель Заявителя явку не обеспечил, причины неявки не сообщил, уведомлен надлежащим образом.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, исследовав материалы дела и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой Закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

1) Размещен документ "Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме" от 22.09.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) -электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 1 635 169,34 рублей;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Закупке - 02.10.2025;

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 03.10.2025;

В ходе рассмотрения дела представитель Комиссия исследовала письменные пояснения, где

Заявитель указал следующее, жалоба подается в связи с неправомерным отказом заказчика - Управления Судебного департамента в Кировской области - внести в документацию требование о наличии у участников закупки лицензии МЧС на выполнение работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту первичных средств пожаротушения (огнетушителей), входящих в объект закупки.

Из пояснений Заявителя следует, согласно техническому заданию, в перечень работ входит обслуживание первичных средств пожаротушения (огнетушителей), которая подлежит лицензированию и должна выполняться специализированной организацией, имеющей соответствующую лицензию МЧС.

Исходя из довода Заявителя, участник закупки направил запрос о разъяснении, предложив установить требование о наличии у участников лицензии МЧС с допуском к работам по обслуживанию первичных средств пожаротушения. Заказчик отказал в данном требовании, сославшись на возможность привлечения субподрядчиков (п. 3.2.31 проекта контракта), и указал, что установление требования к участнику ограничило бы конкуренцию.

На данный факт представитель Заказчика поясняет, что "Заказчик определил предмет закупки, исходя из своих потребностей, объединив в одном лоте технологически и функционально связанные между межу собой услуги по комплексу техническому обслуживанию.

Описанием объекта закупки (техническое задание на оказание услуг предусмотрено в том числе, плановое техническое обслуживание в соответствии с нормативными документами и перезарядка по истечению срока первичных средств пожаротушения."

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание.

Представитель Заказчика пояснил, что в целях недопущения ограничения конкуренции Заказчиком в извещении на закупку не установлено требования о наличии непосредственного участника закупки лицензии на деятельность по техническому обслуживанию систем и средств безопасности.

Ввиду вышеизложенного Комиссия Нижегородского УФАС России приходит к выводу, что услуги техническому обслуживанию противопожарного оборудования участнику закупки, в случае необходимости, представляется возможным оказать данные услуги с привлечением соисполнителя, обладающего соответствующий лицензией.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию об объеме (за исключением случая, предусмотренного части 24 статьи 22 Закона о контрактной системе), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги.

Комиссия обращает внимает, что Контрактом просмотрено наличие лицензии у исполнителя по данному контракту.

Но в случае осуществлении выполнения услуги без лицензии, в соответствии с 3.2.20 и 3.2.21 данная услуга может выполнять только при привлечении субподрядчиков в соответствии с Контактом.

Также Комиссия Нижегородского УФАС России отмечает, что в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 3 Закона о закупках конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с обязательным соблюдением условия обеспечения конкуренции между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки.

Согласно части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденному постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 N 1128 (далее - Положение) лицензируемая деятельность включает в себя выполнение работ и оказание услуг согласно перечню работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, предусмотренному приложением к Положению.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии части 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Комиссия Нижегородского УФАС России ввиду вышеизложенного приходит к выводу, что участнику закупки, в случае необходимости, представляется возможным оказать услуги по техническому обслуживанию противопожарного оборудования с привлечением соисполнителя, обладающего соответствующий лицензией.

Комиссия Нижегородского УФАС России обращает внимание, что законы о государственных закупках и о защите конкуренции, предусматривают принцип свободной конкуренции между участниками закупки/поставщиками товаров/работ/услуг, а не производителями указанных товаров работ услуг, таким образом если каждый потенциальный участник закупки имеет свободную возможность участия в закупке и поставки товара соответствующего условиям закупки, то нет оснований утверждать об ограничении конкуренции.

Комиссия Нижегородского УФАС России отмечает, что Заявитель явку на заседание настоящего дела не обеспечил, иных доказательств нарушения Заказчиком действующего законодательства не предоставил.

Таким образом, Комиссия Нижегородского УФАС России полагает, что в действиях Заказчика отсутствуют нарушения норм действующего законодательства в сфере закупок, а равным образом и в действующего законодательства о защите конкуренции. На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Нижегородского УФАС России,

Признать жалобу ИП Ф. на действия Управления судебного департамента в Кировской области при проведении электронного аукциона по объекту закупки: "Комплексное техническое обслуживание, текущий планово-предупредительный ремонт оборудования и сетей: - систем и средств безопасности (технической защиты); - коммунальных систем и инженерного оборудования Октябрьского районного суда г. Кирова и Управления Судебного департамента в Кировской области", номер извещения N 0140100010025000074, необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.