Решение Московское УФАС России от 01.10.2025 N 077/10/104-12080/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

У. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

З. - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГБПОУ "Медицинский колледж N 6": Ф. (доверенность N 093-Д от 15.09.2025), а также в отсутствие уполномоченных представителей ИП М., (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом письмом Московского УФАС России исх.N КС/39111/25 от 30.09.2025), рассмотрев обращение ГБПОУ "Медицинский колледж N 6" о включении сведений об ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБПОУ "Медицинский колледж N 6" (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП М. (далее - Исполнитель, Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам закупки у единственного поставщика на поставку перегородки офисной каркасной с дверью (Контракт N 190мк6-25 от 14.08.2025).

14.08.2025 между Заказчиком и ИП М. заключен государственный контракт N 190мк6-25 на поставку перегородки офисной каркасной с дверью (далее - Контракт).

ИКЗ: 252771603428277090100100460000000244 В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 03.09.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения ИП М. существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 Закона о контрактной системе особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 Закона о контрактной системе, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

В соответствии с ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение направлено Заказчиком 03.09.2025 в адрес ИП М. заказным письмом посредством АО "ПА".

Согласно сведениям с официального сайта АО "ПА" решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта получено Исполнителем 11.09.2025.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о надлежащем уведомлении Исполнителя о принятом Заказчиком решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 3.1 Контракта поставка товара осуществляется на условиях и в сроки, установленные Контрактом и Техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью Контракта (Приложение N 1 к Контракту): с даты заключения

Контракта до 28 августа 2028 года.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления пояснил, что при формировании Контракта была допущена техническая ошибка, так, в соответствии с п. 3.1. Контракта, поставка товара осуществляется с даты заключения Контракта до 28.08.2028.

При обнаружении технической ошибки Исполнителю было направлено на подписание Дополнительное соглашение, которое в установленный Заказчиком срок, до 18.09.2025, подписано не было.

До 28.08.2025 товар поставлен не был.

В соответствии с п. 2.4. Технического задания, для взаимодействия с Заказчиком Поставщик обязан в течение 1 (одного) рабочего дня с даты заключения

Контракта назначить ответственное контактное лицо, выделить телефонную линию службы поддержки, выделить адрес электронной почты для приема данных (запросов, заявок, писем) электронной форме, номер телефона, номер факса и уведомить об этом Заказчика согласно требованиям статьи "Прочие условия" Контракта. Об изменении контактной информации ответственного лица Поставщик обязан уведомить Заказчика в течение 1 (одного) рабочего дня со дня возникновения таких изменений.

Согласно п. 2.6. Технического задания, в течение 3 (трех) календарных дней со дня подписания Контракта Поставщик за свой счет предоставляет на согласование Заказчику контрольный чертеж (план-схему) поставляемого товара с указанием параметров, предварительно проведя контрольные замеры устанавливаемой перегородки.

26.08.2025 Заказчиком в адрес Исполнителя было направлено требование N 2082 от 26.08.2025 об устранении недостатков, предоставлении документов и информации указанных в Техническом задании.

28.08.2025 Заказчиком в адрес Исполнителя была направлена претензия исх.

N 2101 от 28.08.2025 об устранении недостатков, поставке предусмотренных условиями заключенного Контракта товаров в срок до 02.09.2025, нарушения устранены не были, товар не поставлен.

03.09.2025 Заказчиком в адрес Исполнителя была направлена повторная претензия N 2129 от 03.09.2025 в связи с не устранением недостатков и не поставкой товара, назначен штраф.

В установленный в Контракте, направленных претензиях срок товар поставлен Заказчику не был, начисленные в претензиях штрафные санкции не оплачивались.

03.09.2025 с электронного адреса "pkfortuna@bk.ru", от юридического лица ООО "ПБ" на официальный адрес электронной почты Заказчика поступило письмо с темой "Спецификация на согласование" и приложением эскиза офисной перегородки, выполненной из иных, нежели указано в Контракте материалов.

Поскольку информация о привлечении к изготовлению и поставке перегородки субпоставщиков Поставщиком не предоставлялась, идентифицировать указанное в письме лицо в качестве стороны по заключенным Заказчиком договорам не представлялось возможным, a предоставленный эскиз имел существенные различия с заявленным к поставке по Контракту, ответ на данное письмо не направлялся.

На заседании Комиссии Управления представители Исполнителя отсутствовали, а также не представили документы и сведения, указывающие на добросовестные действия Подрядчика при исполнении Контракта.

Доказательств совершения Исполнителем действий, направленных на исполнение государственного контракта, а также доказательств устранения нарушений, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, в подтверждение своей добросовестности Исполнителем не представлено. В то же время Комиссия Управления отмечает, что Исполнитель взял на себя все риски, связанные с неисполнением им этого контракта.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ИП М. своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ИП М. безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ИП М. при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ИП М. мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05-20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Законодательства.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ИП М. (ИНН:<...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.