Решение Московское УФАС России от 01.10.2025 N 077/10/104-11972/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Ж. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

К. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Ф.Г. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченных представителей ГБУ г. Москвы "М": Ч. (доверенность N 27 от 14.04.2025), Д.В. Шкребело (доверенность N 37 от 11.08.2025), а также в присутствии уполномоченного представителя ООО "Ф": Д. (доверенность б/н от 24.03.2025),

рассмотрев обращение ГБУ г. Москвы "М" о включении сведений об ООО "Ф" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБУ г. Москвы "М" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "Ф" (далее - Исполнитель, Подрядчика) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением государственного контракта, заключенного по итогам электронного аукциона на выполнение работ по изготовлению и поставке раздаточной текстильной продукции (реестровый N 0373200163825000005).

07.04.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N Т-25-7 (реестровый N 2772166293425000017) на выполнение работ по изготовлению и поставке раздаточной текстильной продукции (далее - Контракт).

ИКЗ: 252772166293477140100100080010000244 В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 12.09.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения Исполнителем существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 12.09.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии со ст. 1.2 Контракта работы выполняются в объеме, установленном в Техническом задании (Приложение N 1 к Контракту, являющееся его неотъемлемой частью) (далее - Техническое задание), а Заказчик обязуется принять результат выполненных работ и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Ст. 3.1 - 3.3 Контракта предусмотрено, что выполнение работ осуществляется на условиях и в сроки, установленные Контрактом и Техническим заданием: начало срока выполнения работ - с даты заключения Контракта, окончание срока выполнения работ - 22.12.2025.

Согласно пояснениям представителя Заказчика, в соответствии с условиями

Технического задания Подрядчик обязан выполнить работы по изготовлению текстильной продукции в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом и Техническим заданием, а также в соответствии с Приложением N 1 "Перечень объектов закупки", Приложением N 2 - "Заявка на изготовление партии текстильной продукции" к Техническому заданию.

В соответствии со ст. 2.2 Технического задания, являющегося неотъемлемой частью Контракта, для взаимодействия с Заказчиком Подрядчик обязан в течение 1 (одного) рабочего дня с даты заключения Контракта назначить ответственное контактное лицо, выделить адрес электронной почты для приема данных (запросов, уведомлений, писем, заявок) в электронной форме, номер телефона. Подрядчик обязан предоставить Заказчику информацию о лице, ответственным за взаимодействие с Заказчиком согласно требованиям статьи "Прочие условия" Контракта. Контактное лицо должно было быть назначено Подрядчиком 08.04.2025.

Подрядчик в нарушение требований Контракта - не предоставил необходимую информацию.

Согласно со ст. 2.5 Технического задания Заказчик вправе направить

Подрядчику заявку на изготовление экспресс партии продукции. Общий объем изготавливаемой продукции экспресс партий не может превышать 20% от общего количества изготавливаемой продукции каждого вида, предусмотренного в Приложении 1 "Перечень объектов закупки" Технического задания.

В соответствии со ст. 2.7 Технического задания заявка на изготовление экспресс партии продукции направляется Подрядчику не менее чем за 3 (три) календарных дня до даты ориентировочной поставки и содержит всю необходимую информацию.

04.08.2025 Заказчик направил Подрядчику заявку N 1 (Исх. N 02-2052/25 от 04.08.2025) на изготовление экспресс партии продукции. В соответствии с условиями Контракта экспресс партия должна была быть изготовлена 08.08.2025 включительно. Заявка N 1 была оформлена на 280 футболок (цена за единицу: 480,04 руб.) и 240 толстовок (цена за единицу: 931,77 руб.). Подрядчиком данное требование Контракта исполнено не было - заявка N 1 была исполнена не в полном объеме и в ненадлежащий срок. Были изготовлены футболки (280 штук по 480,04 руб., из них 26 штук не соответствуют требованиям Технического задания) и поставлены Заказчику 19.09.2025 (УПД N 00406 от 18.09.2025), 240 толстовок не изготовлены и не переданы Заказчику.

05.08.2025 Заказчик направил Подрядчику заявку N 2 (Исх. от 05.08.2025 N 02- 2066/25) на изготовление партии продукции. Дата доставки, указанная Заказчиком в заявке, 18.08.2025. Заявка N 2 была оформлена на 300 толстовок "бомбер" (цена за единицу: 946,44 руб.), 300 толстовок "худи-кенгуру" (цена за единицу: 939.10 руб.), 300 футболок поло (цена за единицу: 558,14 руб.), 300 рубашек (цена за единицу:

1203,25 руб.), 20 футболок (цена за единицу: 480,04 руб.), 60 толстовок "свитшот" (цена за единицу: 931,77 руб.). Подрядчик нарушил данное требование Контракта - заявка N 2 была исполнена не в полном объеме и ненадлежащий срок. Футболки-поло (цена за единицу: 558,14 руб.) были поставлены 03.09.2025 (УПД N 00328 от 02.09.2025). Футболки (цена за единицу: 480,04 руб.) были поставлены 19.08.2025 (УПД N 00405 от 18.09.2025). В остальной часть заявка N 2 Подрядчиком не исполнена.

05.08.2025 Заказчик направил Подрядчику заявку N 3 (Исх. от 05.08.2025 N 02-2074/25) на изготовление партии продукции. Дата доставки, указанная Заказчиком в заявке, 18.08.2025. Заявка N 3 была оформлена на 300 футболок (цена за единицу: 480,04 руб.). Подрядчик нарушил данное требование Контракта - заявка N 3 не была исполнена Подрядчиком в полном объеме.

Заказчиком во время исполнения Контракта велась претензионная работа в системе ЕИС и посредствам электронной почты (указанной в Контракте).

Заказчиком в адрес Подрядчика было направлено 4 претензии:

- Претензия N 1 (Исх. N 02-2205/25 от 18.08.2025);

- Претензия N 2 (Исх. N 02-2246/25 от 19.08.2025);

- Претензия N 3 (Исх. N 02-2262/25 от 20.08.2025);

- Претензия N 4 (Исх. N 02-2436/25 от 04.09.2025).

Претензии были оставлены Подрядчиком без ответа.

Также во время реализации Контракта Заказчиком была произведена частичная оплата товара со штрафными санкциями за допущенные нарушения:

02.09.2025 Подрядчик выставил УПД N 00328 на поставку 300 футболок. УПД подписан Заказчиком 10.09.2025, оплачен 15.09.2025.

18.09.2025 Подрядчик выставил УПД N 00405 на поставку 20 футболок. УПД подписан Заказчиком 22.09.2025, оплачен 23.09.2025 года.

18.09.2025 Подрядчик выставил УПД N 00406 на поставку 280 футболок.

Осуществлена частичная приемка, принято 254 футболки на основании проведенной внутренней экспертизы от 22.09.2025, УПД оплачен 23.09.2025.

Заказчиком в связи с неоднократным нарушением Подрядчиком условий

Контракта было принято решение о расторжении Контракта в одностороннем порядке.

Представитель Исполнителя на заседании Комиссии Управления пояснил, что при производстве свитшотов и худи возникли сложности, связанные с задержкой в поставках материалов, а также необходимостью закупки дополнительных материалов (ткани).

Так, по оплаченным ранее в начале августа счетам на оплату материалы поступили только в сентябре.

При этом Комиссия Управления отмечает, что Исполнитель, заключив государственный Контракт, согласился с условиями Контракта и принял все риски на себя в связи с неисполнением Контракта.

На заседании Комиссии Управления представители Исполнителя не представили документы и сведения, указывающие на добросовестные действия

Исполнителя при исполнении Контракта.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная деятельность, осуществляемая лицом на свой риск. Принимая условия заказчика, участник гарантирует добросовестность своих намерений.

Кроме того, в срок, предусмотренный ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем расторжении Контракта, Исполнителем не устранены.

На основании вышеизложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения Исполнителем своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны Исполнителя безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной Исполнителем при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05-20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого

Законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ООО "Ф" (<...>; ИНН: <...>) генерального директора (П., ИНН: <...>), учредителя (Ф.А., ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "Ф" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.