Решение Забайкальское УФАС России от 01.10.2025 N РНП-75-114

Комиссия Забайкальского УФАС России в составе: председателя комиссии Г.М.- руководителя управления; членов комиссии: О.А. начальника отдела контроля закупок, О.О. ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

рассмотрев поступившее 24.09.2025 обращение государственного заказчика - ГУЗ "ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ ОНКОЛОГИЧЕСКИЙ ДИСПАНСЕР" о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "Г" (ИНН <...>, ЕРУЗ<...>) в связи с расторжением контракта - односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от 04.04.2025 N К 388-25-7 на поставку датчика конвексного абдоминального FUJIFILM (ИКЗ 252753602440875360100101000012660244, реестровый номер контракта N 2753602440825000112) при участии по средствам ВКС представителя заказчика - С. (доверенность от 27.05.2025), при участии по средствам ВКС представителя поставщика - Г.Е. (доверенность от 01.05.2024),

24.09.2025 в адрес Забайкальского УФАС России поступили сведения об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта от 04.04.2025 N К 388-25-7 на поставку датчика конвексного абдоминального FUJIFILM (ИКЗ 252753602440875360100101000012660244, реестровый номер контракта N 2753602440825000112).

Обращение направлено по форме, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Причиной одностороннего отказа от исполнения контракта является неисполнение поставщиком принятых на себя обязательств.

На заседании Комиссии, а так же в письменных пояснениях представитель заказчика указала следующее.

"При поставке Товара Поставщиком предоставлено регистрационное удостоверение N ФСЗ 2007/00249 от 23.08.2022.

В ходе приемки Товара было установлено, что адрес производства Товара, указанный на маркировке (5-24-7, Higashi-Ueno, Taito-ku, Tokyo, 110-0015, Japan) не соответствует информации (FUJIFILM Healthcare Corporation, 2-1, Shintoyofuta, Kashiwa-shi, Chiba, 277-0804, Japan), указанной в регистрационном удостоверении и информации, указанной в государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий опубликованном на сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в информационно-коммуникационной сети интернет, В связи с вышеизложенным Заказчиком был направлен запрос в адрес Компании ООО "И" уполномоченного представителя FUJIFILM Healthcare Corporation ("ФУДЖИФИЛЬМ Хелскеа

Коргторэйшн", Япония) / FUJIFILM Corporation ("ФУДЖИФИЛЬМ Корпорэйшн", Япония) на территории Российской Федерации (далее -Уполномоченный представитель).

В соответствие с предоставленной информацией от Уполномоченного представителя упаковка и маркировка не соответствуют оригинальным упаковке и маркировке. Серийный номер датчика не соответствует датчику, произведенному в 2024 году. Датчик с данным серийным номером официально не завозился на территорию РФ в 2024-2025 гг. и не обладает официальной гарантией производителя.

28.05.2025 Заказчик в адрес Поставщика направил мотивированный отказ N 1551, в соответствии с которым Заказчик просил забрать не принятый Товар и осуществить поставку

Товара соответствующего условиям Контракта и требованиям законодательства Российской Федерации об обращении медицинских изделий, 04.06.2025 Поставщик осуществил забор Товара.

07.08.2025 Поставщик в адрес Заказчика направил письмо N 343/25 о невозможности поставить Товар с требованием предоставления письма ООО "И". Также Поставщик просит расторгнуть Контракт по соглашению сторон.

07.08.2025 Заказчик направил в адрес Поставщика информацию о том, что расторжение

Контракта по соглашению сторон возможно в случае, если нет потребности в поставке товара и у сторон нет претензий друг к другу. В данной ситуации Заказчик заинтересован в поставке

Товара.

Заказчик отметил, что со стороны последнего требование о предоставлении письма от ООО "И" не выставлялось.

Также Заказчик просит Поставщика обратить внимание, что у Заказчика имеется высокая потребность в поставке Товара и просит в срок до 14.08.2025 осуществить поставку Товара соответствующего условиям Контракта и требованиям законодательства Российской Федерации об обращении медицинских изделий. В случае не поставки Товара в указанный срок, Заказчиком будет принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

08.08.2025 Поставщик направил в адрес Заказчика письмо N 345/25 о невозможности поставить Товар с требованием предоставления письма ООО "И" либо подтверждения ООО "И". Также Поставщик просит рассмотреть возможность повторной отгрузки Товара либо расторжение Контракта по соглашению сторон.

01.09.2025 Заказчик направил в адрес Поставщика письмо, в котором подробнее разъяснил причины отказа в приемке поставленного Товара, а также причины направления запроса уполномоченному представителю производителя медицинского изделия ООО "И".

Заказчик отметил, что в случае повторной поставки Товара с такими же недостатками Заказчиком будет повторно отказано в приемке Товара. Более того в связи с высокой потребностью в Товаре, у Заказчика отсутствуют причины для расторжения Контракта по соглашению сторон.

Заказчик повторно устанавливает новый срок до 04.09.2025 для поставки Товара соответствующего условиям Контракта и требованиям законодательства Российской Федерации об обращении медицинских изделий.

03.09.2025 Поставщик предоставил информацию, что ФЗ N 44 не установлено требование о полном совпадении адреса изготовителя с адресом, указанным в регистрационном удостоверении. Поставщик снова просит рассмотреть возможность повторной отгрузки

Товара либо расторжение Контракта по соглашению сторон.

10.09.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта, 11.09.2025 Поставщик направил в адрес Заказчика ответ на решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Согласно предоставленному письму Поставщик не согласен с решением Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта и готов произвести повторную поставку Товара.

Поставщик доводит до сведенья Заказчика, что в ФЗ N 44 отсутствует требование о полном совпадении адреса изготовителя с адресом, указанным в регистрационном удостоверении.

Также Поставщик повторно указывает о невозможности поставить Товар с требованием предоставить письмо либо подтверждение от ООО "И".

22,09.2025 Заказчик направил в адрес Поставщика информацию о том, что закупка Товара проводила согласно требованиям ФЗ N 44. Однако ФЗ N 44 не устанавливает требования к регистрации изделию медицинского назначения, качеству и к маркировке Товара. Указанные требования устанавливаются отраслевым законодательством, в том числе Решением Совета

Евразийской экономической комиссии от 12.02.2016 N 27 "Об утверждении Общих требований безопасности и эффективности медицинских изделий, требований к их маркировке и эксплуатационной документации на них", Постановлением Правительства РФ от ЗОЛ 1.2024 N 1684 "Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий", а также самим Контрактом, Любое изделие медицинского назначения должно пройти регистрацию в соответствии с требованиями Правил. Заказчик при приемке любого изделия медицинского назначения обязан проверять регистрацию последнего. При этом Заказчик осуществляет проверку регистрационного удостоверения и маркировки на соответствие данным указанным в государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий опубликованном на сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в информационно-коммуникационной сети интернет.

23.09.2025 Поставщик направил информацию об отсутствии нарушений требований законодательства РФ об обращении медицинских изделий и просит провести повторную приемку

Товара.

23.09.2025 Решение Заказчика об одностороннем исполнении Контракта вступило в силу".

Заказчик просит внести ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку поставщик не выполнены обязательства по контракту.

Представители поставщика на заседании Комиссии, а так же в своих письменных возражениях пояснил следующее:

"ООО "Г" производило отгрузку датчика необходимого по данному контракту

- 12.05.2025. Датчик не был принят по причине отсутствия подтверждения в виде письма от организации ООО "И". На основании отсутствия этого письма было отказано в приемке данного датчика. "ООО "Г" обратились к своему поставщику данного оборудования (ООО "А"), и он не смог предоставить подтверждение от компании ООО "И", сославшись на то, что данный датчик он покупал у другой компании, которая не имеет связей с компанией ООО "И". Доводы, изложенные в мотивированном отказе не состоятельны, так как построены только на письме ООО "И", которые являются прямым конкурентом на рынке медицинских изделий. Датчик полностью соответствует условиям контракта. Требование по гарантии производителя с письменным подтверждением не обусловлено в данном контракте и поэтому указание его как несоответствие необоснованно. Сведений о поставляем датчике нет в компании ООО "И", так как данная компания не отвечала за поставку данного датчика, и он куплен не у ООО "И". Поэтому доводы изложенные в отказе не состоятельны. У поставляемого датчика отсутствуют нарушения требований законодательства РФ об обращении медицинских изделий".

На основании пункта 5 части 15 статьи 99, пункта 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссией проведена внеплановая проверка, в ходе которой, установлено следующее.

04.04.2025 между ГУЗ "Забайкальский краевой онкологический диспансер" и ООО "Г" на основании решения аукционной комиссии от 01 апреля 2025 года Протокол N 0891200000625002544 0891200000625002544-1-1 (N извещения 0891200000625002544) заключен контракт N К 388-25-7 на поставку датчика конвексного абдоминального FUJIFILM (ИКЗ 252753602440875360100101000012660244, реестровый номер контракта N 2753602440825000112).

В соответствии с условиями контракта:

"1.1. Поставщик обязуется поставить Заказчику изделия медицинского назначения: датчик к ультразвуковой системе (далее - Товар), объем, общая и единичная стоимость которого установлены в соответствии с электронным (цифровым) контрактом, сформированный с использованием единой информационной системой, а Заказчик обязуется принять Товар надлежащего качества и количества и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

1.2. Поставка Товара осуществляется Поставщиком в соответствии с законодательством Российской Федерации, требованиями иных нормативных правовых актов, регулирующих порядок поставки такого вида Товара, устанавливающих требования к качеству такого вида Товара, в соответствии с условиями Контракта и приложений к нему.

1.3. Поставляемый Товар должен соответствовать требованиям качества и безопасности

Товаров в соответствии с действующими стандартами, утвержденными в отношении данного вида

Товара и подтверждаться соответствующими документами, оформленными в соответствии с законодательством Российской Федерации.

1.4. Поставщик также обязуется предоставить следующие сопутствующие услуги, связанные с поставкой Товара:

1.4.1. Поставка и разгрузка Товаров (до подстеллажников) на месте хранения.

3.1. Поставка Товара осуществляется силами и средствами Поставщика на склад Заказчика, расположенный по адресу: <...>, в рабочее время с 8:45 до 16:30.

3.2. Поставка Товара осуществляется в течение 120 календарных дней с момента заключения настоящего контракта.

3.3. Не позднее, чем за 2 (два) рабочих дня до дня доставки Товара (партии товара), Поставщик обязан уведомить представителя (представителей) Заказчика, указанного(ных) в пункте 3.8. настоящего Контракта, о дате и времени доставки Товара (партии товара) путем направления сообщения на электронную почту.

3.4. В день поставки Поставщик одновременно с Товаром должен передать Заказчику:

- копии документов, заверенных Поставщиком и относящиеся к товару: техническую документацию на товар, составленную на русском языке, а именно технические паспорта (при наличии), инструкции по эксплуатации (при наличии), а также документы, удостоверяющие качество товара (регистрационные удостоверения, декларацию о соответствии /сертификат соответствия (в случае, если товар подлежит обязательному декларированию (сертификации)) и иные документы, предусмотренные действующим законодательством РФ для поставляемого

Товара. Все документы должны быть заверены надлежащим образом. В случае предоставления, указанных документов, посредством приложения скан-образов к структурированному документов о приемки в единой информационной системе, копии документов на бумажном носителе не предоставляются.

- счет (счет-фактура).

В случае отсутствия вышеназванных документов, Заказчик вправе отказаться от приема

Товара. Товар будет считаться не поставленным.

3.5. Поставщик несет обязанность по доставке Товара собственным транспортом либо организует доставку товара транспортом иной организации на свое усмотрение и за свой счет.

Риск утраты или порчи товара в процессе его доставки несет Поставщик. Разгрузка Товара (до подстеллажников) в месте поставки производится силами и средствами Поставщика, в присутствии представителя Заказчика.

3.6. Товар должен иметь упаковку, предотвращающую его порчу, или повреждение при транспортировке, в том числе поддерживающую необходимый температурный режим, в случае если это предусмотрено производителем товара. Если товар поставляется в многооборотной таре, то возврат многооборотной тары и средств пакетирования, в которых поступил товар, организуется

Поставщиком самостоятельно и за его счет.

3.7. В ходе исполнения Контракта по согласованию сторон допускается поставка товара, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которого являются улучшенными по сравнению с таким качеством и такими характеристиками товара, указанными в Контракте.

4.1. Приемка Товара производится по количеству транспортных мест в момент передачи

Товара (партии товара) в течение 1 рабочего дня. При передаче Товара проверка количества и качества Товара в месте передачи не производится.

Приемка осуществляется уполномоченным представителем Заказчика. Представители Поставщика вправе присутствовать при проведении приемки. Заказчик вправе создать приемочную комиссию для проверки соответствия Товара требованиям, установленным Контрактом. Приемка Товара осуществляется путем передачи Поставщиком Товара, сертификатов (декларации о соответствии), обязательных для данного вида Товара, и иных документов, подтверждающих качество Товара, указанных в контракте и оформленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, проверки целостности упаковки, осмотра Товара на предмет сколов, трещин, внешних повреждений.

После внешнего осмотра Товара осуществляется проверка Товара по количеству путем пересчета единиц Товара и сопоставления полученного количества с количеством Товара, указанным в товарно-транспортных документах Поставщика. Одновременно проверяется соответствие наименования, ассортимента и комплектности Товара.

Маркировка товара должна соответствовать требованиям действующих нормативных актов Российской Федерации и обеспечивать возможность количественного учета поставленного товара.

4.2. Проверка количества и качества Товара, производится в течение 20 рабочих дней с момента поставки Товара.

4.3. Для проверки предоставленных Поставщиком результатов поставки, предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта, Заказчиком проводится экспертиза Товара в порядке, предусмотренном статьей 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе). Экспертиза может проводиться силами Заказчика или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации.

Расходы на экспертизу несет Поставщик, за исключением случаев, когда экспертизой установлено отсутствие нарушений Поставщиком настоящего Контракта или причинной связи между действиями Поставщика и обнаруженными недостатками.

4.3.1. В случае, если Поставщик не согласен с предъявляемой Заказчиком претензией о некачественной поставке, Поставщик обязан самостоятельно подтвердить качество Товара заключением эксперта, экспертной организации и оригинал экспертного заключения представить Заказчику. Выбор эксперта, экспертной организации осуществляется Поставщиком и согласовывается с Заказчиком. Оплата услуг эксперта, экспертной организации, а также всех расходов, в том числе связанных с транспортировкой, монтажом (демонтажем) Товара для экспертизы, осуществляется Поставщиком.

Претензии по скрытым дефектам могут быть заявлены Заказчиком в течение всего гарантийного срока на Товар.

4.4. При выявлении несоответствия наименований, количества Товара, указанных на упаковках товарных единиц, поставки некачественного Товара, в том числе в случае выявления внешних признаков ненадлежащего качества Товаров, препятствующих его дальнейшему использованию (нарушение целостности упаковки, повреждение содержимого, отсутствие сопроводительной документации, предусмотренной настоящим контрактом и т.д.), поставки некомплектного товара, Заказчик (его представитель) не принимает поставленный товар.

4.5. В день поставки Товаров, предусмотренных настоящим Контрактом, Поставщик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Поставщика, и размещает в единой информационной системе структурированный документ о приемке, который должен содержать сведения, указанные в пункте 1 части 13 статьи 94 Федерального закона о контрактной системе.

К структурированному документу о приемки Поставщик прикладывает скан-образы документов относящихся к товару: техническую документацию на товар, составленную на русском языке, а именно технические паспорта (при наличии), инструкции по эксплуатации (при наличии), а также документы, удостоверяющие качество товара (регистрационные удостоверения, декларацию о соответствии /сертификат соответствия (в случае, если товар подлежит обязательному декларированию (сертификации)) и иные документы, предусмотренные действующим законодательством РФ для поставляемого Товара.

К документу о приемке товара могут прилагаться документы, которые считаются его неотъемлемой частью. При этом в случае, если информация, содержащаяся в прилагаемых документах, не соответствует информации, содержащейся в документе о приемке, приоритет имеет информация, содержащаяся в документе о приемке.

4.6. Датой поступления Заказчику в документе о приемке товара, подписанного

Поставщиком, считается дата его размещения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Заказчик.

4.7. Заказчик в срок не более 20 рабочих дней с момента поступления документа о приемке проводит экспертизу предоставленных Поставщиком результатов (за исключением случая создания приемочной комиссии в соответствии с частью 6 статьи 94 Федерального закона о контрактной системе) осуществляет одно из следующих действий:

а) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке;

б) формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

Заказчик имеет право частично принять поставленный Товар с отражением информации о фактически принятом количестве Товара в структурированном документе о приемке в единой информационной системе в сфере закупок.

4.8. В случае создания в соответствии с частью 6 статьи 94 Федерального закона о контрактной системе приемочной комиссии не позднее двадцати рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику документа о приемке в соответствии с пунктом 4.6.:

а) члены приемочной комиссии подписывают усиленными электронными подписями поступивший документ о приемке или формируют с использованием единой информационной системы, подписывают усиленными электронными подписями мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа. При этом, если приемочная комиссия включает членов, не являющихся работниками заказчика, допускается осуществлять подписание документа о приемке, составление мотивированного отказа от подписания документа о приемке, подписание такого отказа без использования усиленных электронных подписей и единой информационной системы;

б) после подписания членами приемочной комиссии в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта документа о приемке или мотивированного отказа от подписания документа о приемке заказчик подписывает документ о приемке или мотивированный отказ от подписания документа о приемке усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает их в единой информационной системе. Если члены приемочной комиссии в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта не использовали усиленные электронные подписи и единую информационную систему, заказчик прилагает подписанные ими документы в форме электронных образов бумажных документов;

4.9. Поставщик обязан устранить выявленные недостатки и в срок не более 5 (пяти) рабочих дней и повторно направить Заказчику документы, указанные в настоящем разделе, либо мотивированный отказ от устранения выявленных недостатков с указанием причин такого отказа.

Повторное рассмотрение документов о приемке осуществляется в порядке, определенном настоящим разделом.

4.10. Датой поступления Поставщику документа о приемке, мотивированного отказа от подписания документа о приемке считается дата размещения в соответствии с настоящим разделом таких документов о приемке, мотивированного отказа в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик.

4.11. Датой приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного Заказчиком.

4.12. Внесение исправлений в документ о приемке, оформленный в соответствии с частью 13 статьи 94 Федерального закона о контрактной системе, осуществляется путем формирования, подписания усиленными электронными подписями лиц, имеющих право действовать от имени

Поставщика, Заказчика, и размещения в единой информационной системе исправленного документа о приемке.

4.13. Если иное не установлено Федеральным законом о контрактной системе, подписание документов о приемке осуществляется в электронной форме уполномоченными лицами Сторон усиленными квалифицированными электронными подписями с соблюдением требований Федерального закона от 06.04.2011 г. N 63-ФЗ "Об электронной подписи", для чего Стороны обеспечивают регистрацию уполномоченных лиц в ЕИС в соответствии с требованиями Федерального закона о контрактной системе.

4.14. Документы о приемке, полученные Сторонами друг от друга с использованием ЕИС, не требуют дублирования документами, оформленными на бумажных носителях, принимаются к учету Сторонами в качестве первичных учетных документов и применяются при возникновении претензий и судебных споров.

4.15. Право собственности и риск случайной гибели или порчи Товара переходит от Поставщика к Заказчику с момента размещения в ЕИС документа о приемке товара, подписанного Заказчиком.

4.16. Все расходы, связанные с возвратом фальсифицированных и бракованных товаров, а также с проведением, в связи с этим, повторного контроля органами сертификации и контроля, осуществляются за счет Поставщика.

4.17. Поставщик признается исполнившим обязательства по настоящему контракту в части срока поставки в день фактической передачи Товара Заказчику, в случае если поставленный товар соответствует установленным контрактом требованиям в части количества и качества.

8.3. Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

8.4. В случае если Заказчиком проведена экспертиза поставленного Товара с привлечением экспертов, экспертных организаций, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта может быть принято Заказчиком только при условии, что по результатам экспертизы поставленного Товара в заключении эксперта, экспертной организации будут подтверждены нарушения условий Контракта, послужившие основанием для одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта.

9.1. Поставщик до заключения Контракта предоставляет Заказчику обеспечение исполнения

Контракта в соответствии с ч. 6 ст. 96 Федерального закона о контрактной системе в размере 10% начальной максимальной цены Контракта".

12.05.2025 поставщик осуществил поставку товара.

28.05.2025 Заказчик в адрес Поставщика направил мотивированный отказ N 1551.

07.08.2025, 01.09.2025 заказчиком направлены претензии.

10.09.2025 заказчиком принято решение о расторжении контракта в одностороннем порядке и размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

Решение получено поставщиком 10.09.2025 (согласно сведениям ЕИС).

11.09.2025 Поставщик направил в адрес Заказчика ответ на решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

23.09.2025 контракт расторгнут.

Рассмотрев представленные документы и объяснения сторон, Комиссия приходит к следующим выводам.

В силу обязательства одно лицо обязано совершить в пользу другого лица определенное действие, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности (ст. 307 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Обязательства должны исполняться надлежащим образом, односторонний отказ от исполнения не допускается (ст. ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По общему правилу только надлежащее исполнение прекращает обязательство (статья 408 ГК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть Согласно пункту 2 статьи 450 изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора

Кодексом, другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с частью 8 статьи 95 В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 8 контракта предусмотрена возможность расторжения контракта в связи с принятием сторонами решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Нормы части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе корреспондируют соответствующие положения Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении" сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно пункту 1 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги, либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязательства.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом, односторонний отказ от исполнения не допускается (статьи 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как указано ранее, между сторонами заключен государственный контракт на поставку датчика конвексного абдоминального FUJIFILM.

Сторонами направлены возражения по расторжению контракта, с приложением документов, в обоснование своих доводов.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. По общему правилу части 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, применяемые государственными органами санкции должны назначаться с учетом характера допущенного нарушения, размера причиненного вреда, наличия и степени вины нарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Законом о контрактной системе предусмотрен порядок одностороннего отказа от исполнения контракта.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком частью 9 предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в частью 5 статьи 103 единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с пунктом 1 момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом пунктом 1 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии пунктом 2 с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

10.09.2025 заказчиком принято, а поставщиком получено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно информации, опубликованной в ЕИС, контракт расторгнут 23.09.2025 Комиссия приходит к выводу о том, что порядок расторжения контракта, предусмотренный Законом о контрактной системе, заказчиком не нарушен.

Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков утверждены постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", (далее - Правила).

В силу требований пункта 13 Правил, части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти осуществляет проверку содержащихся в представляемых заказчиком документах и информации фактов. В случае подтверждения этих фактов информация включается в реестр недобросовестных поставщиков.

В силу требований пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исходя из статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, выразившееся в уклонении от заключения контракта.

ООО "Г" является юридическим лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется на свой риск. Принимая условия заказчика, участник гарантирует добросовестность своих намерений.

Принимая решение об участии в закупке ООО "Г" тем самым, возложило на себя риск неблагоприятных последствий, предусмотренных за нарушение требований Закона о контрактной системе.

В соответствии с положениями статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

При этом, в соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, исключительно наличие факта принятого заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не является достаточным для принятия решения о включении лица в РНП без установления причин, оснований и обстоятельств, вызвавших неисполнение условий контракта, и без установления намерения у участника закупки не исполнять данный контракт.

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя" его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения. При этом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий государственного (муниципального) контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом, ранее признанным победителем торгов, и нарушающих права заказчика относительно условий (заявленных недобросовестным лицом как лучшие) или к нарушению срока исполнения контракта (либо иных его существенных условий), что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств. По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционной право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законам интересам, а также характеру совершенного деяния.

Из указанного следует, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя), совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта. При этом в данном случае следует различать неисполнение контракта, как нарушение гражданско-правовых обязательств в результате обычной хозяйственной деятельности, от нарушений гражданско-правовых обязательств в результате недобросовестного поведения поставщика (подрядчика, исполнителя), злоупотребления им правами. Антимонопольный орган при рассмотрении вопроса о применении к хозяйствующему субъекту меры публично-правовой ответственности, не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства, в том числе наличие или отсутствие вины соответствующих субъектов, в какой бы форме она ни проявлялась и как бы ни было распределено бремя ее доказывания.

Таким образом, исключительно наличие факта принятого заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не является достаточным для принятия решения о включении лица в РНП без установления причин, оснований и обстоятельств, вызвавших неисполнение условий контракта, и без установления намерения у участника закупки не исполнять данный контракт. По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов. Одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) является ограничение прав такого лица на участие в течение определенного срока в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд (часть

1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе). Системное толкование вышеуказанных норм позволяет сделать вывод о том, что включение в реестр недобросовестных поставщиков выступает в качестве меры ответственности, применяемой в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств.

Комиссией установлено следующее:

- нарушения законодательства о контрактной системе при принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направлении его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещении в единой информационной системе заказчиком не допущены;

- заказчиком подтверждены факты существенного нарушения подрядчиком условий контракта - поставщик товар в установленный срок не поставил.

- подрядчиком представлены документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта. ООО "Г" в материалы дела представлена переписка с поставщиком ООО "А", у которого был приобретен товар для исполнения данного контракт, а также товарная накладная N 11 от 02.12.2024, договор N 195/24 от 02.09.2024, платежное поручение 05.12.2024.

Как следует из представленных сторонами пояснений, спорным моментом при исполнении контракта является разногласия сторон о несоответствии адреса производства товара, указанного при маркировке, адресу, указанному в РУ, а также серийного номера, который свидетельствует об иной дате производства товара.

Комиссия Забайкальского УФАС России разделяет позицию заказчика о том, что у заказчика отсутствовали правовые основания для приемки товара, не соответствующего информации, указанной в регистрационном удостоверении и информации, указанной в государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий опубликованном на сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в информационно-коммуникационной сети интернет, однако в материалах дела отсутствует информация, подтверждающая, что поставленный ООО "Г" товар является недоброкачественным (контрафактным).

По мнению комиссии Забайкальского УФАС России, включение ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку не обеспечивает реализацию целей, как ведения такого реестра, так и Закона Закона о контрактной системе, а также является явно несоразмерным характеру осуществленных действий. Принимая решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков должен быть доказан факт осуществления последним каких-либо умышленных действий, направленных на уклонение от исполнение контракта, либо факт недобросовестного поведения.

Забайкальское УФАС России отмечает, что контрольный орган в сфере закупок не обладает полномочиями по разрешению гражданско-правовых споров и оценке факта поставки товара, выполнения работ, необходимости его приемки и обстоятельств, связанных с качеством поставляемого товара по контракту, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Разногласия по факту нарушения существенных условий исполнения обязательств возникших у сторон при исполнении договора (контракта), разрешаются в досудебном (претензионном) и судебном порядках.

Таким образом, исключительно наличие факта принятого заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не является достаточным для принятия решения о включении лица в РНП без установления причин, оснований и обстоятельств, вызвавших неисполнение условий контракта, и без установления намерения у участника закупки не исполнять данный контракт.

На основании изложенного выше, Комиссией не выявлено безусловных фактов подтверждающих злостность, недобросовестность поставщика, умышленное уклонение ООО "Г" от исполнения контракта.

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", пунктом 5 части 15 статьи 99, частью 7 статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия на основании результатов проведенной проверки,

Сведения, представленные государственным заказчиком - ГУЗ "ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ ОНКОЛОГИЧЕСКИЙ ДИСПАНСЕР" о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "Г" (ИНН <...>, ЕРУЗ<...>) в связи с расторжением контракта - односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от 04.04.2025 N К 388-25-7 на поставку датчика конвексного абдоминального FUJIFILM (ИКЗ 252753602440875360100101000012660244, реестровый номер контракта N 2753602440825000112) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение, принятое комиссией Забайкальского УФАС России по результатам рассмотрения сведений может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.