Решение Камчатское УФАС России от 01.10.2025 N 041/10/104-506/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - руководителя Ф., членов Комиссии:

- начальника отдела контроля закупок П.,

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок К.,

в отсутствие: заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Камчатского края "ПА" (далее - Заказчик); исполнителя - общества с ограниченной ответственностью "У", уведомленных о времени и месте рассмотрения обращения через единую информационную систему (далее - ЕИС), осуществив рассмотрение документов и информации об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта на поставку шовного материала, заключенного по результатам закупки N 0338300007425000015, руководствуясь статьями 95, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила),

10.02.2025 Заказчик на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) разместил извещение о проведении электронного аукциона на 0338300007425000015 поставку шовного материала (закупка N 0338300007425000015).

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 95 767,50 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.02.2025 контракт заключен с обществом ограниченной ответственностью "У" по цене 55 063,54 рублей.

24.09.2025 в Камчатское УФАС России поступили документы и информация Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта с Поставщиком.

В результате проверки документов и информации об одностороннем отказе от исполнения контракта и осуществления в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия выявила следующие обстоятельства.

Согласно пункту 11 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включается информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 данной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 данной части автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 данной статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 данного Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Как указал Заказчик в решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, Поставщик не исполнил обязательства, предусмотренные контрактом.

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта Поставщик принял на себя обязательство поставить шовный материал (далее - Товар) в срок, предусмотренный Контрактом в соответствии со спецификацией (приложение N 1) и техническими требованиями (приложение N 2).

Согласно пункту 6.1 Контракта Поставщик принял на себя обязательство поставить

Товар в срок не более 45 календарных дней с даты заключения Контракта.

Товар подлежит окончательной поставке не позднее 21.04.2025.

В связи с допущенной Поставщиком просрочкой исполнения обязательств, установленных Контрактом, Заказчиком в соответствии с пунктом 13.2 Контракта посредством ЕИС были направлены претензии 29.05.2025 и 19.06.2025, ответ на которые не поступил.

29.07.2025 товар был поставлен не в полном объеме, о чем составлено Заключение по результатам экспертизы поставленного Товара:

- по позиции 1 технических характеристик, указанных в технических требованиях (нить хирургическая из полиолефина, мононить) - товар поставлен в количестве 30 шт.

вместо 150 шт.

- по позиции 2 технических характеристик, указанных в технических требованиях (нить хирургическая из полиолефина, мононить) - товар не поставлен.

- по позиции 4 технических характеристик, указанных в технических требованиях (нить хирургическая из натурального шелка, стерильная) - товар не поставлен.

- по позиции 5 технических характеристик. Указанных в технических требованиях (нить хирургическая кетгутовая, простая) - товар не поставлен.

При проведении экспертизы также установлено: часть поставленного товара (позиция 1 - не соответствует техническим характеристикам, указанным в технических требованиях, являющихся приложением N 2 в Контракту, Поставщиком поставлена часть Товара с окружностью иглы размером 4/8 вместо 1/2; количество поставленного товара не совпадает с количеством, указанным в товарно-платежных документах.

Таким образом, к настоящему моменту Поставщик не исполнил свои обязательства в полном объеме по поставке Товара в установленный Контрактом срок, тем самым грубо нарушил условия Контракта.

Данные обстоятельства послужили основанием для принятия Заказчиком Решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

11.09.2025 Заказчик с использованием ЕИС сформировал Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 1 и разместил его в ЕИС.

В течение 10 дней обстоятельства, явившиеся основанием для принятия решения, не устранены. Решение вступило в законную силу 22.09.2025.

Таким образом, Заказчиком соблюден порядок одностороннего отказа от исполнения контракта.

В соответствии с условиями заключенного Контракта:

1.1. По настоящему контракту Поставщик обязуется поставить Заказчику шовный материал (далее - товар) в срок, предусмотренный настоящим контрактом в соответствии со спецификацией (приложение N 1), техническими требованиями (приложение N 2) являющимися неотъемлемыми частью настоящего контракта, являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить его в порядке и на условиях, определенных настоящим контрактом.

1.2. Наименование, единица измерения, количество, цена за единицу товара, определяются спецификацией (приложение N 1), являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта.

Пункт 7.4 Контракта: Расторжение Контракта Сторонами в одностороннем порядке осуществляется с соблюдением требований частей 8 - 23 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

6.1. Срок поставки товара:

Поставщик обеспечивает поставку Товара в срок не более 45 (сорока пяти) календарных дней с даты заключения Контракта.

14.5. Расторжение контракта в связи с односторонним отказом Заказчика или Поставщика от исполнения контракта осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В пояснениях от 29.09.2025 N 295 Поставщик сообщил следующее. 29.07.2025 в адрес Заказчика была осуществлена частичная поставка по контракту. Поставлены позиции 1,3 контракта, производства ООО "ПБ".

Часть Товара в связи с ошибкой логиста была отправлена 18.08.2025 автомобильной доставкой. Срок доставки составлял до 23.09.2025. В адрес Заказчика было направлено уведомление от 12.09.2025 N 275.

Позиция N 2 по контракту не могла быть поставлена, так как письмом от 25.06.2025 N 01И-598/25 было приостановлено обращение шовного материала "Иглы автоматические однократного применения стерильные ИАКПл "В" с нитями хирургическими по ТУ9432-002-24648800-2010", производства ООО "В", вариант исполнения 1.2.

Нерассасывающиеся хирургические нити, ПОЛИПРОПИЛЕН (монофиламентные) - нити полипропиленовые, синтетические (вид 256860).

Таким образом, Поставщиком был оплачен и заказан товар предусмотренный к поставке по Контракту. Направлен в адрес Заказчика до поступления одностороннего расторжения по Контракту. Нарушение сроков поставки возникло в связи с длительными сроками изготовления производителей, ошибкой логиста, выбравшего способ отправки, не соответствующий прямым указаниям Поставщика. Одна позиция не была поставлена вследствие признания данной продукции несоответствующей по качеству органом государственной власти.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Подпунктом "б" пункта 13 Правил, в том числе установлено, что орган контроля по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" данного пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 указанных Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

В ходе рассмотрения Обращения Комиссией не установлены доказательства, подтверждающие, что Поставщик при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, принял все меры для исполнения Контракта в обусловленные Контрактом сроки.

Вместе с тем, в рамках конкурентной процедуры подача заявки на участие в торгах является акцептом оферты, при условии соответствия заявки всем требованиям извещения о закупке, у заказчика возникает обязанность заключить договор с победителем на условиях, предусмотренных документацией о закупке.

Кроме того, подавая заявку, тот или иной участник также осознает, что он вступает не только в гражданско-правовые, но и в публично-правовые отношения, принимая во внимание наличие в рассматриваемых правоотношениях публично-правовых элементов (наличие повышенного государственного контроля ввиду особой правосубъектности заказчика, формализованной регламентации поведения сторон в рамках проведения аукциона, а также наличия негативных для сторон последствий при уклонении от установленного правопорядка).

Соответственно, участник принимает на себя все риски, связанные с таким участием, поскольку они являются неизменно сопутствующими предпринимательской деятельности в соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Согласно частей 1, 2 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно абзацу 4 пункта 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Недобросовестность юридического лица определяется не его виной, то есть субъективным отношением к содеянному, а исключительно той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обстоятельства и условиям оборота.

Комиссия, проверив содержащиеся в Обращении факты, проанализировав пояснения Заказчика, пришла к выводу, что Поставщик существенно нарушил условия Контракта, не осуществив поставку Товара. Сведений об ответе на претензионные письма Заказчика не представил.

Поставщиком не подтверждено, что им не были исполнены обязательства, предусмотренные Контрактом, при наличии обстоятельств непреодолимой силы и объективно препятствующих причин, что свидетельствует о наличии в действиях ООО "У" как лица, профессионально занимающегося предпринимательской деятельностью, поведения виновного и недобросовестного характера, о не проявлении надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов Заказчика, об отсутствии действий по принятию всех необходимых мер для исполнения предусмотренных Контрактом обязанностей.

Учитывая существенность допущенных Поставщиком нарушений, значимость

Контракта, а также обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны Поставщика безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия приходит к выводу о подтверждении факта недобросовестного поведения Поставщика.

Комиссия, проверив действия Заказчика на предмет соблюдения процедуры расторжения Контракта, предусмотренной Законом о контрактной системе, непринятие

Исполнителем мер для надлежащего исполнения условий Контракта, приходит к выводу, что сведения в отношении общества с ограниченной ответственностью "У" подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьями 95, 104 Закона о контрактной системе, подпунктом "б" пункта 13 Правил, Порядком ведения реестра, Комиссия

1. Включить в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года в связи с односторонним отказом государственного бюджетного учреждения здравоохранения Камчатского края "ПА" от исполнения Контракта, информацию в отношении:

- общества с ограниченной ответственностью "У" (ИНН <...>, КПП 184001001),

- лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа Общества - Т. (ИНН <...>).

2. Датой включения в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации в отношении лица, указанного в пункте 1, считать дату размещения указанной информации на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.