Решение Бурятское УФАС России от 01.10.2025 N 003/10/99-625/2025

На основании подпункта "б" пункта 1 части 3 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее - Бурятское УФАС России) от 22.09.2025 N 76/25 "О проведении внеплановой проверки", а также в связи с получением информации о признаках нарушения законодательства о контрактной системе (жалобы ИП П.), инспекция Бурятского УФАС по проведению внеплановой проверки (далее - Инспекция) в составе:

<...>;

проведя внеплановую проверку МКУ "К" Республики Бурятия (далее - Заказчик) на предмет соблюдения законодательства о контрактной системе при проведении:

- открытого конкурса в электронной форме: "Обустройство насыпи и отсыпку низменных участков в пойме р. Усачиха в с. Кудара-Сомон, р. Зун-Дунгуй в у. Усть-Дунгуй, р. Кударинка в с. Большая Кудара, р. Гуджертуйка в с. Ара-Алцагат Кяхтинского района Республики Бурятия", номер извещения - 0102600001225000020;

- запроса котировок электронной форме: "Выполнение работ по ликвидации несанкционированной свалки по решениям суда в МО СП Субуктуйское Кяхтинского района", номер извещения - 0102600001225000021.

В адрес Бурятского УФАС России поступили жалобы ИП О. (от 04.09.2025, от 19.09.2025 N 4895/25) на действия Заказчика при проведении закупок, которые впоследствии были отозваны.

В результате рассмотрения обращения и осуществления внеплановой проверки Инспекция Бурятского УФАС России установила следующее:

1. 19.08.2025 на официальном сайте в Единой информационной системе размещены изменения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме: "Обустройство насыпи и отсыпку низменных участков в пойме р. Усачиха в с. Кудара-Сомон, р. Зун-Дунгуй в у. Усть-Дунгуй, р. Кударинка в с. Большая Кудара, р. Гуджертуйка в с. Ара-Алцагат Кяхтинского района Республики Бурятия", номер извещения - 0102600001225000020 (далее - Конкурс). Начальная (максимальная) цена контракта - 28 901 948.79 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 05.09.2025 в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подана только одна заявка на участие в закупке, на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признается несостоявшимся. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт заключается с участником закупки идентификационный N 119452405.

16.09.2025 между Заказчиком и ООО "Ф" заключен муниципальный контракт N 0102600001225000020 на сумму 28 901 948,79 руб. Статус контракта - Исполнение.

Согласно доводам жалобы заказчиком установлен срок выполнения работ, в который исполнение обязательств по контракту не представляется возможным.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о сроках исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Необходимо отметить, что согласно части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя в том числе: приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом; оплату заказчиком поставщику выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта. Учитывая изложенное, указываемый в извещении об осуществлении закупки срок исполнения контракта представляет собой срок, включающий в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта, в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги (отдельных этапов исполнения контракта), а также оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги (отдельных этапов исполнения контракта).

При этом следует отметить, что согласно пункту 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включаются обязательные условия о сроках: оплаты товара, работы или услуги; осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги; оформления результатов такой приемки; предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 Закона о контрактной системе требования обеспечения гарантийных обязательств.

В силу пункта 1 части 29 статьи 34 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе определить порядок определения минимального срока исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В соответствии с частью 2 статьи 702 ГК РФ к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

Таким образом, к договору подряда для государственных и муниципальных нужд применяются общие нормы, регулирующие отношения по договору подряда.

Согласно части 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Таким образом, с учетом положений статей 432, 702, 708, 766 ГК РФ существенными условиями государственного контракта являются предмет и сроки выполнения работ.

В данном случае ограничения по минимальному сроку законодательством не установлены. Сроки выполнения работ в проекте контракта установлены в соответствии с потребностью заказчика.

Согласно положениям статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно пункту 1.1 проекта контракта. Подрядчик обязуется выполнить обустройство насыпи и отсыпка низменных участков в пойме р. Усачиха в с. Кудара-Сомон, р. Зун-Дунгуй в у. Усть-Дунгуй, р. Кударинка в с. Большая Кудара, р. Гуджертуйка в Ара-Алцагат Кяхтинского района Республика Бурятия (протяженностью 6 336 км). (далее - работы), а Заказчик обязуется создать Подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять результат и оплатить обусловленную настоящим контрактом цену.

Объем работ, оказываемых Подрядчиком, требования к выполняемым работам, требования к результатам работ определены в локально-сметном расчете, являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта (Приложение N 1).

Сроки выполнения работ определены пунктом 3.2 проекта контракта: Срок выполнения работ: со дня подписания контракта до 30 сентября 2025 года

Работы по контракту выполняются непрерывно. Заказчик и Подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ.

Согласно пункту 12.1 проекта контракта контракт вступает в силу со дня его заключения сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по контракту.

Законом о контрактной системе не определены какие-либо специальные нормы, регламентирующие сроки выполнения работ по заключенному контракту.

Закон о контрактной системе не предусматривает ограничения по включению в извещение требований, являющихся значимыми для заказчика, не предусмотрена и обязанность обосновывать свои потребности при установлении требований к условиям исполнения контракта.

Заявителем в составе жалобы не предоставлены доказательств (также ссылки на нормы Закона), свидетельствующих о том, что установленные заказчиком сроки противоречат нормам действующего законодательства.

Таким образом, нарушения требований законодательства о контрактной системе в действиях заказчика не установлены.

2. 12.09.2025 на официальном сайте в Единой информационной системе размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме: "Выполнение работ по ликвидации несанкционированной свалки по решениям суда в МО СП Субуктуйское Кяхтинского района", номер извещения - 0102600001225000021 (далее - запрос котировок). Начальная (максимальная) цена контракта - 5423316.56 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 22.09.2025 на участие в закупке подано 6 заявок, 2 из них отклонены по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ в связи с тем, что в составе заявки участником закупки не представлена копия действующей лицензии или выписка из реестра лицензий на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности, полученной в соответствии с пунктом 30 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе по выполняемым работам в составе лицензируемого вида деятельности: - Транспортирование отходов IV класса опасности. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Победителем электронного запроса котировок признается участник закупки идентификационный N 119638375.

26.09.2025 между Заказчиком и ООО "Б" заключен муниципальный контракт N 0102600001225000020 на сумму 3 950 000,00 руб. Статус контракта - Исполнение.

Согласно доводам жалобы заказчиком необоснованно установил требование к участникам закупки о предоставлении лицензии по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки указываются требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что при применении конкурентных способов заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Следовательно, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, участник закупки может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии) или при наличии членства в саморегулируемой организации.

Согласно пункту 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрено, что лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения).

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 N 2290 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности") (далее - Положение), деятельность в области обращения с отходами составляют работы по перечню согласно приложению к Положению (далее - Перечень).

Так, Перечнем предусмотрены виды работ, такие как: сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов I, II, III, IV классов опасности.

В соответствии с извещением объектом закупки является выполнение работ по ликвидации несанкционированной свалки по решениям суда в МО СП Субуктуйское Кяхтинского района.

Согласно информационной карте заказчиком установлено требование о соответствии участников требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона:

- копия действующей лицензии или выписки из реестра лицензий на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности, полученной в соответствии с пунктом 30 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе по выполняемым работам в составе лицензируемого вида деятельности:

- Транспортирование отходов IV класса опасности.

Так, согласно локальному сметному расчету включены в том числе следующие виды работ:

- Очистка участка от мусора,

- Очистка площадей от строительного мусора,

- Погрузка при автомобильных перевозках мусора с погрузкой вручную,

- Перевозка грузов I класса автомобилями-самосвалами грузоподъемностью 10 т работающих вне карьера на расстояние до 64 км

Таким образом, заказчиком правомерно установлено требование к участнику закупки о наличии лицензии на осуществление деятельности по транспортированию отходов IV класса опасности.

На основе изученных документов, руководствуясь пунктом б части 3 статьи 99, по результатам внеплановой проверки Инспекция Бурятского УФАС России

А:

Нарушения требований законодательства о контрактной системе в действиях МКУ "К" Республики Бурятия при проведении:

- открытого конкурса в электронной форме: "Обустройство насыпи и отсыпку низменных участков в пойме р. Усачиха в с. Кудара-Сомон, р. Зун-Дунгуй в у. Усть-Дунгуй, р. Кударинка в с. Большая Кудара, р. Гуджертуйка в с. Ара-Алцагат Кяхтинского района Республики Бурятия", номер извещения - 0102600001225000020;

- запроса котировок электронной форме: "Выполнение работ по ликвидации несанкционированной свалки по решениям суда в МО СП Субуктуйское Кяхтинского района", номер извещения - 0102600001225000021, не установлены.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.