Решение Сахалинское УФАС России от 01.10.2025 N 065/10/104-662/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: С. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Членов Комиссии: К.Н. - старшего государственного инспектора отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

К.А. - помощника руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

рассмотрев материалы дела N 065/10/104-662/2025 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "П",

24.09.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила информация Муниципального казенного учреждения городского округа "город Южно-Сахалинск" "Управление капитального строительства" (ИНН <...>), о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "П" (ИНН <...>), в том числе в отношении директора Р. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом от исполнения контракта (договора) заключенного по результатам открытого конкурса в электронной форме по объекту: "Выполнение инженерных изысканий и подготовка проектной документации по объекту: Кадетская школа в <...>" (извещение N 0161300000124000210).

В представленных сведениях заказчик указывает, что по результатам вышеуказанных закупок 25.04.2024 между сторонами заключен муниципальный контракт, предметом которого является: "Выполнение инженерных изысканий и подготовка проектной документации по объекту: Кадетская школа в <...>". Однако обязательства по контракту не исполнены. В этой связи, учитывая, что Заказчик не удовлетворен выполненной работой, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контрактов, о чем соответствия информация направлена в адрес Сахалинского УФАС России.

Уведомлением-требованием от 25.09.2025 N ЕО/3958/25 рассмотрение представленной информации назначено на 30.09.2025 в 12 часов 00 минут, для получения дополнительной информации перенесено на 01.10.2025 в 14 часов 45 минут.

Комиссия Сахалинского УФАС России, изучив представленные в материалы дела документы, а также информацию, размещенную на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок установила следующее.

В соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"), Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области рассматривает информацию о включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения (часть 7 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Информация, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков, размещается в единой информационной системе и должна быть доступна для ознакомления без взимания платы (часть 8 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в указанном реестре в соответствии с требованиями части 7 настоящей статьи, либо до истечения этого срока в случае получения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (часть 9 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Согласно части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, устанавливается Правительством Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"), в частности: порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении.

В п. п. "а, б" п. 13 разд. III. "Порядок рассмотрения обращения органом контроля, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении" указанного выше постановления, сказано, что не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), осуществляет следующую совокупность действий:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона

б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Изменение, расторжение контракта регулируется статьей 95 Закона о контрактной системы.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: 1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте; 2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель); 3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе гласит, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

12.09.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, размещено на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок.

25.04.2024 между сторонами заключен муниципальный контракт N 032-013-24, в соответствии с которым Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению инженерных изысканий и подготовке проектной документации по объекту: Кадетская школа в <...> в соответствии с Заданием, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные надлежащим образом работы в размере и сроки, установленные Контрактом.

Цена Контракта составляет 27 000 000 (двадцать семь миллионов) рублей без НДС.

Цена Контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта.

Источник финансирования: Муниципальный бюджет. Бюджет городского округа "Город Южно-Сахалинск".

Срок выполнения работ: не позднее 01 марта 2025 года, с даты заключения Контракта.

Начало работ: с даты заключения Контракта.

Окончание работ: не позднее 01 марта 2025 года.

Настоящий контракт подписан усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика и усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Подрядчика и действует до полного исполнения сторонами принятых по нему обязательств, включая гарантийные.

Контракт, подписанный в электронной форме, считается заключенным в день размещения Заказчиком в единой информационной системе контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика.

Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно пояснениям Общества, письмом от 26.04.2024 Заказчик направляет исходные данные, а также просит Общество направить подписанный акт передачи исходной информации.

Письмом от 02.05.2024 Общество просит Заказчика предоставить все имеющиеся исходные данные.

Письмом от 03.05.2024 Общество направляет в адрес Заказчика календарный план.

14.06.2024 Заказчик направляет в адрес общества письмо с информацией по контракту.

25.06.2024 Заказчик направляет письмо в адрес Общества в котором просит предоставить информацию о выполнении работ в срок не позднее 26.06.2024.

26.06.2024 Общество направляет документы по аккредитации испытательной лаборатории и документы о поверке оборудования.

16.07.2025, 01.08.2024 Заказчик направляет в адрес Общества документацию для учета в работе.

10.10.2024 Заказчик направляет в адрес Общества обновленные исходные данные.

Письмом от 18.10.2024 г. Общество уведомило Заказчика о приостановлении работ по контракту на срок до 14.11.2024 г. в связи с отсутствием необходимых для проектирования исходных данных.

Письмами от 25.11.2024 г., от 18.12.2024 г., от 13.01.2025 г., от 13.02.2025 г., от 14.03.2025 г., от 15.04.2025 г., от 16.05.2025 г., от 17.06.2025 г. приостановление работ было продлено до 16.07.2025 г.

В связи с предоставлением Заказчиком в адрес Общества муниципального контракта N 40/2025 на выполнение дополнительных инженерных изысканий по Объекту, а также гарантийного письма N 740-032ЮСП от 18.07.2025 г. о выносе существующих сетей газораспределения с участка проектирования перед началом строительства Объекта Общество возобновило работы по контракту с 18.07.2025.

Таким образом, работа по Контракту была приостановлена не по вине Общества с 18.10.2024 по 18.07.2025 - 274 дня.

Основанием для приостановления работ Обществом было непредставление Заказчиком годных технических условий для подключения к системам водоснабжения и канализации, технических условий на тепловые сети, технических условий на проектирование проводной системы радиовещания с сопряжением с местной системой оповещения населения при чрезвычайных ситуациях, технических условий на подключение к системам электроснабжения, в том числе на вынос сетей, технических условий на вынос и проектирование системы газоснабжения, отсутствие земельных участков для размещения инженерных сетей за границами участка проектирования Объекта по контракту, отсутствие дополнительного соглашения об увеличении объема и стоимости работ по контракту в связи с необходимостью проведения дополнительных комплексных инженерных изысканий за границами земельного участка проектирования по контракту и проектирования выноса сетей на этих дополнительных земельных участках.

Также Общество, в период приостановления работ, по просьбе Заказчика, сформировало разделы проектной документации в формате "pdf", которые были выполнены до приостановления работ в полном объеме или находились на завершающей стадии разработки и повторно, в дополнение к письмам Общества от 27.12.2025 г., от 20.02.2025 г., от 24.02.2025 г., письмом от 27.03.2025 г. направило Заказчику на обозрение в составе 27 разделов проектной документации.

Обществом были выполнены, а Заказчиком согласованы:

- ТЗ на инженерные изыскания - письмо Заказчика от 11.06.2024;

- планировочные решения - письмо Заказчика от 11.06.2024;

- дизайн-проект - письмо Заказчика от 27.09.2024;

- согласован Архитектурно-градостроительный облик объекта - Решение Администрации города от 18.07.2024;

- согласован эскиз ПЗУ - письмо Администрации города от 16.08.2024;

0 согласованы отчеты по инженерным изысканиям - письмо Заказчика от 27.09.2024. Письмом от 12.12.2024 Подрядчик сообщил Заказчику о проделанной работе до приостановления работ по Контракту, в приложении к указанному письму Общество дало полный отчет о проделанной до приостановления работе, в том числе:

1 -создана БИМ-модель

- стадия эскизного проектирования с согласованиями эскизного проекта, проекта архитектурных интерьеров, проекта архитектурно-градостроительного облика объекта пройдена и согласована

- инженерные изыскания в кадастровых границах земельного участка выполнены, согласования контролирующих органов получены

- исходные данные запрошены.

Письмом от 12.12.2024 Общество приложило таблицу, в которой полностью указало процент выполнения работы на момент приостановления работы по Контракту.

С момента возобновления работ по контракту Общество с письмом N 338 от 23.07.2025 г. передало Заказчику на согласование готовую проектную документацию, с письмом от 25.08.2025 Общество передало Заказчику комплект отчетов по комплексным инженерным изысканиям, выполненным за границами участка проектирования. Отсутствие дополнительного соглашения об увеличении объема и стоимости работ по контракту в связи с необходимостью проведения дополнительных комплексных инженерных изысканий за границами земельного участка проектирования по контракту являлось, в том числе основанием для приостановления работ.

Письмом от 05.06.2025 г. в ответ на письмо Заказчика от 05.06.2025 Общество уведомило Заказчика о том, что разделы проектной документации ИОС2.2, ИОС3.1, ИОС3.2, ИОС5.5, ПБ2 выполнены в полном объеме и согласованы с ресурсными организациями и переданы Заказчику.

Письмами от 20.02.2025 г., от 02.04.2025 г., от 14.05.2025 г., от 21.05.2025 г. Общество уведомило Заказчика о полученных согласованиях проектной документации заинтересованными компетентными органами, поименованными в контракте.

Вместе с тем в связи с нарушением Подрядчиком сроков выполнения работ, Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На дату 19.08.2025 г. получены все согласования проектной документации, предусмотренные условиями контракта, о чем Заказчику известно.

Письмом от 15.09.2025 Общество уведомило Заказчика о готовности комплекта проектно-сметной документации для направления в экспертное учреждение ОАУ "Управление государственной экспертизы Сахалинской области", а также Общество просило утвердить проектную документацию, а также подписать акт приема-передачи проектно-сметной документации, необходимой для оформления заявления в экспертное учреждение.

Заказчик письмом от 23.09.2025 согласовал подготовленную Обществом проектную документацию для прохождения государственной экспертизы.

Таким образом, представленные в материалы дела документы, подтверждает, что Обществом предприняты все меры для исполнения контракта, Обществом представлены доказательства подтверждающие намерения исполнить контракт в соответствии с его условиями.

В РНП включаются только такие сведения, которые подтверждают факт недобросовестности исполнителя, основанные на результатах проведенной антимонопольным органом проверки представленных службой информации и документов, свидетельствующих об умышленной направленности действий исполнителя на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения. Следовательно, основанием для включения сведений в РНП является только такое уклонение исполнителя от заключения контракта или от исполнения его условий, которое явно подтверждает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом, ранее признанным победителем торгов, и нарушающих права заказчика относительно условий (заявленных недобросовестным лицом как лучшие) и срока исполнения заключенного контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

Последовательно проанализировав взаимоотношения сторон в рамках заключенного муниципального контракта, Комиссия Сахалинского УФАС не усмотрела в действиях Общества недобросовестного поведения, направленного на несоблюдение срока выполнения работ либо иного умышленного уклонения от выполнения государственного контракта, поскольку термин "уклонение от исполнения (заключения) контракта предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем, для включения в реестр по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестных характер поведения победителя аукциона.

Представленные по делу доказательства свидетельствуют о принятии Общества всех зависящих от него мер по исполнению условий контракта и отсутствии фактов неисполнения своих обязательств вследствие недобросовестного поведения, совершения умышленных действий (бездействия), приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта, при этом достаточных и достоверных доказательств обратного заказчиком на заседание Комиссии не представлено.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь статьями 95, 104 Федерального закона от 05.04.2013 (ред. 02.07.2021) N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 года N 1078,

Информацию, представленную Муниципальным казенным учреждением городского округа "город Южно-Сахалинск" "Управление капитального строительства" (ИНН <...>), о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "П" (ИНН <...>), в том числе в отношении директора Р. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом от исполнения контракта (договора) заключенного по результатам открытого конкурса в электронной форме по объекту: "Выполнение инженерных изысканий и подготовка проектной документации по объекту: Кадетская школа в <...>" (извещение N 0161300000124000210) - в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Сахалинской области в течение трех месяцев со дня его принятия.