Решение Удмуртское УФАС России от 01.10.2025 N 018/06/104-1067/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) в составе:

председатель Комиссии: <...> - начальник отдела контроля закупок;

члены Комиссии:

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

<...> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев обращение Заказчика - Управление ЖКХ Администрации г. Глазова о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "Ф" (ИНН <...>) (далее - Общество, Подрядчик) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона N зз-31237-2023 "Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автобусом по регулируемым тарифам на территории муниципального образования "Город Глазов" (номер извещения в ЕИС - 0813500000123013468, далее - Запрос котировок, Закупка),

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителя Заказчика - Управление ЖКХ Администрации г. Глазова <...> (далее - Заказчик);

в отсутствие представителя ООО "Ф", уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок УР" (далее - Уполномоченное учреждение), уведомленных надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

22.08.2023 Уполномоченное учреждение разместило в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение о проведении электронного аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 10, 00 рублей.

30.08.2023 - дата окончания срока подачи заявок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.08.2023 N ИЭА1 электронный аукцион признан несостоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи подана только одна заявка ООО "Ф".

11.09.2023 между Обществом и Заказчиком был заключен контракт N зз-31237 (номер контракта в ЕИС - 3182900560523000026) (далее - Контракт), согласно которому ООО "Ф" обязалось выполнять работы, связанные с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автобусом по регулируемым тарифам (далее - Работы). Цена Контракта 4 198 333,81 руб.

В связи с неисполнением Обществом условий контракта Заказчиком 09.09.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, направлено обращение о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Рассмотрев обращение Заказчика и документы, предоставленные в материалы дела в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, осуществив в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.

В соответствии с п. 1.6. Контракта, дата начала исполнения Контракта: 12.09.2023 г., дата окончания исполнения Контракта: 31.08.2028 г.

Согласно пп. 5 п. 5.4. Контракта, Подрядчик обязан соблюдать режим работы на маршруте (расписание движения транспортных средств), установленный Приложением N 1 к Контракту.

Соглашением от 03.06.2024 о внесении изменений в муниципальный Контракт установлена новая редакция Приложения N 1 к Контракту: установлен путь следования, остановочные пункты, расписание движения транспортных средств.

Согласно пп. 1 п. 5.1. Контракта, Заказчик вправе осуществлять контроль за соблюдением Подрядчиком условий Контракта в соответствии с Приложением N 8 к Контракту.

Согласно п. 2 приложения N 8 к Контракту, Контроль соблюдения Подрядчиком условий Контракта осуществляется путем проведения визуального контроля, а также путем запроса и проверки отчетов по форме контроля выполнения транспортной работы (пробег) по маршрутам регулярных перевозок в РНИС УР.

Приложением N 1 к Приложению N 8 к Контракту установлено максимальное количество отступлений от требований к качеству осуществления перевозок:

Исходя из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта и материалов дела, Заказчиком, в соответствии с приложением N 8 к Контракту, с сентября 2024 года осуществляется визуальный контроль за исполнением Подрядчиком условий Контракта, что подтверждается актами проведения визуального контроля и приложенными к ним фотоматериалами.

Согласно п. 12.3. Контракта, Сторона вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с существенным нарушением другой Стороной условий Контракта, иным основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, в порядке и сроки, определенные статьей 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 12.3. Контракта и ст. 715 ГК РФ Заказчиком 09.09.2025 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии со ст. 309, ст. 310 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом РФ, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Согласно п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. Постановлением N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Наличие у антимонопольного органа сомнений в недобросовестности участника исключает возможность включения сведений о таком участнике в РНП, поскольку включение в РНП является исключительной мерой ответственности и применяется только к тем недобросовестным поставщикам, вина которых однозначно доказана, что подтверждается сложившейся судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 06.10.2021 по делу N А40-177069/2020, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 08.04.2019 по делу N А05-4547/2018 и др.).

При принятии настоящего решения Комиссия Удмуртского УФАС России принимает во внимание высокую социальную значимость правоотношений, возникших между Подрядчиком и Заказчиком вследствие заключения Контракта.

Представитель Заказчика на заседании комиссии указал, что в ходе исполнения Обществом обязательств по Контракту в адрес Заказчика неоднократно поступали жалобы от граждан, согласно которым общественный транспорт по маршруту N 11 "Птицефабрика - Западная проходная ЧМЗ" во время, установленное расписанием, отсутствует на остановочных пунктах.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, материалам дела, заказчиком в период с сентября 2024 года по настоящее время в адрес Подрядчика направлялись претензии о ненадлежащем исполнении обязательств по Контракту, составлялись акты проведения визуального контроля, на основании которых Заказчиком выявлены нарушения Подрядчиком условий Контракта.

Согласно Актам визуального контроля от 14.07.2052, 15.07.2025, 17.07.2025, 08.09.2025, представленным в материалы дела, установлено, что в указанное в расписании время транспорт Подрядчика на остановочных пунктах отсутствовал 2 раза и более на 8 часов работы транспортных средств, что, в свою очередь, является нарушением Приложения N 1 к Приложению N 8 к Контракту.

В адрес Общества Удмуртским УФАС России направлялось уведомление, согласно которому Обществу необходимо в срок до 11:00 30.09.2025 представить в Управление следующие документы и информацию:

- письменные пояснения о причинах неисполнения контракта в установленный срок, с приложением копий подтверждающих документов, нормативно-правовым обоснованием;

- письменные пояснения о том, какие действия предпринимались для исполнения контракта в установленный срок, с приложением копий подтверждающих документов (при наличии);

- копию переписки с Заказчиком по поводу исполнения контракта c доказательствами направления/получения;

- письменные пояснения о том, имелись ли объективные препятствия для исполнения контракта в установленном порядке, с приложением копий подтверждающих документов и т.д.

Ни в установленный срок (до 11:00 30.09.2025), ни к моменту рассмотрения настоящего дела (01.10.2025 в 09:20) вышеуказанные документы и сведения со стороны Общества в Управление не представлены, ходатайств о продлении срока предоставления документов и сведений по уведомлению со стороны Общества не подавалось, представитель Общества не принял участие при рассмотрении настоящего дела.

На основании изложенного, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о недобросовестном поведении со стороны Общества, так как последним не было предпринято мер, направленных на своевременное и надлежащее исполнение контракта, в то время как при должной степени осмотрительности и заботливости Общество должно было совершить все действия, направленные на исполнение требований действующего законодательства. В период исполнения обязательств по Контракту Общество неоднократно нарушало условия Контракта.

Кроме того, согласно сведениям из ЕИС, ранее Общество было включено в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (номер реестровой записи - 25000983). Следовательно, Общество осведомлено о правовых последствиях невыполнения своих обязательств по Контракту.

Таким образом, Комиссия Удмуртского УФАС России, учитывая необходимость соблюдения баланса частных и публичных интересов, приходит к выводу о наличии достаточных оснований для включения сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Удмуртского УФАС России нарушений Закона о контрактной системе по указанным обстоятельствам не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Удмуртского УФАС России,

1. Сведения в отношении ООО "Ф" (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона N зз-31237-2023 "Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автобусом по регулируемым тарифам на территории муниципального образования "Город Глазов" (номер извещения в ЕИС - 0813500000123013468), включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "Ф" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.