Решение Московское УФАС России от 01.10.2025 N 077/10/104-11970/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Ж. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

К. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Ф. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки в отсутствие уполномоченных представителей ГБУ Социальный дом "ЧА" (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом Московским УФАС России посредством Единой информационной системы в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"), а также в присутствии уполномоченных представителей ООО "ЧБ": П. (доверенность N 1 от 24.09.2025), Н. (доверенность N 2 от 30.09.2025), рассмотрев обращение ГБУ Социальный дом "ЧА" о включении сведений об ООО "ЧБ" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБУ Социальный дом "ЧА" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "ЧБ" (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по охране объектов (реестровый N 0373200004325000014).

19.08.2025 между Заказчиком и ООО "ЧБ" заключен государственный контракт N 0373200004325000014 (реестровый N 2772603323125000025) на оказание услуг по охране объектов (далее - Контракт).

В соответствии с подп. "а" п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного ч. 1.1 (при наличии такого требования) ст. 31 Закона о контрактной системе) и (или) поставляемому товару.

На основании подп. "а" п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе 03.09.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине несоответствия ООО ЧОО "ФЕНИКС- Б" требованиям к исполнителю, установленным извещением об осуществлении закупки.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 05.09.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

На основании п. 1.2 Контракта услуги оказываются в объеме, установленном в Техническом задании (Приложение N 1 к Контракту) (далее - Техническое задание), Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Согласно п. 1.3 - 1.4 Контракта начало срока оказания услуг - 29.08.2025, окончание срока оказания услуг - 31.10.2025.

В соответствии с п. 2.2.4 Контракта Заказчик провел экспертизы результата оказанных услуг для проверки его на соответствие условиям Контракта. Заказчиком выявлены нарушения со стороны Исполнителя.

В адрес ООО "ЧБ" были направлены:

- Претензия (исх. N 1049 от 26.08.2025)

- Претензия (исх. N 1067 от 29.08.2025)

- Претензия (исх. N 1084 от 03.09.2025)

- Претензия (исх. N 1087 от 04.09.2025)

- Претензия (исх. N 1088 от 04.09.2025) Представитель Исполнителя на заседании Комиссии Управления пояснил, что в соответствии с п. 9.2 Контракта, в случае наличия споров, разногласий и претензий относительно исполнения одной из Сторон своих обязательств другая Сторона может направить претензию. В отношении всех претензий, направляемых по Контракту, Сторона, к которой адресована данная претензия, должна дать ответ по существу претензии в срок не позднее 10 (десяти) календарных дней с даты ее получения.

Так, Исполнителем были оплачены штрафы, начисленные Заказчиком и Исполнителем был дан ответ от 05.09.2025 N 19 по существу Претензии N 1049 от 26.08.2025.

Также 08.09.2025 в рамках соблюдения срока ответы на претензии в соответствии с п. 9.2 Контракта, были направлены и размещены в единой информационной системе ответы N 22, 23, 24, 26 на Претензии N 1067 от 29.08.2025, N 1084 от 03.09.2025, N 1087 от 04.09.2025, N 1088 от 04.09.2025.

Комиссия Управления установила, что после принятия Решения, Заказчиком были приняты оказанные Исполнителем услуги и:

1) 04.09.2025 был подписан Документ о приемке N 126 от 01.09.2025 на сумму 88 593,75 руб. - оплачено Платежным поручением от 08.09.2025 N 2806;

2) 16.09.2025 был подписан Документ о приемке N 131 от 15.09.2025 на сумму 442 968,75 руб. - оплачено Платежным поручением от 23.09.2025 N 2946.

Вышеуказанное подтверждает оказание услуг Исполнителем в период, когда Заказчик уже принял Решение, и свидетельствует о его заинтересованности в оказании услуг в соответствии с условиями Контракта.

Таким образом, представленные факты свидетельствуют о том, что

Исполнитель прилагал все усилия для надлежащего исполнения своих обязательств по Контракту.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение

Исполнителем условий Контракта, Комиссией Управления не установлены.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Отказать ГБУ Социальный дом "ЧА" во включении сведений в отношении ООО "ЧБ" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации.