Решение Московское УФАС России от 01.10.2025 N 077/10/104-12571/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

У. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

З.К. - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ТУ Росимущества в г. Москве: Ф. (доверенность N 77-18/18682 от 26.06.2025), а также в отсутствие уполномоченных представителей ООО "К", (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом Московского УФАС России посредством Единой информационной системы в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"), рассмотрев обращение ТУ Росимущества в г. Москве о включении сведений об ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ТУ Росимущества в г. Москве (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ООО "К" (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Исполнителем государственного контракта, заключенного по результатам открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по оценке имущества в целях осуществления имущественных, иных прав и законных интересов Российской Федерации (реестровый N 0173100010525000088).

25.08.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 03-ОИ/2025 (реестровый N 1770870167025000014) на оказание услуг по оценке имущества в целях осуществления имущественных, иных прав и законных интересов Российской Федерации (далее - Контракт).

ИКЗ:251770870167077080100100250010000244 В ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе 09.09.2025 Исполнителем принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение).

В соответствии с ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе

Исполнителем 09.09.2025 размещено в единой информационной системе Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решения Исполнителем в единой информационной системе.

На основании ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления

Решение Исполнителя вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 4.1 Контракта сроки исполнения Контракта:

Дата начала исполнения Контракта с даты заключения контракта

Дата окончания исполнения Контракта (срок исполнения контракта) 24.11.2025.

На заседании Комиссии Управления представители Исполнителя отсутствовали, а также не представили документы и сведения, указывающие на добросовестные действия

Подрядчика при исполнении Контракта, однако Комиссия Управления установила, что 29.08.2025 состоялось совещание с ТУ РОСИМУЩЕСТВА В ГОРОДЕ МОСКВЕ по вопросам исполнения государственных контрактов совещания. В ходе совещания Заказчиком был озвучен ряд условий, существенно изменяющих порядок исполнения

Контрактов, а именно:

1. Изменение фактических сроков исполнения заявок с 10 и 15 дней до 7-10 дней.

2. Необходимость неоднократного направления отчета на экспертизу в СРО за счет

Исполнителя при необходимости внесения корректировок в отчет со стороны Заказчика.

3. Возможность аннулирования Заказчиком заявок на оценку в любой момент, что противоречит п. 5.1.4 Контракта.

4. Неопределенные требования к гарантии качества услуг (п. 5.4.7 Контракта), которые фактически требуют в случае изменения параметров объекта после проведенной оценки, провести повторную оценку объекта бесплатно.

5. Введение новой обязанности "экспресс-оценки", услуги по которой оплачиваться не будут.

6. Не определены сроки предоставления документов со стороны Заказчика в случае дополнительного запроса Исполнителя. При этом есть фактическая возможность Заказчика отклонить запрос в одностороннем порядке в любой срок, когда срок исполнения заявки

Исполнителем будет продолжать течь (п. 2.6. Контракта).

04.09.2025 данные замечания, изложенные в детализированном виде, были направлены официальным письмом с обращением N 3-31КМ по адресу Центрального аппарата РОСИМУЩЕСТВА и ТУ РОСИМУЩЕСТВА по г. Москве. В целях единого понимания условий и выработки подхода для исполнения единообразных Контрактов

Исполнитель рассчитывал получить от организатора закупки - Центрального аппарата РОСИМУЩЕСТВА - официальный ответ с разъяснением новых условий исполнения Контрактов, озвученных на совещании ТУ РОСИМУЩЕСТВА В ГОРОДЕ МОСКВЕ.

Кроме того, в указанном письме Исполнителем были отмечены факторы и риски, влияющие на ненадлежащее исполнение ввиду установленных Заказчиком условий, отличных от первоначальных требований Контрактов.

08.09.2025 по инициативе Центрального аппарата РОСИМУЩЕСТВА состоялось совещание с Управлением организации оценки федерального имущества РОСИМУЩЕСТВА. По результатам совещания была подтверждена неоднозначность трактовок положений государственных контрактов и риски возникновения дополнительных задач для Исполнителя. Ввиду типовых условий Контрактов по всем Заказчикам

Исполнитель видит существенный риск невозможности качественного исполнения поступающих заявок и надлежащего исполнения Контрактов.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что 29.08.2025 было проведено совещание между представителями Заказчика и Исполнителя с целью обсуждения понимания условий Контракта и выработки оптимальных подходов к его исполнению. Вопросы, обсуждавшиеся на совещании, не могут рассматриваться как изменение условий Контракта.

03.09.2025 Заказчиком было получено обращение от Исполнителя об уточнении условий исполнения Контакта N 3-31КМ. В частности, были вопросы, связанные с изменением сроков, условиями подготовки отчета, требованиями к гарантии качества и другие.

09.09.2025 после направления обращения, не дожидаясь срока ответа от Заказчика, Исполнителем в Единой информационной системе (далее - ЕИС) размещено решение N 4- 31КМ об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

17.09.2025 Заказчиком в ЕИС было размещено Возражение Nб/н на односторонний отказ от исполнения Контракта. В своем возражении Заказчик обращает внимание на некорректную трактовку Исполнителем итогов совещания. Приводимые доводы

Исполнителя об изменении Заказчиком условий контракта не соответствуют действительности, документально не подтверждены; стороны действуют исключительно исходя из условий Контракта, которые они согласовали при его подписании.

18.09.2025 Заказчик направил ответ N 77-10/27617 на обращение Исполнителя N 3- 31КМ от 03.09.2025, обратив внимание на то, что Исполнитель направил уведомление о намерении отказаться от исполнения Контракта, не дождавшись ответа по интересующим его вопросам, изложенным в обращении от 03.09.2025.

Представитель Заказчика пояснил, что Исполнителем не представлено ни одного подтверждения нарушения Заказчиком условий Контракта или требований законодательства Российской Федерации при его исполнении.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ООО "К" своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ООО "К" безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ООО "К" при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ООО "К" мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05- 20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Законодательства.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ООО "К" (<...>, ИНН:<...>, КПП:770301001), генерального директора (З.Р., ИНН:<...>), учредителя (С., ИНН:<...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.